農村安全飲水工程運行管理模式研究

李鵬飛

（柘城縣水利局，河南 商丘 476200）

0 前言

在鄉村振興發展戰略下，中國各區域都開始了對農村的建設工作，而在近幾年來的發展中，中國農村居民的生活水平也有大幅度的提升，在此背景下為了能夠更好的滿足農村居民的生活需求，需要加強對農村安全飲水工程的建設。可以說，保障農村的飲水安全是建設社會主義新農村的重點所在，我國相關單位必須要著重于對農村飲水安全的保障，建設安全飲水工程并加強其運行和管理工作，滿足農村建設在新時代下的需求。

1 案例介紹

以柘城縣李原鄉大陳村的農村安全飲水工程為例。工程在2013 年11 月開工，于2014 年2 月竣工，其整體工程范圍涵蓋了包括大陳村、廟東村、前彭村在內的十個行政村，整體投資1 124.21 萬元，并在李原村建設水廠，包含有9 間管理房、5 間泵房、1 處800 m3清水池、2 眼新打450 m 機井、3 臺配套潛水泵、5 臺離心泵、1 臺變壓器、1 臺變頻柜、1 套自動化控制系統，整體工程共有管道27.66 萬m，運行至今達到100%的入戶率。在本工程投入應用以來為當地近2.30 萬居民的飲水安全問題做出了保障，并著重解決了當地學校的飲水安全問題。

2 農村安全飲水工程的運行管理難點

2.1 建設過程問題

建設過程問題比較突出的在于其水資源的供應、資金的保障、權責的落實和群眾意識的強弱問題。實際上，水資源的問題一直是阻礙中國開展農村安全飲水工程建設的一個關鍵點，因為要想大規模的對農村地區進行安全供水，其首先就應該要先找到一個可靠且持續性較強的水源，但是這種水源在當前看來是越來越少，很多地區發現的水源根本無法滿足當地農村居民的水需求量，所以實際上這也導致了很多工程在開展的過程中需要花費大量的成本。而在資金的保障上，東部一些發達地區的農村建設中大多都可以通過縣、市政府來進行財政撥款，因為這些地區的經濟較為發達。但是對于西部地區來說，農村地區多、經濟欠發達的情況十分普遍，這就導致縣、市政府無法劃撥充足的資金來供給當地農村開展安全飲水工程。同時，因為農村安全飲水工程大多不具備較大的規模，并且在投入使用后短期內看不到多少收益，同時因為投資包括政府撥款、群眾捐款等多方面來源，其產權問題很難界定，所以在其平時運行和管理的過程中常常會遇到管理力度不足、責任人不明確、產權不明晰、服務不到位的情況。

2.2 工程管理質量和安全性問題

對于農村安全飲水工程來說，這類工程與農民群體的利益切身相關，并且對于工程本身而言具有較為復雜的施工內容，包括設計流程、施工過程、管理和監理等，所以實際上對其工程質量管控方面就有一定的難度，一方面需要當地政府能夠協同施工企業進行統一管理，另一方面則需要以政府部門牽頭來協調工程各方的利益。在安全性問題上，因為農村安全飲水工程受當地眾多因素的影響較大，包括氣候、地形、投資、群眾的支持度等，所以安全性問題一直是需要著重考慮的問題。

3 農村安全飲水工程運行管理模式研究

3.1 集體管理模式

要想農村安全飲水工程能夠良好的運行管理，首先就應該針對于其產權進行明確，可以使用集體管理的模式，通過集體管理來協調工程各方的利益。一般來說，在農村安全飲水工程運行時，將工程的具體設施作為公共資源來進行管理，可以采取建立農民用水戶協會的方式，積極推動農民參與到對農村安全飲水工程的管理工作中去，達到對公共安全飲水工程資源的自主管理，這種具有社區式的治理模式將更加有利于管理體制的改革，而農民用水戶合作組織的構件也使得人們能夠增強信任度，有利于社會的和諧。當然，在建立了農民用水戶合作組織后還是需要對其進行優化，因為其財政資金投入、權利制約和主體性作用的發揮具有一定的特殊性，所以農民用水戶合作組織最好通過村干部、農民代表等組成，一方面這些人在村民心中具有較高的威信，另一方面通過這些干部或者代表組成的組織也一定不會與村委會產生矛盾。

3.2 工程的經濟投入

中國在近幾年開始投入相應的資金來加大對農村安全飲水工程的改造與應用力度，同時設立關于農村安全飲水工程的建設補助專項資金，利用農村安全飲水工程的公益性來保障在原有的事權不擴大的情況下進行調整，使其具有多元化的特點，建立起以財政為主，多元主體投資的發展機制。通過上述機制，政府雖然依然是農村安全飲水工程的主要負責主體，但是卻吸引了一批社會力量來參與到農村安全飲水工程相關設施的管理和維護中來。為了能夠落實好該機制，需要做好以下三方面的事情：第一是要創新農村安全飲水工程建設的投資融資方式，要能夠運用財政貼息、優惠貸款等方式來引入社會資金。第二是要發揮好公共財政投入和政府的主導作用，促進多部門的協調發展。第三則是要以縣為單位，加強農村安全飲水工程的建設力度和資金的投入力度，并合理的劃分政府部門在農村安全飲水工程建設中的事權和財權。

3.3 政府履行監管職責

首先要保證農村安全飲水工程建設體系能夠有相應的規范，各地方政府要能夠根據自身的實際情況來管制對農村安全飲水工程的規劃文件，并對于不同的項目和發展需求要能夠采取不同的工程措施。相關部門要能夠推動多元化和多層次的農村安全飲水工程的發展，做好管理和維護工作，搭建縣級的水利服務平臺，并充分的利用好撥劃的資金，使得農村安全飲水工程能夠真正的實現統一化和集中化。國家立法方面也需要完善相應的法律法規，加強在農村安全飲水工程方面的建設、管理、使用和維護的現代化、科學化、制度化和規范化。法律要能夠對安全飲水工程的性質與地位做出說明，并規范其投資機制，加強其管理方面的標準。當然，各級人民政府和各地政府應該要充分的了解當前在本地的農村安全飲水工程建設、管理、使用與維護現狀，從而明確職責要求，在保證本區域充分發展下達到水資源的有效節省以及農村安全飲水工程設施的管理與維護。

3.4 加強水質管理

水廠必須要根據當地的環境來應用合適的水處理技術，確保飲用水的水質。目前在水廠的處理工作中，主要是針對于水源水質中所含有的一些病原體和微生物、膠體物質以及懸浮物質等去除，在進行了上述過程就已經能夠滿足大多數的生活用水。處理過程也包含多個環節，從對水源的消毒和過濾到澄清水質和處理沉淀等工序，有效的將其渾濁度、病菌和細菌濃度和色度降低。在完成上述工序之后需要采取加入相應的消毒劑，將一些無法通過上述工序消滅的致病微生物殺除，從而提高用水質量。

4 結束語

綜上所述，對于農村安全飲水工程運行和管理工作進行了探討，在法律法規、資金投入、產權分屬等層面給出了幾點對策和措施。可以說，農村安全飲水工程是中國農業生產綜合能力有效提升的保障，也是中國建設社會主義新農村的基礎，需要受到更多的重視。