石城縣河流水系現(xiàn)狀評(píng)估及建議

黃健，曹騰飛

（1.樂(lè)平市水利局，江西 景德鎮(zhèn) 333300；2.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029）

前言

石城縣位于江西東南部，屬?lài)?guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是羅霄山脈水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)域，有大面積亞熱帶森林，森林覆蓋率高。縣域內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，全縣大小河溪140條，屬長(zhǎng)江流域贛江水系，流域獨(dú)立性強(qiáng)，大小河溪均在縣境內(nèi)匯入琴江。但由于當(dāng)前人類(lèi)活動(dòng)或自然環(huán)境變化對(duì)河流系統(tǒng)的脆弱性產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，且目前對(duì)于河流系統(tǒng)的評(píng)估體系還不夠全面，對(duì)河流保護(hù)與河道綜合整治工作缺乏前瞻性的引導(dǎo)。近年來(lái)中國(guó)也開(kāi)始將河流的健康作為河流生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估的有效手段，在一定程度上可提高河流水系的綜合管理水平。以江西省副省長(zhǎng)羅小云同志在2021年江西省水利工作會(huì)議的主題：以新時(shí)代水生態(tài)文明建設(shè)保障江西水安全為主旨，對(duì)石城縣的水環(huán)境現(xiàn)狀、水生態(tài)現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀、水工程現(xiàn)狀、建設(shè)與管護(hù)現(xiàn)狀、河道現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研。并針對(duì)問(wèn)題較為突出的河流水系進(jìn)行問(wèn)題梳理行原因分析，最后提出建議。

1 水環(huán)境與水生態(tài)現(xiàn)狀

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

目前中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，僅從水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及水質(zhì)類(lèi)別等有客觀數(shù)據(jù)來(lái)源的幾個(gè)有限的點(diǎn)來(lái)描述石城縣的水環(huán)境現(xiàn)狀。石城縣共4個(gè)水功能區(qū)，2020年水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率為100%，全年全因子達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率為100%；根據(jù)石城縣河流監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)資料，用單因子指數(shù)法對(duì)2020 年各水質(zhì)站所代表河長(zhǎng)水質(zhì)類(lèi)別進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)河長(zhǎng)90.60 km，全年汛期、非汛期水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水；石城縣供水水源地為石城水廠，監(jiān)測(cè)頻率為每月1次，全年共計(jì)12次，2020年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明其供水水源地水質(zhì)合格率及優(yōu)良率均為100%，水質(zhì)類(lèi)別為Ⅱ類(lèi)水；石城縣與寧都縣界河琴江水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面為石城大由龍下，監(jiān)測(cè)頻率為每月1 次，全年共計(jì)12 次，2020年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明其全年水質(zhì)類(lèi)別為Ⅱ類(lèi)水。

1.2 水生態(tài)現(xiàn)狀

石城境內(nèi)河流屬贛江源頭（貢水），其中琴江豐山段是重要的飲用水源保護(hù)地；河湖涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)：贛江源自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)每年能為贛江兩岸提供約1 000 萬(wàn)m3的國(guó)家I 類(lèi)水。但琴江河干流及其主要支流河道生物多樣性有呈下降的趨勢(shì)，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，主要原因分析：一是部分生活污水直排造成河流水生態(tài)環(huán)境破壞；二是河道侵占、淤積等現(xiàn)象造成河湖自?xún)裟芰档停h(huán)境容量減小；三是沿河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的農(nóng)業(yè)面源污染；四是琴江流域內(nèi)水利工程的建設(shè)和農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致水體及水生生物的自然屬性被人為干預(yù)；五是流域內(nèi)存在部分采礦場(chǎng)，受礦產(chǎn)開(kāi)采的影響，大量廢石、尾砂進(jìn)入河道。

1.3 水土流失現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有水土流失面積280.92 km2，占縣域土地總面積的17.76%，全部為水力侵蝕。其中，輕度侵蝕254.21 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的90.49%；中度侵蝕10.21 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的3.63%；強(qiáng)烈侵蝕7.13 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的2.54%；極強(qiáng)烈侵蝕5.92 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的2.11%；劇烈侵蝕3.45 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的1.23%。總體來(lái)看，水土流失以輕度侵蝕為主。全縣崩崗2 500 多座，占地面積約9 km2，琴江鎮(zhèn)、小松鎮(zhèn)、高田鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)等分布較集中。

