國有煤炭企業混合所有制改革的研究與探索

文/郄自成

混合所有制改革是深化國有煤炭企業改革的重要突破口，如何“混”、怎么“改”、怎樣“推”是國有煤炭企業面臨的重大課題

混合所有制改革是深化國有煤炭企業改革的重要突破口，涉及國有資產、民營資本、當事職工等方面利益，經濟、社會、法律關系錯綜復雜。在推進過程中，不僅需要“混”股權，更需要“改”機制；不僅需要解放思想、創新思路，更需要周密謀劃、穩妥實施。具體實踐中，如何“混”、怎么“改”、怎樣“積極穩妥推進”是國有煤炭企業面臨的重大課題。

一、如何“混”？

混合所有制改革的一個重要目的就是通過引入“志同道合”的戰略合作者，實現股權多元化，共同把混合所有制企業做強做優做大。那么如何引入戰略合作者，實現高效率的“混”呢？

1.要把“共贏發展”作為出發點

不同所有制企業在價值認同、市場意識、管理方式、運營模式等方面存在一定差異，各有利弊。民營企業往往覺得自己在混改中沒有主導權和發言權，害怕股權被逐步稀釋甚至被無償剝奪；國有煤炭企業則擔心被戴上國有資產流失的“帽子”，甚至被外界誤解為存在利益輸送等行為。因此，在項目啟動之初，參與各方就必須基于“平等互利、精誠合作、共贏發展”的原則，強化“有福同享、有難同當、風雨同舟”的理念和價值認同。

2.要把“解放思想”貫穿始終

改革說到底是由人來組織和推動的。推進混改，要把解決人的思想問題放在首位，打開思想解放的“總閥門”，認真貫徹、精準把握黨和國家關于混改的總體要求，在投資者選擇、股權開放程度等關鍵問題上，不僵化保守、不抱殘守缺，靈活選擇混改路徑，宜控則控，宜參則參，只要有利于高質量發展、有利于國有資產保值增值、有利于參與各方長遠利益和根本利益，就堅決實施、加快推進。

3.要把“改制上市”作為重要途徑

上市是有效引進社會資本、規范發展混合所有制的重要方式。推動符合條件的國有煤炭企業上市或將更多國有資產注入已有上市公司，不僅有利于提高國有資本證券化水平、放大國有資本功能，而且能夠借助國家對資本市場嚴密、科學、有效的監管機制，倒逼混合所有制企業不斷強化規范操作意識、提高經營管理水平，實現各方股東利益最大化。

4.要把“防范風險”作為底線

推進混改，必須依法維護國有煤炭企業正當權益，確保國有資產保值增值，這應作為國有煤炭企業混改的底線。

一是超前制定方案。凡事預則立，不預則廢。推進混改必須謀定而后動，認真制定具體方案，超前做好重大風險應對化解預案，合作之始就要建立必要的退出和止損機制，確保既能夠“合得來”，也能夠“退得出”，確保風險在可控范圍之內。

二是認真遴選合作伙伴。合作前必須全方位考察合作方背景、信譽、財務狀況、債權債務等，把盡職調查做細致、做扎實。同時，國有煤炭企業也要選派優秀管理人員、管理團隊參與混改，尤其主要負責人和關鍵崗位人員，不僅要有過硬專業能力和駕馭復雜局面的能力，而且政治素質和思想道德也必須過硬，避免因個別關鍵人員素質低影響合作，甚至出現以權謀私、損公肥私等違紀違法現象。

三是規范運作過程。依法開展清產核資、資產審計、評估定價、轉讓交易、登記確權等工作，做到規則公開、過程公開、結果公開，嚴防民營資本虛高作價、國有資本低價入股或暗箱操作、利益輸送等問題發生。

四是防范法律風險。混改過程中，要由專業法務團隊全程參與合同、章程等重要文本的協商起草、審查以及簽訂，嚴防合同陷阱和信譽綁架。

二、怎么“改”？

混合所有制改革的落腳點在于“改”。離開了“改”，混改就僅僅是股權多元化而已。國有企業推進混合所有制改革不僅要引入資本，更重要的是引入理念、引入機制、引入活力。

1.要完善企業法人治理結構

建立“靈活高效、有效制衡”的法人治理結構，是推進混改的重要方向。要本著“平等相待、同股同權”原則，建立健全規范的股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織，明確權責關系，規范運作流程，形成定位清晰、權責對等、協調運轉、有效制衡的決策、執行、監督機制，切實提高煤炭企業混改的治理水平。

2.要建立市場化經營機制

國有企業實施混改，一個重要方面就是將民營企業務實、靈活、高效的市場化理念引入到市場化經營機制。要嚴格按照《公司法》、約定章程依法合規運作，改變靠行政命令、靠紅頭文件來推動工作的習慣，用市場的手段來開展日常運營，優化資源配置，從根本上提高煤炭企業混改的運營效率。

3.要健全激勵約束機制

充分認識“強化激勵”在整個國有煤炭企業改革中的重要作用，建立健全符合市場經濟原則的激勵約束機制，按照市場化原則選人用人、晉升路徑、分配薪酬，真正實現人員能進能出、干部能上能下、薪酬能升能降。特別是要按照中央深化國有煤炭企業改革要求，遵循“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，大力推行職業經理人制度，加快實現所有權與經營權分離，形成更加有效的激勵約束機制。

4.要深化國資管理體制改革

混改后企業在股權上實現了多元化，不再只有單一的國有股東，監管方式也要隨之進行調整完善。要按照國資委—國有資本投資、運營公司—國有企業“三層架構”的管理模式，不斷深化國有資產管理體制改革，實現從“管人管事管資產”到“以管資本為主”的轉變，規避政府對企業的直接干預，真正實現政企分開。

三、怎樣“積極穩妥”推進？

積極穩妥推進混合所有制改革的關鍵是要準確把握改革的內在規律，全面處理好改革與發展、穩定的關系。

1.要加強黨的領導

國企在混改中必須矢志不渝、旗幟鮮明地堅持黨的領導，要把加強黨的領導和完善公司治理結構有機統一起來，在公司章程中明確黨組織的法定地位，在制度設計上把黨的領導內嵌入公司治理結構，并落實“四同步、四對接”，發揮好黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，堅決防止發生以混改為名，弱化企業黨的領導、削弱企業黨的建設的行為，確保混合所有制煤炭企業改革發展沿著正確方向前進。

2.要維護職工合法權益

職工是推動企業發展的主體。在混改實踐中，要引導職工切實轉變思想觀念，通過多種平臺、載體和抓手，深入宣傳和解讀國家關于混合所有制改革的政策、部署和要求，引導職工積極支持改革、參與改革、推動改革。特別是要妥善解決職工的身份和待遇問題，對混改企業職工的身份、崗位、薪酬以及福利待遇作出明確規定和合理安排，切實尊重和保護職工合法權益，切實把“企業發展依靠職工、發展成果惠及職工”的理念落到實處。

3.要堅持試點先行、重點突破

目前，國企改革“1+N”政策體系框架已經形成，而在實際操作層面，由于改革的情況千差萬別，應適時對混合所有制改革的有關政策進行細化、完善，制定配套的實施細則，打通混改的“最后一公里”。特別是要遵循市場經濟規律和企業發展規律，慎重選擇試點企業，重點突破，以點帶面，并及時總結試點改革經驗。同時，建立健全容錯糾錯機制，切實保護企業推進混改的積極性、主動性和創造性。