危險化學品安全生產管理現狀及對策

杜明修(成都天順保利新材料有限責任公司，四川 成都 611930)

0 引言

現階段，危險化學品的數量的生產和使用都呈現逐漸增加態勢，所以應該更加安全地生產和管理危險化學品。目前，我國一些地區對危險化學品的認識有待進一步提高，導致在全國范圍內安全事故時有發生，嚴重損害人們的生命財產安全，相關工作人員必須要嚴加管理，避免事故的再次發生。

1 危險化學品安全生產管理現狀

1.1 取得的進展

1.1.1 國家已發布安全生產管理政策

1994年，原化學工業部發布了《化學事故應急救援管理辦法》，為處理化學事故提供對策，規范了化學品的管理模式。在2000年9月時，我國經貿委發布《危險化學品登記注冊管理規定》，科學劃分危險化學品的類別，明確各個化學品的屬性。2002年時，國家又相繼發布多項文件，確定危險化學品的管理條例、危險化學品的登記管理辦法以及危險化學品外包裝和容器定點生產的管理模式等。隨著《安全生產法》的修訂，我國危險化學品的安全生產管理工作逐漸向標準化和規模化發展。

1.1.2 安全生產管理體系逐漸完善

隨著《關于特大安全事故行政責任的追究的規定》的發布，各個區域的政府部門都建立了完備的安全生產責任機制，形成完整的安全責任管理框架。在結構框架中，政府占據著主體地位，擔負著監管企業安全生產的重任。行業管理部門和安全監管機構是責任框架中的重要組成部分，他們貫徹公正執法和從嚴執法的理念，并號召群眾參與到監督工作中來。框架的主要運行模式為：企業依法進行危險化學品安全生產管理，明確自身責任、行業監督進行監管、安委會和安全生產監督局進行綜合監督、政府為區域的所有安全生產管理工作負責[1]。

1.1.3 安全生產監管機制得到優化

政府積極地承擔自身的責任，提高對危險化學品的監督意識，并初步構建監管體系；政府發揮自身的領導作用，對各個安全生產委員會組織進行協調，建立安全生產管理溝通機制，定期專項治理和聯合執法工作，把監督責任有效地落實到個人；樹立創新思路，運用全新的方法。在對危險化學品進行監管時，運用動態管理模式，對存在較高危險的項目進行監控。此外要對突出的危險工藝、危險作業區、部位和環節進行檢查，在總結工作經驗的基礎上，進行大范圍的實施。

1.2 存在的問題

1.2.1 主體意識不強

部分企業負責人總是忽略危險化學品安全生產的重要性，由于安全事故的發生一般屬于突發或相對概率較低，致使生產和管理者容易產生麻痹思想或者存在盲目樂觀的情況。對于已經保持較長時間的安全生產狀態，一些企業產生盲目的自信，放松對安全生產的把控；一些企業的安全管理工作只是為了應付上級部門的檢查，甚至部分企業為了躲避檢查，采用“明關暗開”的模式，在執行機制上存在漏洞和弄虛作假行為。此外，管理模式與社會處于脫節的狀態，不具備規范的操作流程和嚴謹的規章制度、沒有為工作人員提供系統的崗前培訓，導致其安全意識和操作能力不足、企業為了獲得更高的經濟效益進行盲目擴建，當發生危險時工作人員無法進行科學自救。

1.2.2 硬件條件不達標

首先，人才投入不足。其一，危險化學品企業沒有建立完備的安全生產管理機構，管理人員的權力有限，企業不重視人才培養工作，部分管理人員的薪資待遇較差。其二，忽視技術人員的重要性。在實施高難度的化工生產工作和引入新設備時，沒有安排技術人員到現場提供指導。生產人員不了解危險化學品的屬性、參數以及制約因素等。其次，資金投入不足。部分危險化學品生產和存儲企業都是中小型企業，生產條件較差，資金儲備不足，基礎設施建設水平較低[2]。

1.2.3 基層基礎較為薄弱

首先，監督隊伍的素養有待提高。缺少擁有專業知識的高級專業人才，安全監管辦的工作的監督作用沒有得到有效發揮。其次，監管設備較為落后。隨著時間的推移，傳統的設備已經不滿足工作的需要，現有的新技術的價值無法凸顯，安全監管工作舉步維艱。最后，政府內各個監管部門職能劃分不清晰，也存在交叉重疊的情況。對危險化學品安全生產管理工作的監管也有不及時的情況，發現問題時也存在互相推諉的情況，也會出現監管的真空地帶。

