提高政治站位 主動擔當作為全力助推黃河流域生態保護和高質量發展

劉正才

保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。習近平總書記對保護和治理黃河極為重視，多次實地考察黃河流域生態保護和治理工作，并于2019 年9 月18 日在鄭州市召開的座談會上，把黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，要求共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河，為黃河流域生態保護和高質量發展擘畫了新藍圖，錨定了新航標。2020 年1 月3 日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。2020 年8 月31 日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。我們要牢記囑托、勇擔使命，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，服從全國大局、服務國家戰略，干在實處、走在前列，探索出一條富有河南特色的水生態保護路子，在推進黃河流域生態保護和高質量發展偉大實踐中展現河南水利人的擔當。

1 堅決扛起助推黃河流域生態保護和高質量發展的政治責任

黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是事關中華民族偉大復興的“國之大者”。河南作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態保護和高質量發展工作中肩負重要歷史使命，水利系統必須以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，更加自覺地融入大局、服務全局，全力推進水利事業高質量發展。

準確把握黃河流域的重要地位。黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。從生態地位看，黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區，在我國生態建設布局中的地位舉足輕重，構成我國重要的生態屏障。從經濟地位看，黃河流域貢獻了占全國26.5%的地區生產總值，提供了占全國1/3 左右的糧食和肉類，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、有色金屬等能源資源，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，是重要的經濟地帶。從發展地位看，黃河流域發展不平衡、不充分問題較為突出，黃河流域9省（區）的貨物進出口總額僅占全國的12.3%；上中游7省（區）作為發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距；上游的青海玉樹州與下游的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍；全國14個集中連片特困地區有5 個涉及黃河流域，因此，黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。從文化地位看，黃河流域是中華文明的重要發祥地，在我國5000 多年文明史上，有3000 多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，肇造了燦若星河的華夏文明，是中華民族的根和魂。

準確把握“重在保護，要在治理”的重大要求。習近平總書記從戰略定位、治理方法、發展理念、推進機制等角度，指出了共同抓好大保護、協同推進大治理是推進黃河流域生態保護和高質量發展的戰略導向。從戰略定位看，將生態保護置于首位，將高質量發展貫穿全流域、全過程、全方位，在重大國家戰略中強化生態保護、推進高質量發展。從治理方法看，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，提出“治理黃河，重在保護，要在治理”的新要求，將黃河流域生態系統作為一個有機整體來謀劃，推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，強調上下游、左右岸、干支流統籌治理，為保護和治理黃河、進而推進科學治水提供了系統科學的方法論。從發展理念看，強調堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決走生態優先、綠色發展之路，變革發展動力，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益、社會效益，既讓中華民族母親河永葆生機與活力，又讓黃河流域實現均衡發展、充分發展、高質量發展，找準了“綠水青山”轉化為“金山銀山”的實現路徑。從推進機制看，強調要尊重規律，摒棄征服自然、改變自然的思想沖動，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重黃河保護和治理的系統性、整體性、協同性。明確了頂層設計、統籌謀劃的決策機制，中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制，規劃先行、穩步實施的推進機制，流域管理、區域協調、聯合防治、聯合執法的協調機制，為共同抓好大保護、協同推進大治理奠定了堅實的體制機制基礎。

準確把握“讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標導向。習近平總書記從歷史和全局出發，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，具有鮮明的時代特征、豐富的思想內涵、深遠的戰略考量，不僅對黃河保護和治理提出了目標要求，也為新時代水利工作指明了前進方向。其一，系統修復水生態，就要重點做好上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地修復等工作，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，實現山水林田湖草沙系統治理，堅決保護好“盛水的盆”。其二，綜合治理水環境，就要按照“表象在黃河，根子在流域”的要求，統籌上下游、左右岸、干支流，重點抓好環境污染治理工作，解決水體污染、水質變差、生物多樣性減少等問題，堅決治理好“盆中的水”。其三，科學防治水災害，就要緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”。黃河為害，害在泥沙。要著力完善水沙調控機制，解決“九龍”治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升和治理工程，減少下游河道淤積，保障黃河歲歲安瀾。其四，高效利用水資源，就要強化水資源的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發展節水產業和節水技術，開展全社會節水行動，推動一水多用、循環利用，促進用水方式由粗放型向節約集約轉變。其五，推進發展高質量，就要按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”要求，因水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，發揮區域比較優勢，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。

2 進一步厘清河南黃河流域水利高質量發展思路

河南省水利廳認真學習領會習近平總書記重要講話精神，提升政治站位，著眼發展全局，精準把握河南省在黃河流域生態保護中的特殊地位，立足河南省情水情，對接國家部署，進一步厘清黃河流域水利高質量發展思路，明確了構建“一軸兩翼三水”黃河水安全保障的總體布局，鎖定了建設“四體系一載體”的目標。

總體布局為：打造“一軸兩翼”黃河水安全保障體系，為構建全省興利除害的現代水網體系奠定基礎。一軸是以黃河為主軸，兩翼是沿黃南、北供水區，其中北翼以西霞院輸水工程、衛河共產主義渠至金堤河、京杭大運河會通河段為副軸，實現黃河水、海河水、長江水三水匯流，構建豫北水網；南翼以賈魯河、渦河、惠濟河至周商永運河、引江濟淮工程為副軸，實現黃河水、淮河水、長江水三水匯流，構建豫中、東部水網，同時為引江濟淮工程提供雙水源。

