推進環(huán)保管理工作的探索與思考

白蕾，石戶權(quán)，韓超杰(中國兵器工業(yè)試驗測試研究院，陜西 華陰 714200)

0 引言

生態(tài)環(huán)境保護是我國的一項基本國策，習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。當前，隨著我國現(xiàn)代化進程的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題愈加突出，國家對環(huán)保的重視程度越來越高，檢查頻次越來越多，污染防治力度越來越大，監(jiān)管問責越來越嚴。兵工企業(yè)是我國國防科技工業(yè)的重要組成部分，涉及電子、能源、化工、機械等廣泛領(lǐng)域，承擔著國防科研生產(chǎn)重大任務，在武器裝備的科研、生產(chǎn)、試驗、維修保障等過程中都會涉及到污染物排放，特別是具有行業(yè)特色的火炸藥、彈藥、引信、火工品等在生產(chǎn)、使用和銷毀過程中存在較大的環(huán)境污染隱患。兵工企業(yè)必須深入研判、主動適應環(huán)境保護面臨的新形勢、新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，提高企業(yè)環(huán)保意識，加強自主環(huán)保管理，履行社會責任，推動企業(yè)持續(xù)健康綠色發(fā)展。

1 兵工企業(yè)環(huán)保管理存在的主要問題

1.1 環(huán)保重視程度不高

新環(huán)保形勢下，部分兵工企業(yè)在思想認識和行動實踐上沒有積極主動跟上新形勢發(fā)展要求，環(huán)保管理方面存在思想認識不深、政治站位不高、敏感性欠缺等思想意識問題，將習近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為企業(yè)綠色發(fā)展的具體措施上存在差距，對環(huán)保工作投入的人力和資金仍然不夠，環(huán)保工作大多數(shù)是被動開展，且在環(huán)保管理中存在慣性思維和僥幸心理。

1.2 環(huán)保管理制度不完善

環(huán)保管理制度建設(shè)是環(huán)保管理工作中最重要的任務之一，目前，兵工企業(yè)普遍存在環(huán)境保護長效機制不夠健全、制度體系不夠完善、主體責任不夠清晰、對國家制定的環(huán)保政策和方針執(zhí)行力度不夠、對環(huán)保項目的監(jiān)管不嚴等問題，影響了企業(yè)環(huán)保管理水平的提升。

1.3 環(huán)保隊伍技術(shù)力量薄弱

近期兵工企業(yè)環(huán)保人才隊伍建設(shè)取得了長足進展，但總體來看，管理人員總體較少、專職管理人員普遍缺乏、專業(yè)水平能力參差不齊、知識結(jié)構(gòu)不盡合理、高層次專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人才培養(yǎng)工作薄弱等突出問題普遍存在，環(huán)保工作難以有效開展起來。環(huán)保人才隊伍的專業(yè)水平薄弱，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存有的污染隱患難以精確分析與識別，企業(yè)在探尋實踐綠色設(shè)計、綠色研發(fā)、綠色工藝、綠色制造、綠色產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟等方面形成不了環(huán)保能力。

2 切實做好環(huán)保管理的主要措施

2.1 加深理論知識和政策法規(guī)學習

習近平生態(tài)文明思想是做好生態(tài)環(huán)境保護的重要價值觀和方法論，更是做好環(huán)保管理工作的金鑰匙和指南針。所以，兵工企業(yè)必須持續(xù)深入學習習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)略決策部署，牢固樹立節(jié)能環(huán)保的觀念，提升環(huán)保工作的緊迫感、責任感、使命感，努力實現(xiàn)建設(shè)綠色兵器的戰(zhàn)略目標。企業(yè)要深刻理解國家和地方生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、政策、方針和標準等，及時了解環(huán)保新政策、新要求、新動態(tài)，避免出現(xiàn)被動開展工作的情況，將與企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況相適應的法律、法規(guī)、政策、方針等轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護管理辦法，使得企業(yè)的環(huán)境條件和管理效率符合國家相關(guān)政策法規(guī)的要求。建立企業(yè)政策數(shù)據(jù)庫，對所有制度標準等進行管理，實現(xiàn)對日常工作的約束、指導和規(guī)范管理，推動環(huán)保工作高水平發(fā)展。

