野生動物管理現狀及機制探討

李威/秦皇島野生動物園 066000

1 野生動物管理存在的問題

1.1 申請行政許可程序較為繁雜根據野生動物保護級別的不同，其行政許可權限也有所不同。對于國家已經認可的通過成熟的人工培馴養技術培育野生動物、進行經營、運輸發送等審批過程仍需要層層上報審核，直到國家林業主管部門為其辦理有關的行政許可證明。例如，某人在黑龍江省通過成熟的人工馴養技術培育了貂，但是他想要攜帶貂產品進出縣城，就需要按照黑龍江省實施<中華人民共和國野生動物保護法》的規定條款，必須向黑龍江省的野生動物行政主管部門提出有關的申請，并且提供狩獵證或時馴養繁殖許可證等，在黑龍江省野生動物保護資源管理部門進行繳納費用，并且在黑龍江省野生動物行政主管部門進行批準后，才可以攜帶貂產品進行運輸活動，沒有批準證明的，相關部門切不可以受理。辦理行政許可時會由于各種原因進行反復的審批，申報不僅耗費需要大量的時間，而且對人力和資金也在進行消耗。我國在保護野生動物保護法方面沒有及時的加大行政處罰力度。

1.2 健全野生動物管理部門野生動物通過人工馴養進行繁殖，利用其加工產品進行有關的經營活動。其涉及的行業較多，例如，餐飲業、旅游業、服裝批發業、醫藥行業、美容行業等，而且需要進行大規模的銷售批發、快遞運輸、以及進出口貿易。我國從2003 年開始，對馴養的野生動物及其產品進行特殊的標識管理。進行標識管理的野生動物及其加工產品擴展到包含野生動物稱成分的各類保健食品、中藥產品、藝術加工品等涉及到上千家企業，野生動物的加工產品有300 多種，加大了野生動物行政主管部門的管理工作難度。

2 健全野生動物管理機制的策略

2.1 建設標準化的行政許可模式在全國范圍建設標準化的統一野生動物管理行政許可模式，形成具有全國規模的野生動物管理網絡體系，加大野生動物管理行政許可的電子化網絡建設進度，實行網絡軟件申請一站式自動化服務，促進野生動物管理行政許可證明的簡單化發展。

2.2 優化行政許可的申請程序對現有的野生動物管理行政許可證明進行徹底的檢查核實，有效劃分各級野生動物管理部門的行政權力。對其行政管理部門的行政申請權限進行嚴格的劃分，將其工作范圍與工作職責進行清晰的劃分。盡量減少中間材料審核與重復審批的工作環節，對行政許可程序進行簡化處理，對申請材料的必要文件進行強調，改變傳統的管理模式，在強化野生動物行政管理體系的同時，對行政許可權限的下放工作進行有效的監管。

2.3 增加縣級野生動物管理部門的基礎建設地方政府部門應該對野生動物管理機構的基礎建設問題進行高度的關注，需要設立專業化的管理部門，招收野生動物保護管理部門的專業工作人員，同時組建科學專業的野生動物保護管理團隊，增強團隊建設力度，對野生動物保護管理行政許可的工作人員需要進行有關的業務培訓。并且各級政府部門皆需要對野生動物保護管理機構進行與有關的財政扶持與政策保證。

2.4 完善野生動物管理法的法規在《野生動物保護法律》出臺實施的30年中，我國的各個省份地區相繼頒發了與野生動物保護管理方面有關的法律法規，但是在野生動物保護管理行政許可方面的申請條例有待完善，其法律法規方面的制度體系較為落后。野生動物保護管理方面的有關法律在野生動物保護過程中起到了關鍵性的保障作用，同時提升了人們對于保護野生動物的積極性。

2.5 擴大野生動物保護管理的宣傳力度管理部門應該利用當地的電臺媒體部門在宣傳保護野生動物內容的同時增添與野生動物管理方面的宣傳內容，促使大家對于野生動物管理內容有所了解，并且明確野生動物管理部門的職責。

3 結束語

雖然我國野生動物保護法已經具備了系統性的法律體系，但是關于野生動物管理方面的法律內容還需要進一步完善。管理部門需要對野生動物管理方面的法律條款進行修正完善，構建完整的野生動物保護管理部門，提升野生動物管理機制的建設進度。