高速公路工程建設項目風險管理

鐘獻科

(廣東省南粵交通清云高速公路管理中心，廣東 肇慶 526000)

任何風險都是只能規避而不能被完全消除的。高速公路工程建設也是如此。由于受到施工環境和項目自身建設周期較長的原因的影響，會使得項目建設的風險加大。然而，在高速公路項目實施的過程當中，無論是在施工之前、施工當中，還是后期的驗收以及維護階段，都同樣存在著風險。因此，對于高速公路建設項目的風險管理一定要貫穿整個工程的始末，把風險系數降到最低。

1 高速公路建設項目風險的特點

1.1 風險存在的客觀性

風險的存在不是主觀判斷的，它的發生存在著一定的客觀規律性，不會以主觀臆斷而轉移或消失。在進行高速公路建設過程當中，風險存在于項目的各個施工管理階段，并且對項目的影響也貫穿于整個項目的始末。

1.2 風險具有多樣性和多變性

高速公路是典型的帶狀構造物，它不但存在于在復雜多變的環境當中，再加上它的建設周期較長，在項目的各個施工階段，風險也是處在不斷的變化當中。舊的風險不會消失，新的風險還會生成。風險的多變性要求在對風險管理的過程當中，要緊跟時代步伐進行動態管理，從而使得新風險出現時或發生變化時，可以能夠及時提出解決措施和應對方案。

1.3 風險的復雜性

在進行高速公路項目建設的過程當中，每個環節以及各個施工部分之間都是相互影響，相互作用的。建設當中的每個環節和各個因素都十分的復雜，就導致了項目自身風險的復雜性。因此，也就為大型公路項目的風險管控增加了較大的難度。與此同時，在確保高速公路高質量、高要求的前提下，它的風險也變得更加復雜。

2 高速公路建設項目風險管理中存在的問題

2.1 公路建設參與方較多使得技術能力良莠不齊

目前，我國的高速公路建設項目較多，對于公路的主管部門來說，由于項目數量的不斷增多，參與其中的單位也不斷增加，相關的工作單位在短時間內不能對這些項目進行有效的管理，并且相關從業單位的缺失，導致大多數的外行單位也陸續的進入到公路建設當中。一方面，建設數量的不斷增多使得相關管理人員很難做到對項目的精益求精；另一方面，外行單位在工藝、工法、技術力量以及機械設施等方面都顯示出許多的不足和缺陷，這也對公路建設的質量帶來了埋下了較大的安全隱患和潛在風險。

2.2 風險管理的制度結構不完善

由于缺少相關法律法規的保障，使得在對項目進行管理的過程當中，相關的組織與制度得不到完善，權責沒有明確劃分，而且，沒有安排專門的人員來對風險進行有效管理。相應組織的缺失與不到位，很難把風險管理的優勢和作用充分的發揮出來。

2.3 缺少風險管理的專業人才

到目前為止，在我國的高速公路建設當中，參與風險管理的人員較少，對風險的管理控制能力也相對薄弱，大多數的風險管理人員缺乏專業的知識與技能。經驗的缺乏、專業理論知識的缺少使得高速公路在建設的過程中對風險的管理只是約束在了施工安全的監督和宣傳上，不能對項目的整個建設周期的風險進行有效的監控和識別。除此之外，對于風險管理人才的培訓機構和服務缺失，大多數的風險管理人都會依據自身的風險控制經驗來對風險進行主觀控制，這在很大程度上對高速公路建設項目風險管理水平起到了一個阻礙和約束的作用。

3 高速公路工程建設項目風險管理措施

3.1 提高項目管理人的風險意識

無論是項目的承包人還是相關的管理人員，都要對風險有一個預見意識，并在風險發生之后能夠及時提出有效的解決方案和措施，這是相關負責人所要具備的一個基本素質。項目風險相關管理人員要有預見性，系統性和統籌全局的能力，對風險進行有層次性的識別、估計、分析和應對，從單純的被動應對風險到主動的發現和應對，把風險系數降到最低，減少經濟損失。相關設計單位的管理人員和工作人員也要具備一定的風險意識。相關的設計人員在對圖紙進行設計的過程當中，要對其地質條件和地形地貌的特殊性進行充分、全面的考慮，不但要對自己專業的圖紙進行科學合理、準確的設計，還要對其他專業進行銜接時的便利性進行考慮，這也是相關管理人員需要重點考慮的環節。要把圖紙設計做到精確，利于施工，并且減少變更的次數；相關的監管人員要認真負責，實行責任到人制度，充分發揮監督職能，發現出現問題要及時的跟項目公司和承包商進行溝通和協調，減少風險；造價咨詢單位也要對施工圖做好預算的編制工作，使得清單不漏項、缺項，價格合理等；項目的各個參與單位和管理人都要提高風險管理意識，這樣才能確保工程的順利完成。

3.2 項目參與方要對高速公路作出有針對性的風險管理

相關的施工單位在進行高速公路施工的過程當中，要對高速公路地質情況復雜等特點有一個全面的了解。在施工期間，任何的一個小風險都可能會造成巨大的損失。因此，相關的施工單位在完成一般施工工作的同時，還要對隧道、橋梁等重點產生風險的單位工程進行風險管理。還要對產生的垃圾進行有效處理，來確保生態環境不受污染。設計單位要對地形地貌、地質條件進行全面充分的考慮，依據施工方提供的地質資料，對路面、橋梁、隧道、路基等施工的安全性和便捷性進行科學合理的設計。例如，在設計時要避開地震帶等。如果是采用了特許經營方式的高速公路項目，在對項目進行運營管理的過程當中，各個單位要對病蟲害的防治以及公路后期的養護、沿途生態環境做好保護工作，防止后期養護不當造成不必要的經濟損失。項目的其他參與方要在施工期間高效落實自身的職責和責任，對重點工程部分的施工和安裝進行高度重視，施工方要有統籌觀念，對風險管理工作進行細化，把風險盡量控制在范圍之內，使其系數降到最低。

3.3 采取財務方面的風險應對措施

通過對高速公路項目風險因素的分析和研究，造成風險的原因大多是受到項目參與方的造價、質量、安全、工期以及環保等方面的影響。因為項目的風險因素造成的項目經濟損失以費用損失來代替，因此，項目的各個參與方都應設立一個明確的預備金也就是不可預見的費用，方便在項目發生突發事件時可以減輕財政負擔。不可預見的費用包括基本預備費和漲價預備費。基本預備費包括一些不可抗力因素、設計變更以及隱蔽工程造成的風險所需承擔的費用。漲價預備費包括材料、價格的上漲以及一些匯率利率的變化等。由于高速公路項目具有較高的復雜性，因此，要對項目的不可預見費進行科學合理的設置。

4 結束語

綜上所述，影響高速公路項目建設的因素較多，并且具有不確定性。同時，還受著施工環境、質量要求以及客觀條件的制約，使得在施工過程當中的風險系數大大提高。風險管理對于項目的參與者來說是一項十分有難度的工作，要對影響因素進行有效的控制和解決，進而促進高速公路管理工作的有效開展和實施，推動我國高速公路工程建設的穩定、可持續發展。