2.2 設(shè)立環(huán)保領(lǐng)導機構(gòu)

企業(yè)最高管理層是組織的決策層，決定和控制著組織的發(fā)展情況，提供管理活動所需的人力、物資等，并在管理實施過程中起到協(xié)調(diào)和引導作用。兵工企業(yè)要加強統(tǒng)籌領(lǐng)導和頂層設(shè)計，成立環(huán)保領(lǐng)導機構(gòu)，比如設(shè)立以企業(yè)第一負責人為首、各職能部門負責人為成員的環(huán)境保護委員會，負責貫徹國家和地方環(huán)境保護的政策法律法規(guī)，制定環(huán)保工作方針、目標及中長期規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)、檢查、推動環(huán)保工作的開展，解決重大環(huán)境保護問題，負責統(tǒng)籌安排部署企業(yè)的其他環(huán)保工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.3 加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)

想要做好環(huán)保管理工作，環(huán)保隊伍必須具有良好的專業(yè)素質(zhì)和高度的政治素養(yǎng)。首先，結(jié)合本企業(yè)環(huán)保工作的實際，對環(huán)保人才的培養(yǎng)、發(fā)展進行合理規(guī)劃，并將其納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，同步實施同步發(fā)展；其次，立足于自身培養(yǎng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上組織專兼職環(huán)保管理人員參加內(nèi)外部的各種專業(yè)培訓，加強與外部的交流合作，鼓勵并支持其獲得工作相關(guān)的環(huán)保專業(yè)資格(如注冊環(huán)保工程師等)以提高自身專業(yè)素養(yǎng)；最后，引進高水平的環(huán)保專業(yè)人才，可以招錄一些環(huán)保管理專業(yè)的大學生，充實環(huán)保專業(yè)化隊伍，盡快縮減專業(yè)化隊伍建設(shè)的進程。通過以上方法，努力建設(shè)懂業(yè)務、會管理、敢擔當、適應兵工企業(yè)環(huán)保工作需要的人才隊伍。

2.4 建設(shè)環(huán)境管理體系

環(huán)境管理體系是企業(yè)內(nèi)部管理手段之一，是企業(yè)管理體系的重要組成部分，用來擬定和施行環(huán)境方針政策，管理環(huán)境因素，提高環(huán)境水平，改進環(huán)境行為，使企業(yè)的環(huán)境管理取得更加卓越的成績。企業(yè)要按照國家法律法規(guī)要求，建立環(huán)保長效管理制度體系，包括環(huán)保責任制度、監(jiān)測統(tǒng)計制度、應急管理制度、建設(shè)項目管理制度、環(huán)保設(shè)施運行管理制度、考核獎懲與追責制度、信息公示制度等，通過建立“制度管人，程序管事”的工作機制，企業(yè)和職工的環(huán)保能力得到強化和提高，不良行為習慣受到約束和改變，職工的環(huán)保意識入心入腦，轉(zhuǎn)化為自覺履行好環(huán)境保護的行為，推進生態(tài)文明建設(shè)。