在此總體布局下，構建四體系、一載體：一是構建防洪保安體系，建設桃花峪水庫等重大水利控制工程、河道和灘區綜合治理提升工程，確保黃河長治久安；二是構建水資源節約集約體系，實施全社會節水行動和水資源消耗總量和強度雙控行動，新建大型節水灌區及引黃、南水北調中線調蓄工程，開展大中型灌區續建配套和現代化改造，推進農村集中供水保障工程建設，確保水資源節約集約利用；三是構建水生態保護修復體系，加快水土流失治理，實施地下水超采區綜合治理，開展河流水生態系統治理，推進河湖長制從“有實”到“有為”轉變，確保水生態健康；四是構建水環境綜合治理體系，深入開展河湖“清四亂”專項行動，大力實施碧水工程和水污染防治攻堅戰，推進農村水環境綜合整治，確保水環境明顯改善；五是打造文化傳承弘揚水脈載體，推進黃河、隋唐大運河、京杭大運河河流水系治理與管護，建設“美麗運河”“安全運河”。

3 奮力譜寫河南黃河流域水利事業新篇章

高起點抓好大規劃。對標對表習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重大要求，及時掌握國家重大導向、重大思路和重大需求，爭取國家政策支持，推動河南省更多項目納入國家規劃綱要和水利專項規劃。盡快編制完成黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障規劃，明確河南省黃河流域生態保護和高質量發展的水利方面的總體要求、重點任務、重大工程和政策措施。

高質量抓好大項目。一是實施一批大項目。優化水資源配置體系，加快建設引黃灌溉等重大水利工程，構建調蓄并舉水網水系，用足用活黃河水。實施小浪底北岸灌區、小浪底南岸灌區、趙口引黃灌區二期、西霞院水利樞紐輸水及灌區等工程，推進引江濟淮工程（河南段）跨區域調水工程、新鄭觀音寺南水北調中線總干渠調蓄工程建設，實施一批引黃調蓄工程。加快推進衛河共產主義渠治理、伊洛河等重要支流和中小河流綜合治理工程，對丁店等病險水庫水閘進行除險加固。加快武嘉、引沁、渠村等大中型引黃灌區續建配套和節水改造。加快三門峽等地水土流失治理，繼續開展地下水超采區綜合治理。二是謀劃一批重大項目。謀劃了總投資1 449億元的7項重大水利工程，分別是黃河下游封丘倒灌區安全建設（貫孟堤擴建）工程、河南省黃河灘區綜合治理工程、黃河桃花峪水庫工程、黃河小浪底水庫庫周（河南省）地質災害影響處理、黃河供水區地下水超采綜合治理、黃河供水區水土流失綜合治理、黃河供水區城鄉供水一體化水源等，解決黃河防洪、灘區居民安全發展、生態保護修復、供水保障等重點難題，是河南省實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的基礎性、關鍵性工程。三是儲備一批項目。已建立了黃河流域生態保護和高質量發展項目庫，涉及防洪減災、生態保護與修復、水資源節約集約利用、鄉村振興、調蓄等5大類34個水利項目（含打捆項目），總投資3 435.50億元。

高標準建好大平臺。一是建好管理監督平臺。以河長制為抓手，持續深入抓好河湖“清四亂”，打好河道采砂綜合整治持久戰，打贏黃河流域“清四亂”殲滅戰，打造美麗黃河。二是建好改革創新平臺。深入對接國家重大政策舉措，配合推進河南省黃河生態保護法立法，制訂水資源節約高效利用政策，構建流域水資源承載能力監測預警機制、水資源利用全過程管控機制，深化水資源稅改革，開展水權交易試點。三是建好協同作戰平臺。依托“四水同治”協同工作機制，推動自然資源、生態環境、城鄉建設、農業農村等部門協同發力，共同抓好大保護、大治理。

高水平講好水故事。九曲黃河，奔騰向前，黃河在河南孕育了洛陽、鄭州、開封、安陽4 大古都，農耕、根親、漢字、治河、都城、陶瓷、功夫等文化在這里交匯融合，大禹治水、紅旗渠等精神在這里滌蕩碰撞，塑造了堅韌、奉獻、包容的黃河文化。我們要進一步保護傳承弘揚黃河文化，講好河南水故事。加快編纂出版《河南省河湖大典》，積極推進文化與工程建設相結合，以水利工程為載體，以歷史文化為背景，以社會和諧為目標，把水文化建設融入水工程建設中，賦予文化內涵。做好黃河水利風景區建設，依托水利風景區水文化載體和區位文化優勢，打造一批具有黃河文化特色的水利風景區，使其成為保護和傳承黃河文化的重要平臺和展示窗口。構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的水文化宣傳平臺，提升宣傳效果，營造保護和傳承黃河文化的良好氛圍。統籌推進河道疏浚、引水補源、水系連通等工程建設，加快通濟渠鄭州開封段水系連通工程建設，為永濟渠（衛河）、賈魯河、索須河等補水，實現黃河與大運河的文化融合。