1.2.4 缺少應急處理機制

自2008年起我國逐漸建立安全生產應急管理體系，目前已經獲得明顯的效果，但是仍有較大的進步空間。預案管理體系有待優化，體系中對細節的把控不足，各個預案之間的連接性較弱，沒有形成動態聯動管理機制，缺少定期的應急演練。此外，缺少危險化學品安全事故聯動機制。各個監管和指揮部門沒有形成統一的執行標準，無法進行信息分析，互通互聯工作存在較大困難。同時，救援隊伍的定位不清晰。在面對重大的危險事故時無法進行科學指揮調動，管理模式僵化，嚴重影響救援的效果。

2 危險化學品安全生產管理的對策

2.1 提高基礎建設水平，提高監管力度

首先，政府和化工企業應該積極鞏固安全生產的成果，提升企業安全質量標準建設工作水平，逐漸拓展教育的范圍，向更多的人民群眾傳遞安全生產管理危險化學品的重要性。其次，加強基層安全管理體系建設。政府要建立安全管理辦公室，設置專門的安全管理人員，明確其應該承擔的責任，要保障工作人員執法的嚴謹性，確保權責能有效地統一。同時，企業要提高危險化學產品企業安全管理的水平，形成完備的安全組織體系，確保各項工作都有專人進行管理和負責。最后，把控危險化學品準入機制[3]。創新頒發行政許可證的模式，發證三年后實施動態化的管理模式，把考核的結果與生產許可證掛鉤，如果經過考核企業的安全生產條件不達標，就可以直接吊銷危化企業的安全許可證。

2.2 完善應急體系，完善處置成效

第一，完善應急處理機制。政府建立應急救援協調機構，形成快速響應、密切配合以及資源共享的聯動運行機制，匯總衛生、交通、環保、人力資源、財政等單位的資源，積極進行救援工作，并逐步完善預警和預防機制，提高各個部門跨領域應對危險化學品事故的能力。第二，形成應急預案體系。要保障預案的突出性、及時性和針對性，要以實際情況為出發點，對化學產品品種、技術、人員和外部環境的變化因素進行把控，并組織專家進行編撰工作。第三，提高應急處理能力。應該匯集各個單位的專業骨干和基礎員工，建立高素養的應急救援隊伍。尤其是一些高危企業要組建專屬的救援隊伍，或者與擁有專職救援隊伍的企業簽訂協議。化學品企業內部可以定期舉行演練活動，提高實戰能力。

2.3 加大宣傳力度，提高重視力度

首先，增強重視，擴大防范范圍。加強宣傳教育工作，讓全社會認識到安全生產管理的重要性，提高危險化學安全生產管理人員的責任感，樹立預警機制。并邀請專家進行知識講座，介紹與危險化學品相關的法律法規和應急處理方法。其次，建立責任機制。要明確生產管理的主體責任，管理分級管理的理念，明確安全生產的工作職能和范圍，政府協助企業建立健全的管理機制，完善危險化學品的生產條件，形成安全生產管理長效機制。最后，完善培訓和考核工作，以《危險化學品安全管理條例》為指導，實施規范的化學生產培訓工作，工作人員只有100%通過考核才能正式上崗。同時，企業要對安全培訓的質量進行重點把控，掌握人才配置的情況，明確禁令的執行效果等。政府也應該引導危險化學產品企業加強特種人才培養工作，加強生產和管理的規范性[4]。

2.4 保證安全產出，優化行業環境

第一，安全生產費用提取和應用機制。化工企業應嚴格按相關規定提取安全管理的投入費用，提高安全改造的力度，提升管理工作的水平。企業應以國家頒布的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》為基礎，優先檢查生產中的安全、明確危險源監管情況、落實應急隊伍建設工作，采購充足的物資。第二，完善人才引進和培養工作。國家應該出臺相關的政策，形成完善的專家進入和退出機制，確保優秀人才能進行互補。同時，各個危險化學品企業要積極地招攬和引入人才。可以與高校進行合作，定向培養專業的人才，減少因為“人的不安全行為”導致的化學事故。第三，科學規劃化工企業的產業布局。政府應對危險化學產業的布局模式進行優化，建立統一的工業園區和交易市場。同時，行業內部要及時淘汰高耗能、高危險以及低產出的企業，那些安全系數不達標的企業應該立即停業整頓。此外，要加強調研力度，加強電力、消防等工程的建設工作。

3 結語

綜上所述，危險化學品的安全生產管理工作與人們的生產和生活有著密切聯系，相關工作人員要實施完備的監管工作、提高處置工作的嚴謹性、提高大眾的重視度、優化環境的運行模式，在科學發揮危險化學品應用價值的基礎上，提高安全性。