2.5 加強危險化學品全過程管控

兵工企業(yè)承擔彈藥、火炸藥、火工品、固體和液體推進劑等軍用危險化學品以及硫酸、氨氣等民用危險化學品的生產(chǎn)工作，危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)如果發(fā)生環(huán)境污染事故，必然會引發(fā)嚴重的后果，因此要時刻樹立起防患于未然的環(huán)保意識，加強危險化學品的全過程環(huán)境管控。首先對生產(chǎn)線進行必要的環(huán)境風險評估，明確存在的環(huán)境風險源，建立環(huán)境風險源管理檔案，制定出合理、可行的環(huán)境風險源防控和應急等各項措施。在此基礎(chǔ)上，如何安全處理和處置廢棄危險化學品是污染防治的關(guān)鍵，企業(yè)要強化主體責任，加強監(jiān)督管理，依照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，對廢棄危險化學品產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程展開環(huán)境管理。不具備安全處置條件的兵工企業(yè)，應該及時將廢棄危險化學品外委有相應資質(zhì)的單位展開處置，監(jiān)督及指導其按照相關(guān)環(huán)保規(guī)范和標準對廢棄危險化學品進行無害化處置。企業(yè)還應制定和完善符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提高危險化學品環(huán)境應急救援能力，有效防控危險化學品事故處置過程的環(huán)境風險，避免次生污染。

2.6 做好環(huán)保基礎(chǔ)管理

很多兵工企業(yè)對“三廢”(廢水、廢氣、危廢)排放和“三源”(危險源、污染源、輻射源)管控沒有建立信息化管理體系，沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，或者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面，會嚴重影響企業(yè)的污染治理和環(huán)保決策。因此，需要將企業(yè)的污染防治設(shè)施管理、污染物排放管理、排污許可證取證、環(huán)境監(jiān)測管理、環(huán)保稅繳納、污染防治項目管理、清潔生產(chǎn)管理、環(huán)保督查檢查等環(huán)保基礎(chǔ)信息進行匯總，建立企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并及時更新。還要強化環(huán)保日常檢查監(jiān)督和考核問責等工作，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題立即組織整改，查找問題發(fā)生的原因，制定科學有效的整改措施，并且要舉一反三，杜絕重復發(fā)生同類問題。

2.7 推行清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是一種新的環(huán)境治理方法，兵工企業(yè)可以通過清潔生產(chǎn)來防治污染，克服環(huán)境末端管理留下的弊端。清潔生產(chǎn)涉及工藝技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能、降耗、資產(chǎn)、財務等各部門和生產(chǎn)的全過程，適用于設(shè)計生產(chǎn)工藝、選取原材料、采買設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)制造產(chǎn)品、處置廢棄物等各個環(huán)節(jié)。由于種種原因兵工企業(yè)仍在沿用一些老工藝和老方法，部分設(shè)備存在腐蝕嚴重、排污量大的問題，環(huán)境風險較高。因此，兵工企業(yè)想要做好環(huán)保工作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標必須推廣清潔生產(chǎn)。通過對清潔生產(chǎn)的實施，堅持淘汰落后產(chǎn)能，選擇先進的生產(chǎn)工藝，使用性能良好、節(jié)能環(huán)保的設(shè)備設(shè)施，最終達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的實際效果，促成經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

2.8 加強宣傳和教育培訓

習近平總書記指出：“要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣”。企業(yè)要加大對生態(tài)文明教育宣傳的力度，充分利用報紙、微信、海報、板報、標語等形式，通過舉辦環(huán)保專題會、環(huán)保知識比賽、環(huán)境日等活動向員工宣傳環(huán)保知識、相關(guān)法律規(guī)定和國家政策。與此同時，應當加強全體員工的環(huán)保教育培訓，依據(jù)各個工作崗位的實際情形制訂相應的培訓計劃、方案和時間表，以促進環(huán)保意識和知識水平的提高，使每名職工都能參與環(huán)保管理。

3 結(jié)語

新形勢下的環(huán)保工作難點熱點突出，新問題新矛盾層出不窮，兵工企業(yè)的環(huán)保工作艱巨而漫長。唯有提高政治站位和思想認識，認真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保方針政策，落實相關(guān)環(huán)保部門的目標任務，建立健全環(huán)境管理體系，加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)，增強從業(yè)人員的環(huán)保意識，才能不斷促進兵工企業(yè)的綠色健康可持續(xù)發(fā)展。