城鄉融合助力鄉村振興

李夢嬌 李衛東 王華亭 王再文

【摘? 要】基于我國不平衡、不充分的發展現狀和全面建設社會主義現代化強國的堅定目標，鄉村振興戰略是破解現代化進程中農村衰落的必然選擇，是我國在脫貧攻堅戰中奪取全面勝利后的又一項重大任務。為深入貫徹落實鄉村振興戰略，論文著眼于城鄉融合這一基本路徑，以城鄉交通一體化為基礎，以鄉村特色產業為抓手，激活鄉村經濟增長內生動力，構建現代物流體系，提升經濟發展效益，走出富有中國特色的社會主義鄉村振興道路，為縮小城鄉差距提供助力。

【Abstract】Based on China's unbalanced and inadequate development status and the firm goal of building a socialist modern power in an all-round way， the rural vitalization strategy is an inevitable choice to break the decline of rural areas in the process of modernization， and is another major task after China has won an overall victory in the battle against poverty. In order to thoroughly implement the strategy of rural vitalization， this paper focuses on the basic path of urban-rural integration， on the basis of the integration of urban and rural transportation， takes rural characteristic industries as the starting point， activates the endogenous power of rural economic growth， builds a modern logistics system， improves economic development benefits， walks out of the rural vitalization road of socialism with Chinese characteristics， and provides assistance for narrowing the gap between urban and rural areas.

【關鍵詞】城鄉融合;鄉村振興;交通一體化

【Keywords】urban-rural integration; rural vitalization; transportation integration

【中圖分類號】F323;F299.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）12-0127-03

1 城鄉融合是鄉村振興的必由之路

改革開放以來，我國城市和鄉村的社會經濟面貌今非昔比，城鄉“二元”結構不斷調整，但二者之間發展不平衡、不充分的現狀依然存在，且集中體現在我國鄉村發展滯后[1]。習近平總書記多次強調，“在現代化進程中，如何處理城鄉關系在一定程度上決定著現代化的成敗”。這就要求必須進一步改善城鄉發展不平衡、不充分的現狀，縮小城鄉發展之間的鴻溝，把鄉村的發展放在首要位置。自十九大報告首次提出鄉村振興這一重要戰略以來，黨和國家始終堅持把該戰略的實施作為歷年“三農”工作的重中之重，要求構建城鄉融合發展體制機制，著力打造新時代背景下的城鄉關系。

全面推進鄉村振興，重點在于城鄉融合。當前，我國農村常住人口占全國總人口比例仍在40%左右，且無論城鎮化水平如何發展，城鄉并存這一現象將長期存在。但由于以往城鄉發展過程中“以鄉支城”特征顯著，鄉村建設要先服務于城市和工業需要，大量勞動力、土地、資本等生產要素從鄉村涌入城市，造成了鄉村可持續發展瓶頸，進而導致城鄉差距越來越大[2]。黨和政府也始終關注城鄉發展均衡性問題，自2002年以來先后制定了城鄉統籌、城鄉一體化和城鄉融合等一系列針對性政策，體現了對城鄉關系認識的與時俱進[3]。與以往城鄉發展政策相比，現階段提出的城鄉融合強調鄉村與城市是共存共榮、互相推動的兩個空間發展布局，旨在改變以往生產要素單項流動的困局，實現生產要素在城鄉之間雙向流動和有效循環[4]。進一步地，城鄉融合新理念更加注重經濟增長的內生動力，強調發掘鄉村潛在比較優勢，建設發展動力機制，將鄉村發展為新的經濟增長極，與城市共同構成國民經濟發展的雙中心。正所謂“授之以魚不如授之以漁”，生產要素的簡單輸入往往只能形成過度依附于城市的鄉村經濟，無法深入破解鄉村經濟發展動力不足的癥結。因此，解決“三農”問題、構建新型城鄉關系不能僅僅依賴城市，必須依靠激發鄉村發展動力，促進城鄉融合發展來解決城鄉發展二元化問題，在立足于鄉村的產業、人口、文化等要素資源稟賦的基礎上，發揮鄉村的主動性，建立更加可持續的內生增長，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局。

