城鎮燃氣基層單位安全監督管理體系

劉倩，王俊燕(重慶凱源石油天然氣有限責任公司長壽分公司，重慶 401220)

0 引言

近幾年，我國城鎮燃氣覆蓋率逐漸提高，由燃氣泄漏導致的安全事故發生的概率也在不斷增加，城鎮燃氣安全監管問題日漸突出。因此，采用有效的城鎮燃氣安全監管措施，才能提升城鎮燃氣安全監管的質量，保證城鎮燃氣安全、穩定地供給。

文章通過對長壽分公司安全監督管理現狀進行了歸納總結，從健全完善制度、強化員工培訓、加強安全檢查三大方面探析燃氣公司安全監督管理的新模式，搭建起全面、系統、科學的城鎮燃氣安全監督管理體系框架。

1 健全完善制度 強化基礎資料管理

1.1 落實國家規范及企業制度

為了加強燃氣管理，防止火災、爆炸及中毒事故發生，保障人身及公共安全，國家及燃氣行業出臺了一系列法規、標準，如《城鎮燃氣管理條例》、GB 50028—2006《城鎮燃氣設計規范》、CJJ51—2016《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》等。

同時，集團公司結合以上規章制度，聯系自身實際，不斷對企業技術標準和規范進行增補、修訂和替換，建立了一套完整的標準化管理平臺，編制了《安全生產管理辦法》《作業許可管理辦法》《事故事件管理辦法》《事故隱患整改管理辦法》《HSE管理工具實施指南》等，在公司內部形成資源共享，為企業安全運行提供良好的技術指導，從源頭消除安全隱患。

1.2 強化基礎資料管理

首先，長壽分公司根據國家規范及企業制度，結合集團公司下發的《工器具安全檢查手冊》《HSE監督工作手冊》《安全工作規范手冊》三大指導性強、實用性強的手冊，制定了本公司的燃氣工程檢查記錄表，要求安全監督員在日常對“兩個現場”的安全監督工作中隨身攜帶三大手冊及檢查記錄表，以便及時發現隱患，避免事故的發生。

并且，將日常對“兩個現場”監督檢查發現的隱患匯總制定了長壽公司的安全檢查隱患臺賬，督促相關業務部門及承包商限期整改。同時，對長壽公司的不安全行為或狀態、事故事件進行匯總形成追蹤匯總表，落實措施實施責任人，確保閉環管理。定期對安全檢查隱患臺賬及事故事件進行分析、總結，形成分析報告，組織公司員工學習，避免問題的重復出現。

另外，根據長壽分公司實際情況對突發事件分級制定應急預案體系，共分為三級，分別是《長壽分公司突發事件總體應急救援預案》《長壽分公司城鎮燃氣突發事故應急處置程序》等12個應急預案及應急處置程序，應急預案體系是及時、有序和有效開展事故事件應急救援工作的行動指南，大大降低了事故的危害程度。

嚴格遵照分公司HSE監督工作標準要求，加強有關法規、技術標準的學習，提高認識，克服重生產、輕安全的思想，增強安全意識。結合CJJ 51—2016標準的要求，配備足夠的燃氣管線巡查和搶修人員，配置專用設備，建立安全管理責任制，確保燃氣安全。

2 強化員工培訓 夯實業務基礎

燃氣安全監督工作需要高素質的員工，必須提高員工的安全意識，深化制度理解力和執行力，提高安全監督人員現場風險識別能力以及信息化水平，從而提升安全監督質量與效率，并不斷優化工作流程。

2.1 加強教育宣傳

長壽分公司加強員工的安全教育培訓，新員工上崗必須要進行“三級”安全教育，職工調換崗位、轉崗、復崗也應做好安全教育，特殊工種作業人員必須取得相應資格證書方可上崗。通過培訓學習和檢查，使廣大員工時刻繃緊安全這根弦，對自己所在崗位的風險有清醒的認識。

2.2 利用QHSE管理工具

上鎖掛牌，防止人因誤操作引起危險能量意外釋放。目視化管理，防止對無法直接觀察確認的作業出現誤判。對作業準備、作業過程和作業結果采取風險管理工具方法復查確認，大大減少失誤的概率。根據工作前安全分析檢查已制定的安全措施是否落實到位，人員資質、工器具和勞保用品、作業環境是否合規。高風險作業前，檢查作業許可相關手續是否齊全；在施工過程中，及時糾正或制止違章行為。掌握QHSE管理工具，有助于提高員工對風險的認知和管控能力，從以前的被動執行改變為主動參與，減少違章和事故的發生。

2.3 風險管控

2.3.1 識別風險

長壽分公司由安全辦牽頭，指導相關業務部門開展崗位危險因素辨識，制定崗位危害因素辨識調查表及部門危害因素辨識清單。危害因素辨識應做到“全面覆蓋、不留死角”。有側重地采取控制人的不安全行為、物的不安全狀態，對環境因素及管理缺陷著手進行分析。

2.3.2 分析風險

運用《風險評估矩陣》，基于對以往發生的事故事件的經驗總結，通過解釋事故事件發生的可能性和后果嚴重性來預測風險大小，確定風險等級。

2.3.3 風險控制

風險控制使事故發生后不造成嚴重后果或使后果盡可能減小。對于風險的預防與控制，應從安全技術即解決物的不安全狀態問題，安全管理即控制人的不安全行為，安全教育即使人知道存在的危險源和應對措施等出發。我們以消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告為思路進行風險控制。

