石城縣河流水系現狀評估及建議

黃健，曹騰飛

（1.樂平市水利局，江西 景德鎮 333300；2.江西省水利科學院，江西 南昌 330029）

前言

石城縣位于江西東南部，屬國家級生態功能區，自然生態環境優越，是羅霄山脈水源涵養生態功能區的核心區域，有大面積亞熱帶森林，森林覆蓋率高。縣域內水系發達、河網密布，全縣大小河溪140條，屬長江流域贛江水系，流域獨立性強，大小河溪均在縣境內匯入琴江。但由于當前人類活動或自然環境變化對河流系統的脆弱性產生了較為深遠的影響，且目前對于河流系統的評估體系還不夠全面，對河流保護與河道綜合整治工作缺乏前瞻性的引導。近年來中國也開始將河流的健康作為河流生態系統評估的有效手段，在一定程度上可提高河流水系的綜合管理水平。以江西省副省長羅小云同志在2021年江西省水利工作會議的主題：以新時代水生態文明建設保障江西水安全為主旨，對石城縣的水環境現狀、水生態現狀、水土流失現狀、水工程現狀、建設與管護現狀、河道現狀進行全面調研。并針對問題較為突出的河流水系進行問題梳理行原因分析，最后提出建議。

1 水環境與水生態現狀

1.1 水環境現狀

目前中國農村水環境問題日益嚴峻，僅從水質監測覆蓋率、水質達標率及水質類別等有客觀數據來源的幾個有限的點來描述石城縣的水環境現狀。石城縣共4個水功能區，2020年水質監測覆蓋率為100%，全年全因子達標評價達標率為100%；根據石城縣河流監測點的水質資料，用單因子指數法對2020 年各水質站所代表河長水質類別進行了評價，評價河長90.60 km，全年汛期、非汛期水質均優于Ⅲ類水；石城縣供水水源地為石城水廠，監測頻率為每月1次，全年共計12次，2020年水質監測結果表明其供水水源地水質合格率及優良率均為100%，水質類別為Ⅱ類水；石城縣與寧都縣界河琴江水質監測斷面為石城大由龍下，監測頻率為每月1 次，全年共計12 次，2020年水質監測結果表明其全年水質類別為Ⅱ類水。

1.2 水生態現狀

石城境內河流屬贛江源頭（貢水），其中琴江豐山段是重要的飲用水源保護地；河湖涉及國家級自然保護區：贛江源自然保護區，保護區每年能為贛江兩岸提供約1 000 萬m3的國家I 類水。但琴江河干流及其主要支流河道生物多樣性有呈下降的趨勢，面對嚴峻的形勢，主要原因分析：一是部分生活污水直排造成河流水生態環境破壞；二是河道侵占、淤積等現象造成河湖自凈能力降低，水環境容量減小；三是沿河農業生產方式造成的農業面源污染；四是琴江流域內水利工程的建設和農業灌溉導致水體及水生生物的自然屬性被人為干預；五是流域內存在部分采礦場，受礦產開采的影響，大量廢石、尾砂進入河道。

1.3 水土流失現狀

全縣現有水土流失面積280.92 km2，占縣域土地總面積的17.76%，全部為水力侵蝕。其中，輕度侵蝕254.21 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的90.49%；中度侵蝕10.21 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的3.63%；強烈侵蝕7.13 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的2.54%；極強烈侵蝕5.92 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的2.11%；劇烈侵蝕3.45 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的1.23%。總體來看，水土流失以輕度侵蝕為主。全縣崩崗2 500 多座，占地面積約9 km2，琴江鎮、小松鎮、高田鎮、木蘭鄉等分布較集中。

2 水工程及建設管護現狀

2.1 水工程現狀

目前石城縣共有48座水庫，總庫容為4 379萬m3，其中；中型水庫1 座，總庫容1 570 萬m3，設計灌溉面積100.05 hm2；小（1）型水庫10座，總庫容2 010萬m3，設計灌溉面積2 045.69 hm2；小（2）型水庫37座，總庫容799萬m3，設計灌溉面積1 461.40 hm2。石城縣共有萬方以上山塘151 座，總庫容481.60 萬m3。其中，1 萬m3到5萬m3以下山塘120座，5萬m3到10萬m3以下山塘31座；重點山塘73座。

2.2 建設與管護現狀

2.2.1 建設縣領導小組，推進項目順利實施

目前已成立由縣主要領導擔任組長的工程建設領導小組，且調“精兵強將”成立工程抽建設項目部，明確縣屬國有企業石城縣水利發展有限責任公司為水利項目建設單位，不斷優化項目建設環境，積極推進項目順利實施。

2.2.2 制定詳細的管護細則

依據國家出臺的項目工程管護辦法和縣政府出臺的《石城縣人民政府關于印發石城縣水利工程運行管理辦法實施的通知》（石府發［2020］186號），石城縣已制定詳細的管護細則。

2.2.3 發展信息化，以智慧水利促管理

縣水利發展有限責任公司資產原黃坊灌區管理所改造建設成智慧水利管理中心，將石城縣的智慧水利監控、監測系統接入該中心，其中包括小2型及以上的全部48座水庫水質水量監控，12個跨界河流水質監測段面監測系統，河湖信息監測平臺3個及河道岸線監控5個。

3 問題較為突出的河流及原因分析

石城縣河流水系總體情況良好，全縣10 km2及以上的河流共27條（含主流琴江），經過實地調研，針對問題較為突出且目前還沒有進入相關整治規劃及在重要城鎮和人口聚居區域的河流有9 條河流，它們分別是：琴江干流高田段、屏山鎮段，橫江河、秋溪河、龍崗河、珠坑河、大由河、大琴江、石田河、木蘭河，存在的主要問題。

