水利工程建設安全生產中存在的問題及對策研究

馮賀華

(鐵嶺市昌圖縣水利事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112509)

水利工程建設是將山林田湖草融為一體促進經濟社會協調發展的重要舉措，也是貫徹落實生態文明建設、推動小康社會建設和確保流域防洪安全的必然要求。安全生產是實現經濟發展、社會穩定的重要保障及必然要求，也是創建和諧社會的根本條件。水利工程建設存在許多安全生產問題，其面臨的作業條件較差且施工環境極為復雜，能否有效解決好安全生產問題對于水利工程建設非常重要。

1 水利工程建設安全生產存在的問題

遵循“綜合治理、預防為主、安全第一”的原則，水利工程建設各相關單位貫徹落實有關政策和法律法規，在認識和思想上對安全生產均有了較大的提高，通過加強安全生產取得了顯著成效，基本上能夠維持穩定的安全生產形勢。然而，社會安全發展需要、國家要求與水利建設單位安全生產管理水平仍具有較大差距[1]。水利工程安全管理涉及施工、監理、建審、設計、規劃等環節，通過對相關資料和工程實踐的總結分析，深入探討安全生產現存的問題。

1.1 報告審查、審批不夠嚴格

在審查、審批水利項目前期報告時，行政主管部門大多側重于投資成本、施工進度、工藝技術等內容，往往注重完工后的安全運行評價，而對安全投入、費用預算等保證建設期具體實施過程中安全管理工作的考慮較少，安全生產不夠具體，費用投入形同虛設。

在項目前期勘察規劃時，設計單位有時減少勘察數量、范圍和項目以節省資金投入，導致無法真實客觀的反映工程實際情況。在項目報告編制過程中，設計單位多利用相近套用、以點帶面的籠統方式進行評價，其適用性與針對性較差，從而使得設計文件在后期施工階段出現方案更改、設計變更等。此外，設計文件中提供的需要注重的應急處置預案、安全技術措施、預測方案等較少，甚至根本沒有設計。雖然有的報告體現了安全生產內容，但安全生產實際需要與編制內容存在較大差距，也未嚴格按照設計規范編制安全生產的有關內容，未足夠的重視安全生產對項目設計的作用[2]。在審查、審批水利項目報告時，對安全生產內容是否符合實際需要缺少論證，而僅作為篇章的必須內容存在，審查、審批時沒有將其作為重點。對于安全生產投入費用大中型項目報告會專列，而小型項目只是簡要說明相關費用，對安全生產投入并未給予明確，即使存在安全費用也是可以忽略不計的，在工程施工過程中安全生產投入與管理就顯得可有可無。同時，由于未能科學、全面的設計安全生產方案，使得安全生產問題普遍存在于工程建設過程[3]。

1.2 無法保障安全生產費用需求

招投標過程中仍然存在不規范競爭行為，以壓減應有的安全投入來保證低價中標的情況屢禁不止，這就導致現實的安全生產與計劃投入資金相差較大。此外，為了能夠中標還存在投標文件對安全生產專項費用有列入，而在施工過程中未實際投入的現象，這導致施工過程中勞動安全防護和安全設施不到位的情況，為安全事故埋下隱患。此外，水利工程施工中仍存在轉包、分包行為，掛靠、轉包、分包隊伍對中標時本來就不多的安全生產費用層層壓減，以獲取更大的利潤，因安全防護不到位、安全生產措施不全等極大的增加了工程安全風險。