2 特色產業是鄉村振興的關鍵所在

引導資源向鄉村集聚的同時，更要關注資源引入后如何留住資源并與當地要素稟賦相結合，進而形成新的發展動力。由于鄉村經濟普遍存在缺乏自我發展的動力機制，我國農業依附于工業、農村依附于城市的格局始終沒有得到根本性改變。歷史經驗表明，產業是區域經濟發展的重要源泉，是保持收入持續穩定增長的重要舉措。因此，形成自我發展動力機制的路徑之一就是發展特色產業。在消費結構升級的時代背景下，特色農業的快速有序發展有著良好的市場基礎，在滿足更加多樣化的市場需求、踐行農業供給側結構性改革的同時，也能夠提升鄉村核心競爭力。由此看來，將外部的資金、技術等要素與鄉村內部的勞動力、土地等要素有機結合，在此基礎上催生新的產業成為破解鄉村發展瓶頸問題的關鍵所在[5]。

具體來看，一方面，鄉村振興要統籌城鄉產業空間布局，鼓勵城市反哺農村，引導來自城市的產業要素與農村產業鏈結合，助力傳統農業經濟轉型，加快新舊動能轉換，進而衍生出新業態，大力發展產業化、多元化、融合化的現代農業體系。例如，近年來互聯網、大數據等技術要素不斷投入鄉村，大幅度提升鄉村特色產業的發展質量和發展效率。農產品銷售領域電子商務蓬勃興起，2020年全國農村網絡零售額為1.79萬億元，相比于2014年增長了8.9倍。其中，農產品網絡零售額達到5750億元，同比增長37.9%，832個國家級貧困縣農產品網絡零售額達到3014億元，有效解決了農產品與外部市場的隔閡，扶貧效果顯著。農業生產領域技術支撐能力顯著增強，2020年科技進步貢獻率超過60%。

另一方面，鄉村振興要著力解決農村短板，使農村經濟煥發獨特吸引力，立足自身特色資源，利用地區要素稟賦差異發展城鄉休閑農業、旅游業等特色農業，實現農村財富增長的同時，吸引更多生產要素源源不斷地注入農村，逐步形成產業聚集，不斷壯大農村經濟實力，形成具有特色的經濟發展源動力[6]。例如，北京市的低收入農戶幫扶工作便聚焦特色優勢產業培育，加強對產前生產資料補助、產中技術服務和經營管理、產后品牌建設和市場營銷等全產業鏈支持，帶動低收入農戶長期穩定增收，并取得顯著成效。截至目前，北京市各區共安排917個產業項目，涉及特色種植業、特色養殖業、休閑旅游業、分布式光伏等方面。持續的產業幫扶使得一些原來基本無產業基礎的低收入村、戶都擁有了產業支撐，改變了一批村莊產業現狀，培育了一批特色鮮明的優勢產業，涌現出一批發展典型，為低收入農戶持續穩定增收打下堅實基礎。作為北京市生態涵養區的門頭溝依托當地生態山水、民間習俗、古道古村等獨特的資源稟賦，大力發展特色文旅、休閑度假產業集群，通過生態修復、景觀提升打造了遠近聞名的清水花谷，通過深挖紅色革命故事建成了“京西第一黨支部紀念館”，把昔日的貧困山區打造成山水交融、青綠交織的旅游休閑度假區，為當地村民拓寬了就業機會和增收渠道。此外，房山區以及密云區等貧困山區也深入挖掘自身發展潛力，因地制宜發展起花卉、中藥、旅游等產業，既滿足了市民需求，也帶領山區人民走上了共同富裕的道路。

3 交通一體化是城鄉融合的重要基礎

“道路通，百業興。”交通作為城市和鄉村融合發展的連接紐帶，是促進鄉村振興、縮小城鄉差距的關鍵突破點，也是城市反哺鄉村的具體行動。我國從1985年開始實施交通扶貧工作，范圍從支撐貧困地區交通基礎設施建設逐步拓展到完善客運、貨運、物流網絡等方面。實踐證明，交通扶貧在助力貧困地區脫貧致富方面發揮了重要的保障作用。著眼現在，為了進一步促進鄉村振興，發展鄉村特色產業，建立健全城鄉融合發展體制機制，就必須要讓外界要素資源走進鄉村，讓鄉村特色產品走出去。由此可見，推動鄉村交通基礎設施建設與發展，建立一體化的城鄉交通體系仍是落實鄉村振興戰略的基礎性環節[7]。