3 加強安全檢查 定期交流學習

3.1 加強安全檢查

從2020年四季度上報的不安全行為和狀態可以看出，其中大部分為工具和設備設施，其次為保潔和個人防護用品，分別為34%、30%、18%、10%。通過以上可看出，隨著對作業許可辦理嚴格規范化，人們的重視程度也在提高，許可程序上報數量很少，但工具數量突出。據分析，工具突出的問題主要是表現在施工現場上，例如電機、焊機無自檢合格證、施工現場滅火器無維保記錄、發電機接地不規范、調壓箱螺栓未抹黃油等問題，施工人員未按嚴格按照制度規范施工和人員施工操作未完全符合要求是主要原因。因此，加強安全監督檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑，是消除事故隱患、落實整改措施、防止事故傷害的重要方法。

長壽分公司為了避免安全檢查流于形式，真正起到檢查的作用，應把崗位安全檢查與生產、設備安全檢查相結合，根據季節變換以及重要時段的不同情況，各有側重地進行不同類型的檢查。每天，城鎮管網由巡線人員堅持巡視、檢查；每周，對在建工程項目風險隱患由安全員定期檢查；每月，要求承包商開展自查工作，及時反饋情況；每年，重要節假日前均組織了施工現場專項隱患排查，測試承包商的風險識別能力。做到檢查有記錄，查出問題落實責任人，并及時整改。

3.2 定期交流學習

安全監督工作內容繁多，光靠安全部門自身力量是無法對公司的安全工作進行全覆蓋，因此部門交流合作至關重要。安全監督的核心是進行風險管控，強化安全監督工作的本質歸根結底就是增強風險管控能力。因此，部門間開展交流合作應以梳理識別風險、分析風險、控制風險為途徑，從源頭避免事故發生。為提高長壽分公司安全監管水平，每月召開QHSE分析會一次，主要進行安全經驗分享及各部門對本月安全工作進行交流討論。

4 問題與建議

4.1 “兩個現場”安全監督檢查方面

問題：雖然從制度、流程上對安全監督檢查的水平有一定提高，但目前基層單位安全辦未設置專職安全監督人員，且基本以人工監督檢查為主，這種方式直觀簡單，但耗費人力且主觀性強，不適用于及時監管。其中，主觀性主要表現在現場監督檢查人員“三手冊”使用的熟練度、對現場風險的辨識能力和分析能力。

建議：從人、物兩方面入手，提高安全監督質量與效率：

一是在長壽分公司安全辦設置專人進行安全監督，獨立、專職開展安全監督工作，且持證上崗，做到定期或不定期排查各類有關安全隱患，并填寫隱患臺賬；在班組設置班長為兼職安全監督人員，全面有效地消除安全隱患[1]。

二是提升人員能力。通過培訓、演練等手段提高安全監督人員的技術能力；建立城鎮燃氣安全監管技術指南，改善目前存在的安全監督主觀性強的問題。

三是增大技術投入，積極引入先進的網絡技術，建立公司安全監控管理平臺。逐步擺脫過去傳統的管理方式，建立GIS、SCADA等信息系統，使得燃氣企業管理達到現代化的技術水平。這些系統能夠對整個燃氣管網進行實時監控，實時掌握燃氣管網運行狀況及用戶用氣情況。信息化和網絡技術的使用和推廣能夠保證燃氣安全輸送，同時大大節約了企業成本。

4.2 培訓教育開展方面

問題：培訓管理缺位問題是導致員工能力意識不足的主要原因。基層單位缺乏培訓管理的主動性，未建立管用夠用的培訓管理制度，對具體培訓內容、培訓效果、培訓效果運用與考核沒有要求，即使個別單位有要求也沒有兌現，培訓效果極差。對承包商的培訓也是如此，基本流于形式，多以會代訓，入場前的安全培訓教育僅當完成任務，考試走過場。培訓內容針對性不強，沒有結合工程的具體風險開展，培訓后沒有嚴格的考核[2]。

建議：一是建立本單位內部培訓師隊伍，培養企業自己的安全管理人員、優秀技術員、技師為內部培訓師。既能提高培訓師的綜合能力，又能有效提高員工的整體素質，促進單位的可持續發展[3]。

二是以員工的職業生涯設計作為培訓的重要目的。對每個員工進行個人特長、技能評估與職業傾向方面的調查，幫助員工依據自身實際情況，如職業興趣、技能和資質等情況明確職業發展意愿，設立未來職業目標及發展。

三是豐富培訓計劃內容，由安全辦牽頭，定期組織相關部門開展交流學習、教育培訓、競賽比武等活動，建立起多渠道、多形式的職工培訓機制、不斷提升職工的技能水平和綜合素質。

四是努力提高職工對事故的處理能力，使他們熟練掌握應急處理的技能，在危急時刻能夠將事故的損失降至最低。

五是完善相應的考核制度，要求職工經培訓后，考核合格者才準許上崗。

5 結語

綜上所述，城市燃氣安全監督管理，是保證生產運行以及防控重大安全事故的一個關鍵環節，它關系到公民的生命和財產安全，關系到城市甚至整個國家的穩定發展。因此，采用科學的安全監督管理措施，完善安全管理制度，強化監督管理職責；建立公司安全監控管理平臺；以及提升職工風險識別與事故處理能力，由此最大限度地降低事故發生率，保障城市天然氣系統安全運營。