1.3 安全生產責任制的監管缺失

考慮到水利工程施工有交叉有分散、技術復雜、規模較大的實際情況，這顯著增大了其安全管理。工程建設涉及施工、監理、設代、業主等多個安全責任主體，具體實施時易出現諸多不落實安全生產責任的問題，如對于工程掛靠、轉包、分包等行為業主監管不嚴，只包不管、以包代管的現象普遍存在，無法落實到位主體監管責任；此外，業主具有依賴于監理負責安全生產監管的思想。然而具體落實過程中，監理比較側重于質量、工期和施工過程的管理，對安全措施、技術方案的可行性和科學性重視不足。設代部門對安全措施與設施防護是否到位、施工安全技術生產費用是否投入等做不到對照檢查，對工程安全大多以勘察設計的視角考慮。通過檢查發現，很多施工單位執行標準規范和安全法規意識差，工程現場人員機構不到位且安全生產制度流于形式。編制的各種安全培訓、施工技術、責任書等資料不全，施工過程中普遍存在“三違”現象。對治理不徹底或不治理重大隱患的責任人和單位的處罰力度不夠，安全監理未引起監理單位的重視，建設單位對安全管理建管的主體作用未能完全發揮，對于安全生產監管責任部門缺乏有效手段且監管職責界定模糊，監督、協調和指導不夠[4]。同時，施工單位和建設單位也存在監管水平不高、業務技術能力差、人員配備不足等問題。

1.4 安全教育培訓不到位

安全文化體現了全體員工和一個單位共有的行為特征、態度和意識，這也是“生命至上、安全第一”的價值體現。關于安全生產現有的法律法規要求嚴格，但實際工程中安全教育、安全文化的落實以及安全文化的建設重視不足。為了企業形象很多時候雖建立了所謂的安全文化、設立一些標語、制定一些制度，這也只是文件形式上的安全文化，實際的安全教育、安全文化培養等做法和行為相差較大。貫徹落實安全文化的有效方法是安全教育培訓，現實中往往沒有真正落實“三級教育”、企業“三同時”原則。由于未落實安全教育，也就沒有養成員工和管理者的安全習慣，“要我安全”的現象仍普遍存在于很多企業內，“三違”問題較為常見，員工及管理員的安全意識薄弱，對工程建設安全抱有僥幸心理。因此，亟待進一步加強教育培訓，切實提升企業安全文化。

2 建立健全安全生產機制的對策

水利工程屬于高危行業，建設過程中極易引發安全事故。從工程主體的角度，安全生產涉及施工、監理、涉及、勘察、建設等環節，為保證項目的順利完工需參建各方共同努力。

2.1 嚴格審批審查流程

設計單位要結合具體的設計要求、工程規模及工程布置，認真的設計安全生產內容以及編制工程項目報告，從工程實際和規范要求的角度提出行之有效的安全生產方案，有機結合勘察報告提出的地質問題、工程布置、工程規模等合理設計安全生產要求。審查、審批部門對設計報告中的安全生產內容嚴格按照工程布置、工程規模及規范要求認真審查、審批，明確安全生產費用列支、提取等內容。切實提升審查、審批安全生產內容的重視程度，安全生產內容評審專家應具備一定的安全生產知識和水利工程專業知識，審查審批重點工程時要有安全評價師資格或注冊安全工程師資格或安全生產管理資格證書或從事安全生產工作經驗的人員參加。對沒有結合實際、安全生產內容不完善或設計不全的項目報告要求補充、完善，確保項目報告滿足安全生產實際要求。對有強制性規定要求的項目應開展專項安全生產評價，編制專項評價報告促進項目的安全實施[5]。

2.2 嚴控設計招投標環節

針對安全生產的有關內容要求前期招標文件要給予明確，在工程概預算編制時設計單位，應嚴格執行安全生產費率以及國家技術標準確定安全生產費用，并將其單列于工程造價內。在工程招投標中防止以降低安全生產費用低價中標，過度壓縮工程投資，安全生產費用不納入商務競標，科學規范招投標行為，為施工單位安全投入和技術設備更新提供支撐。對于列入工程造價中的安全生產費用，施工單位在競標過程中不得刪減該項費用，對不投入使用而僅列入費用的單位要嚴厲處罰。建設單位要明確規定安全生產風險抵押金、提取費用、概算費用的使用管理，直接主動的參與安全生產管理且不得以合同有約定而不監督，監理單位充分發揮安全生產監督的作用。充分考慮安全生產相關規定簽訂專項合同，對安全審查領域中施工、監理、設計單位及負責人出現的問題采取行政或經濟處罰，在條款中寫入觸及刑法的行為，讓不履行安全生產標準和法律法規的負責人以及各參建單位認識到其所帶來的不利影響。工程承包過程中要提高準入門檻，認真做好管理工作，杜絕不具備安全生產資質和生產條件的勞務隊伍、施工單位從事施工活動，對違法掛靠、轉包、分包等行為要嚴厲處罰。