暢通便捷的交通能夠推動鄉村與城市的聯系，有利于城鄉之間的產業、人才以及其他要素資源實現真正的互動流通[8]，同時也能夠有效激活廣闊鄉村的特色資源，是城鄉良性持續發展的內在需求。良好的交通體系不僅能夠改善運輸條件，降低物流成本，使得資源優勢更加方便地轉化為經濟優勢和市場優勢，要素配置與各功能區域定位更加契合[9]，還可以改善客運境況，降低人員出行成本，有利于促進城鄉間的人員往來，以便與外界進行更多的物質、商貿交流。這為發展“交通+產業”特色扶貧，實現交通支撐產業、產業促進交通的良性互動提供可行性。我國農村地區人口眾多，市場廣闊，但多數地區依然存在基礎設施建設滯后、要素流動效率不高等問題，嚴重阻礙了鄉村新業態的蓬勃發展。例如，在電商產業快速發展的時代，即使農村引入了互聯網等新要素，也會因為落后的農村物流導致農業生產成本高、農產品損耗嚴重等問題，進一步導致農產品、農業生產資料、農村居民生活資料相關產品的價格被迫抬高，削弱了市場競爭優勢。這在一定程度上反映出城鄉市場融合和基礎設施一體化建設是推進“交通+特色產業”政策實施的必要條件，能夠改善農村特色產品的流通環境，擴大特色產業走出去和引進來的地理范圍，改善鄉村產業對單一市場的過度依賴性，從廣度和深度兩方面拓寬農產品市場，有利于產業規模的穩步增長。黨的十九大以來，我國長期實行的交通扶貧政策也更加強調與鄉村振興戰略的銜接，注重交通運輸支撐鄉村產業振興，充分發揮交通運輸體系的基礎作用和先行作用。

4 物流建設是農村電商的有力支撐

交通是物流系統的重要組成部分，在改善鄉村交通基礎設施的基礎上，農村物流建設在促進鄉村開放、加快特色農業發展方面發揮著重要作用[10]。基于“互聯網+”技術全面普及而產生的電商時代，電商不斷向鄉村延伸，為鄉村提供更多機會利用網絡平臺企業的多種服務功能，催生出了農村電商等各類新業態，農產品“網紅直播”、訂單農業等新型銷售模式已發展成為提高農產品市場交易效率的重要途徑。傳統農業產業模式的要素投資收益較低且已接近邊際效益，而農村電商作為一種新的經濟形態和動力引擎，實現了農業資源及產品的重新配置，加速調節了市場機制[11]。因此，與傳統農業產業模式相比，電商作為新要素注入可以將農業改造成一個比較廉價的經濟增長的源泉。

農村電商的發展離不開完善的交通基礎設施和農村物流體系，因此交通助力農村物流是鄉村振興的一個重要著力點。2016年交通運輸部出臺的《“十三五”交通扶貧規劃》中便提出要推動“交通+電商快遞”新模式的發展，2021年國務院辦公廳印發的《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》也指出要加快農村寄遞物流體系建設，與現代農業、電子商務等深度融合，同步實現產品的走出去與引進來。因此，實現鄉村快速發展的重要措施之一便是持續完善縣、鄉、村的物流網絡體系，提高農村物流服務覆蓋面，提升農村寄遞服務能力和效率，助力農民創收增收[12]。基本物流體系建成的同時，還需要構建高效的物流信息平臺，發揮信息技術的關鍵性優勢，將物流信息資源進行整合共享，提高物流供需匹配效率，實現鄉村物流的現代化發展。“四好農村路”示范縣的江西省贛州市安遠縣在構建現代鄉村物流體系方面走在全國前列。安遠縣以農村地區現代流通體系建設為重點，通過5G、互聯網、人工智能等與物流產業深度融合，構建了以智慧園區、智運快線和數字平臺為要素的城鄉綠色智慧物流發展模式，成為鄉村振興的強大支持力。目前，安遠縣建成了20個村級交通服務站、365個物流服務站點和2個快遞分撥中心。高效的物流體系直接促進了該縣電商產業的快速發展。2019年安遠縣電商的營業收入達到了20億元，電商扶貧產業覆蓋了80%的鄉鎮和32%的貧困農民。

5 結語

以鄉村振興為目標、城鄉融合為導向的新型城鄉關系建設是我國實現共同富裕和“兩個一百年”奮斗目標的關鍵難題，對我國發展具有全局性和根本性意義。雖然現階段我國脫貧攻堅取得了全面勝利，但我們要清楚地認識到脫貧攻堅不是終點，如何促進脫貧地區以及廣大農村地區的內生可持續發展、防止脫貧地區返貧、構建農村相對貧困治理長效機制是我們需要長期思考的問題。因此，要深刻把握從脫貧攻堅到鄉村振興的戰略變化，以城鄉融合為基本路徑，聚焦鄉村特色產業發展，重視農村地區基礎設施建設，特別是城鄉交通一體化和鄉村物流體系建設，走出具有中國特色的鄉村振興之路。

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