國有煤炭企業(yè)混合所有制改革的研究與探索

文/郄自成

混合所有制改革是深化國有煤炭企業(yè)改革的重要突破口，如何“混”、怎么“改”、怎樣“推”是國有煤炭企業(yè)面臨的重大課題

混合所有制改革是深化國有煤炭企業(yè)改革的重要突破口，涉及國有資產(chǎn)、民營資本、當(dāng)事職工等方面利益，經(jīng)濟(jì)、社會、法律關(guān)系錯綜復(fù)雜。在推進(jìn)過程中，不僅需要“混”股權(quán)，更需要“改”機(jī)制；不僅需要解放思想、創(chuàng)新思路，更需要周密謀劃、穩(wěn)妥實施。具體實踐中，如何“混”、怎么“改”、怎樣“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”是國有煤炭企業(yè)面臨的重大課題。

一、如何“混”？

混合所有制改革的一個重要目的就是通過引入“志同道合”的戰(zhàn)略合作者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，共同把混合所有制企業(yè)做強做優(yōu)做大。那么如何引入戰(zhàn)略合作者，實現(xiàn)高效率的“混”呢？

1.要把“共贏發(fā)展”作為出發(fā)點

不同所有制企業(yè)在價值認(rèn)同、市場意識、管理方式、運營模式等方面存在一定差異，各有利弊。民營企業(yè)往往覺得自己在混改中沒有主導(dǎo)權(quán)和發(fā)言權(quán)，害怕股權(quán)被逐步稀釋甚至被無償剝奪；國有煤炭企業(yè)則擔(dān)心被戴上國有資產(chǎn)流失的“帽子”，甚至被外界誤解為存在利益輸送等行為。因此，在項目啟動之初，參與各方就必須基于“平等互利、精誠合作、共贏發(fā)展”的原則，強化“有福同享、有難同當(dāng)、風(fēng)雨同舟”的理念和價值認(rèn)同。

2.要把“解放思想”貫穿始終

改革說到底是由人來組織和推動的。推進(jìn)混改，要把解決人的思想問題放在首位，打開思想解放的“總閥門”，認(rèn)真貫徹、精準(zhǔn)把握黨和國家關(guān)于混改的總體要求，在投資者選擇、股權(quán)開放程度等關(guān)鍵問題上，不僵化保守、不抱殘守缺，靈活選擇混改路徑，宜控則控，宜參則參，只要有利于高質(zhì)量發(fā)展、有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于參與各方長遠(yuǎn)利益和根本利益，就堅決實施、加快推進(jìn)。

3.要把“改制上市”作為重要途徑

上市是有效引進(jìn)社會資本、規(guī)范發(fā)展混合所有制的重要方式。推動符合條件的國有煤炭企業(yè)上市或?qū)⒏鄧匈Y產(chǎn)注入已有上市公司，不僅有利于提高國有資本證券化水平、放大國有資本功能，而且能夠借助國家對資本市場嚴(yán)密、科學(xué)、有效的監(jiān)管機(jī)制，倒逼混合所有制企業(yè)不斷強化規(guī)范操作意識、提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)各方股東利益最大化。

4.要把“防范風(fēng)險”作為底線

推進(jìn)混改，必須依法維護(hù)國有煤炭企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值，這應(yīng)作為國有煤炭企業(yè)混改的底線。

一是超前制定方案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。推進(jìn)混改必須謀定而后動，認(rèn)真制定具體方案，超前做好重大風(fēng)險應(yīng)對化解預(yù)案，合作之始就要建立必要的退出和止損機(jī)制，確保既能夠“合得來”，也能夠“退得出”，確保風(fēng)險在可控范圍之內(nèi)。

二是認(rèn)真遴選合作伙伴。合作前必須全方位考察合作方背景、信譽、財務(wù)狀況、債權(quán)債務(wù)等，把盡職調(diào)查做細(xì)致、做扎實。同時，國有煤炭企業(yè)也要選派優(yōu)秀管理人員、管理團(tuán)隊參與混改，尤其主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員，不僅要有過硬專業(yè)能力和駕馭復(fù)雜局面的能力，而且政治素質(zhì)和思想道德也必須過硬，避免因個別關(guān)鍵人員素質(zhì)低影響合作，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、損公肥私等違紀(jì)違法現(xiàn)象。