2 水工程及建設(shè)管護(hù)現(xiàn)狀

2.1 水工程現(xiàn)狀

目前石城縣共有48座水庫(kù)，總庫(kù)容為4 379萬(wàn)m3，其中；中型水庫(kù)1 座，總庫(kù)容1 570 萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積100.05 hm2；小（1）型水庫(kù)10座，總庫(kù)容2 010萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積2 045.69 hm2；小（2）型水庫(kù)37座，總庫(kù)容799萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積1 461.40 hm2。石城縣共有萬(wàn)方以上山塘151 座，總庫(kù)容481.60 萬(wàn)m3。其中，1 萬(wàn)m3到5萬(wàn)m3以下山塘120座，5萬(wàn)m3到10萬(wàn)m3以下山塘31座；重點(diǎn)山塘73座。

2.2 建設(shè)與管護(hù)現(xiàn)狀

2.2.1 建設(shè)縣領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施

目前已成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，且調(diào)“精兵強(qiáng)將”成立工程抽建設(shè)項(xiàng)目部，明確縣屬?lài)?guó)有企業(yè)石城縣水利發(fā)展有限責(zé)任公司為水利項(xiàng)目建設(shè)單位，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，積極推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.2.2 制定詳細(xì)的管護(hù)細(xì)則

依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的項(xiàng)目工程管護(hù)辦法和縣政府出臺(tái)的《石城縣人民政府關(guān)于印發(fā)石城縣水利工程運(yùn)行管理辦法實(shí)施的通知》（石府發(fā)［2020］186號(hào)），石城縣已制定詳細(xì)的管護(hù)細(xì)則。

2.2.3 發(fā)展信息化，以智慧水利促管理

縣水利發(fā)展有限責(zé)任公司資產(chǎn)原黃坊灌區(qū)管理所改造建設(shè)成智慧水利管理中心，將石城縣的智慧水利監(jiān)控、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入該中心，其中包括小2型及以上的全部48座水庫(kù)水質(zhì)水量監(jiān)控，12個(gè)跨界河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)段面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，河湖信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)3個(gè)及河道岸線監(jiān)控5個(gè)。

3 問(wèn)題較為突出的河流及原因分析

石城縣河流水系總體情況良好，全縣10 km2及以上的河流共27條（含主流琴江），經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，針對(duì)問(wèn)題較為突出且目前還沒(méi)有進(jìn)入相關(guān)整治規(guī)劃及在重要城鎮(zhèn)和人口聚居區(qū)域的河流有9 條河流，它們分別是：琴江干流高田段、屏山鎮(zhèn)段，橫江河、秋溪河、龍崗河、珠坑河、大由河、大琴江、石田河、木蘭河，存在的主要問(wèn)題。

3.1 河道防洪能力不足

石城縣境內(nèi)河流在農(nóng)村周邊的多為天然岸坡，兩岸較為低矮；局部河道存在岸坡坍塌等問(wèn)題，防洪能力較低。

3.2 河道淤塞萎縮

由于河道兩岸邊坡未護(hù)襯，大多為土質(zhì)及砂卵石岸坡，水流沖刷嚴(yán)重河段兩岸易坍塌，水土流失嚴(yán)重，致使局部河段淤積嚴(yán)重，洲灘叢生，河道行洪斷面減小，削弱了河道的行洪能力。支流灌溉堰壩較多泄放設(shè)施設(shè)置不規(guī)范，堰壩上游河道淤積嚴(yán)重。土地開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)侵占原始河流，導(dǎo)致河道變窄，影響行洪安全。部分鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱，存在向河道內(nèi)傾倒生活、建筑垃圾等現(xiàn)象，造成局部河道被填埋，河岸臟亂。

3.3 河道生態(tài)性建設(shè)缺失

石城縣結(jié)合中小河流等一系列的河道治理工程，對(duì)縣域內(nèi)主要河流如琴江、石田河、橫江等河道的部分區(qū)段進(jìn)行了整治，但僅考慮防洪、灌溉等功能，治理措施多為岸坡硬化，大部分河道建設(shè)未充分考慮到河流水系的生態(tài)性建設(shè)。

3.4 河塘連通性不佳

河塘的連通性從一定程度上決定了水生態(tài)系統(tǒng)之間健康狀況，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，部分村塘、門(mén)塘與河道之間的連通性不佳，存在洪水季節(jié)多余水量無(wú)法排出、干旱季節(jié)外水無(wú)法進(jìn)入的問(wèn)題；庫(kù)塘淤積嚴(yán)重，水質(zhì)較差、水量不足，主要原因是塘與塘、塘與河道間的連通設(shè)施被破壞或年久失修。