2.3 強化安全生產意識

安全生產的靈魂與核心是安全生產責任制度，工程建設項目成立時要設立安全生產管理機構，明確相關管理人員和部門職責，責任制建立到施工、建立、設計單位及各主管部門的負責人。為便于監督、檢查、指導各單位應報項目建設單位備案安全責任制，真正做到縱向到作業人員、工種、技術、各管理到負責人，橫向到設備、崗位、班組、部門和各單位，并找準縱向、橫向結合點生成系統完善的責任網絡體系。保障工程能夠安全實施的基本條件是構建安全生產責任體系。

建設單位要構建安全生產考核機制和績效管理辦法，從源頭上加強監管以及加大懲罰、激勵力度。對做的好的安全生產工作實行獎勵，對存在安全隱患且整改不力的實行懲罰，尤其是要對發生事故的單位要嚴格落實“四不放過”原則，統一將施工、監理單位納入重點考核對象。項目所在地安全生產監管部門、地方政府及水管部門要加大監督力度，嚴格落實安全生產和項目建設要求[6]。

2.4 落實安全教育培訓

企業安全文化建設要強化“三同時”原則的落實以及員工安全習慣的養成，注重以人為中心的三級安全教育，使其自覺形成“我要安全”的思想意識。做好安全生產工作的前提和基礎是安全文化入腦入心、安全生產教育培訓，根據有關法律法規要求加強安全生產管理員、各參建主體單位負責人的繼續教育和安全資格培訓，通過培訓使得監管人員及項目單位負責人掌握安全監管知識，學習培訓時其他部門負責人也要參加。尤其是要加強特種工種崗位操作員、安全管理員和施工單位負責人的繼續教育培訓，在國家授權或批準的相關專業機構培訓考核合格后上崗；每年工程技術人員及項目部內部管理員要開展一次崗位技能培訓和安全培訓，尤其是對新聘職工、離崗時間超過三個月的復崗人員施工單位必須實行三級教育，轉崗人員需要接受二、三級教育；施工中采用新設備、新技術、新材料或新工藝時必須實行一次針對性安全培訓，全面掌握規定要求且考核合格后方可實施。對安全生產要嚴格考核、認真培訓，切勿隨意而行。培訓要做到雙方簽字確認、上崗前必須完成和人員不漏，做到真掌握、真培訓；建立培訓檔案作為事故責任追究、考核獎懲、安全生產落實的依據，如果在行為上所有人員都能管控、思想上都高度重視，并且全面落實系統的、嚴格的培訓教育，從業人員的素質和安全意識才能真正提高，全面實現水利工程安全生產目標。

3 結 語

水利建設部門和施工單位對安全生產管理已普遍得到認知，安全生產目標實現難度大、管理工作覆蓋范圍廣，要全面實現安全生產亟需各方努力。水利事業的快速發展，對安全生產提出了越來越高的要求，項目建設的任意階段均可能發生安全事故，仍需要進一步加強安全管理。準確暴恐安全生產的所有關節及各個要素，加強安全教學培訓和安全文化建設，通過有效方法或手段培養、鍛煉員工形成安全至上的信仰，在腦海中思想上形成“我要安全”的意識，促使在工作中所要求的安全行為變成所有水利工程建設參見者的自覺行為，可以有效降低事故發生的概率。建設各責任主體認真落實安全生產要求，領導對安全工作高度重視，由此方可實現水利工程建設的零事故目標。