三是規(guī)范運作過程。依法開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等工作，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，嚴(yán)防民營資本虛高作價、國有資本低價入股或暗箱操作、利益輸送等問題發(fā)生。

四是防范法律風(fēng)險。混改過程中，要由專業(yè)法務(wù)團(tuán)隊全程參與合同、章程等重要文本的協(xié)商起草、審查以及簽訂，嚴(yán)防合同陷阱和信譽綁架。

二、怎么“改”？

混合所有制改革的落腳點在于“改”。離開了“改”，混改就僅僅是股權(quán)多元化而已。國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革不僅要引入資本，更重要的是引入理念、引入機(jī)制、引入活力。

1.要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

建立“靈活高效、有效制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)混改的重要方向。要本著“平等相待、同股同權(quán)”原則，建立健全規(guī)范的股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范運作流程，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，切實提高煤炭企業(yè)混改的治理水平。

2.要建立市場化經(jīng)營機(jī)制

國有企業(yè)實施混改，一個重要方面就是將民營企業(yè)務(wù)實、靈活、高效的市場化理念引入到市場化經(jīng)營機(jī)制。要嚴(yán)格按照《公司法》、約定章程依法合規(guī)運作，改變靠行政命令、靠紅頭文件來推動工作的習(xí)慣，用市場的手段來開展日常運營，優(yōu)化資源配置，從根本上提高煤炭企業(yè)混改的運營效率。

3.要健全激勵約束機(jī)制

充分認(rèn)識“強化激勵”在整個國有煤炭企業(yè)改革中的重要作用，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)原則的激勵約束機(jī)制，按照市場化原則選人用人、晉升路徑、分配薪酬，真正實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能升能降。特別是要按照中央深化國有煤炭企業(yè)改革要求，遵循“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加快實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，形成更加有效的激勵約束機(jī)制。

4.要深化國資管理體制改革

混改后企業(yè)在股權(quán)上實現(xiàn)了多元化，不再只有單一的國有股東，監(jiān)管方式也要隨之進(jìn)行調(diào)整完善。要按照國資委—國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)“三層架構(gòu)”的管理模式，不斷深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，規(guī)避政府對企業(yè)的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。

三、怎樣“積極穩(wěn)妥”推進(jìn)？

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握改革的內(nèi)在規(guī)律，全面處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

1.要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

國企在混改中必須矢志不渝、旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來，在公司章程中明確黨組織的法定地位，在制度設(shè)計上把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，并落實“四同步、四對接”，發(fā)揮好黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，堅決防止發(fā)生以混改為名，弱化企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱企業(yè)黨的建設(shè)的行為，確保混合所有制煤炭企業(yè)改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。

2.要維護(hù)職工合法權(quán)益

職工是推動企業(yè)發(fā)展的主體。在混改實踐中，要引導(dǎo)職工切實轉(zhuǎn)變思想觀念，通過多種平臺、載體和抓手，深入宣傳和解讀國家關(guān)于混合所有制改革的政策、部署和要求，引導(dǎo)職工積極支持改革、參與改革、推動改革。特別是要妥善解決職工的身份和待遇問題，對混改企業(yè)職工的身份、崗位、薪酬以及福利待遇作出明確規(guī)定和合理安排，切實尊重和保護(hù)職工合法權(quán)益，切實把“企業(yè)發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果惠及職工”的理念落到實處。

3.要堅持試點先行、重點突破

目前，國企改革“1+N”政策體系框架已經(jīng)形成，而在實際操作層面，由于改革的情況千差萬別，應(yīng)適時對混合所有制改革的有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化、完善，制定配套的實施細(xì)則，打通混改的“最后一公里”。特別是要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，慎重選擇試點企業(yè)，重點突破，以點帶面，并及時總結(jié)試點改革經(jīng)驗。同時，建立健全容錯糾錯機(jī)制，切實保護(hù)企業(yè)推進(jìn)混改的積極性、主動性和創(chuàng)造性。