3.5 水土流失

主要表現(xiàn)在集中連片的農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、開(kāi)山平地的房屋建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等類(lèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的人為水土流失，主要原因表現(xiàn)在行政執(zhí)法和監(jiān)督管理力度不夠、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系不健全、當(dāng)?shù)厮Ｒ庾R(shí)和法治觀念薄弱等方面。

3.6 水體污染、水生態(tài)退化

農(nóng)村河流水體的污染來(lái)源復(fù)雜，有來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水污染、農(nóng)村養(yǎng)殖污染（水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖）、農(nóng)村面源污染、農(nóng)村居民的生活垃圾和廢棄物污染等。石城河流水體污染、水生態(tài)退化主要原因來(lái)源于農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染。石城縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57個(gè)村進(jìn)行了污水管網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)行了雨污分離措施，并修建了污水集中處理設(shè)施。但尚有部分農(nóng)村未進(jìn)行生活污水處理，雨污管道未分離或雨污管道分離但無(wú)污水集中處理措施的情況。農(nóng)業(yè)面源污染的控污、截污和末端處理措施薄弱。

4 治理建議

4.1 生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理

以琴江為主線，結(jié)合《石城縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等規(guī)劃，按照集中連片，重點(diǎn)打造的原則，重點(diǎn)打造琴江上游北部特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)和下游南部生態(tài)旅游片區(qū)，通過(guò)清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、河流信息化建設(shè)、防污控污等措施，提高水體的流動(dòng)性、改善河湖水環(huán)境、修復(fù)河道基本功能，使河流在滿(mǎn)足防洪要求下更趨于自然形態(tài)，構(gòu)建人與自然和諧共生的水美鄉(xiāng)村。

4.2 因地制宜、示范引領(lǐng)

石城縣河流均為山溪性河流，境內(nèi)流域界限清晰，主流琴江自北向南穿縣而過(guò)，各支流上游段均處于山地峽谷內(nèi)，因此針對(duì)石城縣問(wèn)題較為突出的9 條河流水系及其他河流水系存在的局部問(wèn)題作統(tǒng)籌部署。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通等部門(mén)協(xié)同實(shí)施，以琴江流域?yàn)橹鬏S，統(tǒng)籌上下游、左右岸，岸上岸下進(jìn)行綜合治理。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)

創(chuàng)新農(nóng)村河湖管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。通過(guò)公益崗位積極吸納貧困群眾參與河湖管護(hù)，培育、支持農(nóng)村河湖管護(hù)協(xié)會(huì)組織，保證農(nóng)村水系整治成效。完善建后管護(hù)機(jī)制，實(shí)行依法管護(hù)，提出“智慧水利”方案，重點(diǎn)完善智慧水利管理中心的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，奮力打造全國(guó)綠色發(fā)展建設(shè)美麗江西“石城樣板”。

4.4 落實(shí)責(zé)任、形成合力

堅(jiān)持中央引導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的石城縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)石城縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工作，縣水利局、財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土資源局、城建局、征拆辦、水發(fā)公司、供電公司、光電網(wǎng)絡(luò)公司等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各盡其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。在項(xiàng)目治理方案制定、組織實(shí)施中積極吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織和農(nóng)村群眾參與，充分調(diào)動(dòng)基層組織和群眾的積極性、主動(dòng)性。

5 結(jié)論

石城縣河流水系總體情況良好，縣域內(nèi)水環(huán)境較為優(yōu)良、各類(lèi)水利工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、水利工程建設(shè)管理與建后管護(hù)體系建設(shè)趨于完善；在流域面積≥10 km2的27 條河流中有4 條河流已在縣城相關(guān)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，另外有14 條河流處于山地峽谷，遠(yuǎn)離重要的城鎮(zhèn)，河流水系問(wèn)題不突出，自然生態(tài)保持較好。但問(wèn)題較為突出且沒(méi)有進(jìn)入相關(guān)整治規(guī)劃及在重要城鎮(zhèn)和人口聚居區(qū)域的9條河流中普遍存在著河道防洪能力不足、河道淤塞萎縮、河道生態(tài)化建設(shè)缺失等問(wèn)題。建議由地方政府牽頭，以實(shí)現(xiàn)琴江流域“河暢、水清、岸綠、景美”的總目標(biāo)，達(dá)到“生態(tài)健康、人水和諧”的總要求，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以縣域?yàn)閱卧⒁院恿鳛槊}絡(luò)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口密集的村莊為節(jié)點(diǎn)，共建水美鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。