長治市山洪災害防治項目建設與運行管理

韓春

（長治市水利發展中心，山西 長治 046011）

1 項目概況

通過2010-2019年項目實施，長治市已建設完成1個市級的山洪災害監測預警信息管理系統、12個縣（市、區）的山洪災害監測預警平臺，187 個自動雨量站、37 個自動水位站、38 處視頻監控，縣級平臺延伸到鄉鎮103 處，構建成了山洪災害防治技術體系，實現了防汛抗旱指揮系統網絡互聯互通和監測預警信息的實時共享。

同時建成了1 100個無線預警廣播站點、1 710個簡易雨量站、53個簡易水位站、發放手搖報警器1 263個、發放鑼鼓號口哨1 991套，給156個鄉鎮按照省廳要求配備了應急救援工具。

完成群測群防縣級預案12本，鄉級預案187本，村級預案1348 本，企事業單位預案156 本，舉辦大型山洪災害防治宣傳活動249次，印制及懸掛可長期保留的宣傳標語2 650條，制作警示牌4 087個，制作宣傳欄2 741個，發放山洪災害防治宣傳掛圖57 400 幅，發放山洪災害防治宣傳手冊11.83 萬冊，發放并填寫明白卡13.40萬張、并全部造冊建檔，完成培訓451場共計6 330人次，舉辦各種演練984場。

完成12 個縣市區、357 個小流域、702 個危險區、3 287 個行政村、3 290個自然村、637個企事業單位、1 047個涉水工程的山洪災害調查，測量涉水工程斷面737個。基本完成全市山洪災害調查評價任務，逐步達到“九個一”的建設標準。

2 項目存在問題

第一，前期建設的自動雨量站，投入運行以來已超過使用年限，設備老化及損壞嚴重，需進一步更新和升級改造。第二，個別簡易雨量計報警器電池腐蝕損壞，不能使用。第三，部分監測站點存在信號不穩定，不能及時傳回數據。第四，運行維護管理人員素質差，系統運行維護技術要求高，涉及知識面廣，現有人員運行維護技術難以掌握。第五，缺少運行維護管理經費，系統建成后，每縣每年運行管理維護經費一般在10萬元左右，目前由于各縣財政困難，經費難以落實，維護管理工作陷于被動。

3 山洪災害防治項目建設必要性

山洪災害危害性大，直接對人民群眾生命、財產造成重大的損失。目前，長治市山洪災害防治的任務依然艱巨，而且山洪災害防治不可能一蹴而就，是一項長期而艱巨的任務，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關于防汛抗旱工作的一系列部署，扎實做好防汛工作，全力保障人民群眾生命安全，最大程度減輕洪澇災害損失。

4 山洪災害防治項目建設目標和主要任務

4.1 目標

建設完成監測預警與群測群防有機結合的監測預警體系，有效減少山洪災害人員傷亡和財產損失，保障長治市經濟社會協調發展。

4.2 范圍

以12個縣市區、357個小流域、152個鄉鎮受山洪威脅的點為建設對象，以前期建設為基礎，進一步完善縣級監測預警系統和群測群防體系建設。

4.3 主要任務

此次山洪災害項目建設以非工程措施為主，主要任務是：完善防御預案、強化群測群防體系、維修建設監測預警系統、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等。

5 山洪災害防治2020年度項目建設

5.1 群測群防體系建設

山洪災害防御工作按照防汛抗洪工作負責制，完善縣包鄉、鄉包村、村包組、干部黨員包群眾的“包保”責任制體系。繼續強化群測群防體系、完善防御預案，加強警示宣傳，強化培訓、演練；提質升級自動監測站點，搞好縣級監測預警平臺維護；補充完善預警設施設備及應急救援工具，優化簡易雨量站點。

5.2 自動監測站點更新改造

對自動雨量站設備進行升級改造，確保設備運行穩定，數據傳輸準確。

5.3 縣級監測預警平臺完善

對縣級平臺視頻會議音頻系統進行升級改造，更新UPS電源、服務器和照明設備。

5.4 預警設施設備補充

對極高危險區、高危險區預警設施設備進行升級改造，提高設備質量和應用時效，增強可靠性和保障能力。

6 山洪災害防治項目運行管理

6.1 建設管理

各縣區嚴格按照有關規定和程序，組建項目法人和建設管理機構，以確保項目實施的組織能力，提高建設管理水平。

6.1.1 管理機構長治市各縣區水利局各司其職，管理本行政區的山洪災害項目建設與維護，并協調處理有關問題。

6.1.2 項目管理

按照政府采購有關規定，各縣區組織開展項目建設，確保項目質量和建設進度。按照項目建設管理、資金管理有關辦法和規定，加強項目建設管理。工程建設嚴格執行工程招投標制和項目合同管理制。

6.1.3 實施計劃

2020年山洪災害防治項目將充分考慮各地的實際需求和積極性，制定實施計劃，按照項目內容分步開展各項建設內容的實施工作。長治市2020年山洪災害防治項目實施期擬定為6個月，按照省水利廳要求的時間節點全部完成任務。

6.1.4 驗收及移交

明確管理主體，山洪災害防治建設項目完工后要及時竣工驗收，并做好相關移交工作，做好山洪災害防治建設項目后續的管護工作，以保證其能充分發揮效益。

6.2 運行管理

6.2.1 管理機構

各縣區的山洪災害監測預警系統由各縣區水利局負責運行管理，鄉、村負責人為鄉、村管理責任人。通過落實運行管理制度、經費、人員，確保系統正常運行，發揮最大效益。

6.2.2 管理制度

各運行管理單位建立行之有效的運行管理制度，制定應急預案，落實崗位責任制，明確人員分工，積極做好技術管理人員培訓、考核工作，確保山洪災害防治建設項目正常、安全、高效運行。

為避免“重建輕管”和“重建輕養”，建設單位要強化山洪災害防治項目的后期運行管理，建立山洪災害防治項目長效運行管理機制。

6.3 管理保障措施

各縣區水利局統籌負責各轄區內的監測預警設備的更新改造，重點對一期、二期項目的設備進行升級更新，同時兼顧后期項目設備的維護。各縣區水利局負責群測群防體系建設任務，并對設備更新改造施工過程進行全方位的監督和管理，確保工程保質保量，按期完成，確保在2020年汛前完成建設任務并投入運行。

7 結語

山洪災害防治項目是純公益性項目，其效益主要是保障長治市群眾生命安全，最大限度減少人員傷亡，但山洪災害防治區大多屬老、少、邊、貧地區，當地經濟條件普遍較差，省、地市級政府要積極落實運行維護經費，水利部、財政部將出臺相關政策引導、督促地方強化運行維護管理，形成良性的運行管理機制，確保正常運行和長期發揮效益。

2020 年長治市山洪災害防治項目實施后，非工程措施和工程措施相結合的山洪災害綜合防治體系將更趨完善，社會、經濟和環境效益將會明顯提升，對于支撐當地社會經濟可持續發展，全面建成小康社會具有重要作用和現實意義。