歐盟限塑令和EDANA衛生用品安全管理計劃

Gil Stevens 歐洲非織造布協會（EDANA）

編者按：本文根據歐洲非織造布協會Gil Stevens先生在2020年南京生活用紙年會國際研討會上的演講內容整理而成，文章介紹了歐洲限塑令對衛生用品行業的影響以及EDANA衛生用品安全管理計劃，供讀者參考。

歐盟一次性塑料制品限制法令（限塑令）

歐盟近期對衛生用品行業影響最大的政策之一就是頒布了“一次性塑料制品限制法令”（限塑令），其宗旨是保護環境，同時創造就業機會，并為歐盟帶來經濟增長與投資。

該法令的重點在保護海洋環境免受塑料垃圾的污染。海洋垃圾中有 50%是一次性塑料制品，其中 86%是最常見的10種塑料垃圾。它們包括煙頭、氣球和氣球棒、食品和飲料容器以及棉簽和衛生用品。

圖1 海洋污染物分類

● 塑料的概念

限塑令中的一個重要內容是塑料的定義，這里的塑料是指由聚合物制成的材料，也可以含有添加劑或其他物質，是最終產品的主要結構成分，未經化學改性的天然聚合物材料除外。但是目前對天然聚合物材料還沒有明確的分類標準，再生纖維素纖維（如粘膠纖維或萊賽爾纖維）的歸類尚無定論。歐盟委員會正在起草相關定義和分類的準則，計劃于2021年初發布。從某些透露的信息得知，再生纖維素纖維很有可能被排除在一次性塑料之外。

另外，由于目前歐盟尚未有公認的海洋環境可降解材料標準，生物基和可生物降解的塑料被劃分為一次性塑料。使用可生物降解的塑料材料（如PLA、PHA等）制成的濕巾也屬于一次性塑料制品。歐盟委員會環境政策專家認為可生物降解塑料目前的應用非常有限，他們擔心消費者可能將不可降解材料也扔入可堆肥垃圾箱，增加亂扔垃圾的情況，并產生廢棄物交叉污染。

● 實施時間表

歐盟限塑令于2019年7月生效。到2021年7月，歐盟成員國有兩年的時間將該法令融入自己的立法體系。同時，歐盟委員會需要編寫具體的實施準則和方法，并在幾個月后實施。針對濕巾生產商的延伸責任規定會在2024年12月31日之前實施。

一些歐盟成員國已經在最后期限之前就通過了該限令，有些國家的法令要求甚至比歐盟限塑令更加嚴格。例如，法國通過了一項法律，要求延伸包括紙尿褲在內的衛生用品生產者的責任。

2027年7月之前，歐盟還會對限塑令進行修訂，并可能擴大塑料制品的范圍。由于近來在許多公共場所發現有亂扔口罩的情況，歐盟委員會可能會建議將口罩納入該法令的范圍。

歐盟限塑令對衛生用品行業的要求

盡管在海灘上未發現大量女性衛生用品，但它們與濕巾一起被劃分為最常見的塑料垃圾之一（歸屬于衛生用品類）。EDANA認為這是由于部分消費者不負責任地將女性衛生用品沖入下水道，廢水處理部門向歐盟委員會建議將其歸入塑料垃圾。因此，歐盟限塑令目前涉及到的衛生用品包括衛生巾、衛生棉條及其導管，以及個人護理和家用濕巾，但不包括工業濕巾，醫療保健等專業領域使用的濕巾很可能也會被排除在外。

針對不同種類的塑料制品，限塑令規定采取不同的措施（如表1所示），對于濕巾產品（工業濕巾除外）的規定是增加貼標要求、延伸生產商責任和提高意識等舉措，對女性衛生用品的規定則不包括延伸生產商責任。

表1 歐盟限塑令對10種主要的一次性塑料制品的限制措施

1 貼標要求

盡管長期以來濕巾行業已經自發將產品標記為不可沖散或可沖散，但歐盟相關機構認為這是遠遠不夠的，含有塑料的濕巾和女性衛生用品的包裝標簽上需要注明以下信息：

·適當的廢棄物處理方式或應避免的廢棄物處理方式；

·產品中存在塑料；

·隨意丟棄或其他不適當的廢棄物處理方式對環境的負面影響。歐盟委員會目前正在組織消費者調研，以測試和選擇適當的標簽內容和標識，并計劃于2020年12月限塑令實施細則中發布。

2 延伸生產商責任（EPR）

延伸生產商責任是歐洲經常使用的政策措施，將產品的負面環境風險責任和治理成本從納稅人轉移到生產商，這符合污染者付費原則。根據該政策，生產商應承擔消費后產品處理的經濟和/或實施責任。在歐洲生產濕巾或將濕巾投放歐洲市場將需要承擔清理垃圾的成本，以及歐盟成員國為提高消費者意識而采取的各項措施所需的費用。歐盟尚未對女性衛生用品生產商提出類似的要求。

歐盟成員國將開展提高消費者意識的活動，向消費者宣傳一次性塑料產品（包括濕巾和女性衛生用品）對環境的影響。它們將告知消費者：

● 可重復使用的替代品、再利用以及廢棄物處理辦法；

● 亂丟垃圾的影響以及不恰當的廢物處理方式對污水管道的影響。

EDANA吸收性衛生用品管理計劃

為了提高行業產品的透明度和消費者信任度，EDANA及其成員主動采取行動，以進一步向消費者保證吸收性衛生用品的安全性：

● 制定可能存在的微量化學物質清單，包括多環芳烴、多氯聯苯、二惡英、呋喃、鄰苯二甲酸酯和甲醛；

● 設定指導值，即所列微量物質含量的限值；

● 制定標準化測試方法，以測試微量物質的含量。

該計劃針對所有的吸收性衛生用品生產商，不僅限于EDANA成員，生產商需要簽署管理章程，并承諾：

● 正式參與計劃制定和實施；

● 產品成分信息透明；

● 支持未來相關的行動。

該計劃由吸收性衛生用品生產商代表組成的管理計劃指導委員會和科學審查小組負責實施，目前正在進行一系列實驗室測試，計劃于2020年年底之前完成。