3.1 河道防洪能力不足

石城縣境內河流在農村周邊的多為天然岸坡，兩岸較為低矮；局部河道存在岸坡坍塌等問題，防洪能力較低。

3.2 河道淤塞萎縮

由于河道兩岸邊坡未護襯，大多為土質及砂卵石岸坡，水流沖刷嚴重河段兩岸易坍塌，水土流失嚴重，致使局部河段淤積嚴重，洲灘叢生，河道行洪斷面減小，削弱了河道的行洪能力。支流灌溉堰壩較多泄放設施設置不規范，堰壩上游河道淤積嚴重。土地開發和工程建設侵占原始河流，導致河道變窄，影響行洪安全。部分鄉村生態環保意識薄弱，存在向河道內傾倒生活、建筑垃圾等現象，造成局部河道被填埋，河岸臟亂。

3.3 河道生態性建設缺失

石城縣結合中小河流等一系列的河道治理工程，對縣域內主要河流如琴江、石田河、橫江等河道的部分區段進行了整治，但僅考慮防洪、灌溉等功能，治理措施多為岸坡硬化，大部分河道建設未充分考慮到河流水系的生態性建設。

3.4 河塘連通性不佳

河塘的連通性從一定程度上決定了水生態系統之間健康狀況，據現場調查，部分村塘、門塘與河道之間的連通性不佳，存在洪水季節多余水量無法排出、干旱季節外水無法進入的問題；庫塘淤積嚴重，水質較差、水量不足，主要原因是塘與塘、塘與河道間的連通設施被破壞或年久失修。

3.5 水土流失

主要表現在集中連片的農林開發項目、開山平地的房屋建設、礦產資源開發等類型基礎設施建設造成的人為水土流失，主要原因表現在行政執法和監督管理力度不夠、監測網絡體系不健全、當地水保意識和法治觀念薄弱等方面。

3.6 水體污染、水生態退化

農村河流水體的污染來源復雜，有來自鄉鎮企業的工業廢水污染、農村養殖污染（水產養殖和畜禽養殖）、農村面源污染、農村居民的生活垃圾和廢棄物污染等。石城河流水體污染、水生態退化主要原因來源于農村生活污水和農業面源污染。石城縣9個鄉鎮和57個村進行了污水管網建設改造，實行了雨污分離措施，并修建了污水集中處理設施。但尚有部分農村未進行生活污水處理，雨污管道未分離或雨污管道分離但無污水集中處理措施的情況。農業面源污染的控污、截污和末端處理措施薄弱。

4 治理建議

4.1 生態優先、系統治理

以琴江為主線，結合《石城縣鄉村振興戰略規劃》《農村人居環境整治三年行動方案》等規劃，按照集中連片，重點打造的原則，重點打造琴江上游北部特色產業片區和下游南部生態旅游片區，通過清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養、水土保持、河流信息化建設、防污控污等措施，提高水體的流動性、改善河湖水環境、修復河道基本功能，使河流在滿足防洪要求下更趨于自然形態，構建人與自然和諧共生的水美鄉村。

4.2 因地制宜、示范引領

石城縣河流均為山溪性河流，境內流域界限清晰，主流琴江自北向南穿縣而過，各支流上游段均處于山地峽谷內，因此針對石城縣問題較為突出的9 條河流水系及其他河流水系存在的局部問題作統籌部署。水利、農業農村、生態環境、自然資源、交通等部門協同實施，以琴江流域為主軸，統籌上下游、左右岸，岸上岸下進行綜合治理。

4.3 創新機制，強化管護

創新農村河湖管護機制，落實管護主體和責任。通過公益崗位積極吸納貧困群眾參與河湖管護，培育、支持農村河湖管護協會組織，保證農村水系整治成效。完善建后管護機制，實行依法管護，提出“智慧水利”方案，重點完善智慧水利管理中心的專業隊伍，奮力打造全國綠色發展建設美麗江西“石城樣板”。

4.4 落實責任、形成合力

堅持中央引導、省負總責、縣抓落實的工作機制，成立由縣長任組長，縣委常委為副組長，相關部門和鄉鎮負責人為成員的石城縣水系連通及農村水系綜合整治工作領導小組，全面負責領導和協調石城縣水系連通及農村水系綜合整治工作，縣水利局、財政局、發改委、國土資源局、城建局、征拆辦、水發公司、供電公司、光電網絡公司等部門及鄉鎮要各盡其責，密切配合，協同推進。在項目治理方案制定、組織實施中積極吸引鄉鎮村級組織和農村群眾參與，充分調動基層組織和群眾的積極性、主動性。

5 結論

石城縣河流水系總體情況良好，縣域內水環境較為優良、各類水利工程建設穩步推進、水利工程建設管理與建后管護體系建設趨于完善；在流域面積≥10 km2的27 條河流中有4 條河流已在縣城相關規劃區范圍內，另外有14 條河流處于山地峽谷，遠離重要的城鎮，河流水系問題不突出，自然生態保持較好。但問題較為突出且沒有進入相關整治規劃及在重要城鎮和人口聚居區域的9條河流中普遍存在著河道防洪能力不足、河道淤塞萎縮、河道生態化建設缺失等問題。建議由地方政府牽頭，以實現琴江流域“河暢、水清、岸綠、景美”的總目標，達到“生態健康、人水和諧”的總要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調，堅持以問題為導向、以縣域為單元、以河流為脈絡、以鄉鎮或人口密集的村莊為節點，共建水美鄉村，增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進鄉村全面振興。