深化數字化應用 構建新發(fā)展格局

文｜本刊編輯部

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二

三五年遠景目標的建議》，將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的六大主要目標之一。具體內容包括，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。

隨著國家治理理念的創(chuàng)新,許多行業(yè)監(jiān)管內容逐步轉變?yōu)榉諆热荩纬稍诠芾碇蟹铡⒃诜罩斜O(jiān)管的新型政企關系。“寬進嚴管”“容錯受理”成為行政監(jiān)管活動中的新原則，行政許可事項大幅度減少,建筑市場的活力得到極大激發(fā)。大力推行 “互聯網 + 政務服務”，進一步簡化行政審批程序，實行 “一站式”網上審批，依托大數據、云平臺的行政審批制度改革，方便了企業(yè)群眾，提高了行政審批效率。

隨著BIM、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、5G、人工智能等關鍵技術和應用的快速發(fā)展，使得國家治理趨于信息化、數字化、智能化。數字化應用對促進制度優(yōu)勢轉化為治理效能具有重要的支撐作用，助力全面推進國家治理體系和治理能力現代化的進程。

數字化技術賦能行業(yè)監(jiān)管與服務

對于建筑業(yè)而言，數字化技術的應用，即數字化應用，在有效推進建筑業(yè)供給側結構性改革，推動完善建筑市場監(jiān)管體制和機制，轉變工程造價監(jiān)管方式，提升質量安全監(jiān)管能力等方面發(fā)揮了重要作用，在基于數字化平臺推動企業(yè)轉型升級方面也將發(fā)揮積極的作用。

《中國建筑業(yè)信息化發(fā)展報告（2020）》(以下簡稱《報告》調查顯示，被訪對象所在單位應用了多種數字化技術，包括BIM、云計算、大數據、物聯網技術等。其中，所在單位應用了大數據和移動通訊的被訪對象占比較多，分別為53.23%和49.19%；應用BIM、云計算和智能化技術（如:手持智能終端、智能監(jiān)測設備等）的占比相近，分別為19.35%、25%和16.13%；物聯網技術和GIS 技術占比相同，均為7.26%；應用人工智能的企業(yè)占比較少，為4.84%；還有20.97%的被訪對象所在單位應用了其他數字化技術，如圖1所示。

可見，建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)管與服務單位應用的數字化技術種類廣泛，覆蓋多個方面，基于數據種類多、項目分散廣等行業(yè)特點，被訪對象所在單位在大數據和移動通訊上的應用較為集中。此外，BIM、云計算和智能化技術應用也較為普及，對于物聯網、人工智能和GIS 技術等進階數字化應用還有待進一步深入。

住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》明確提出了企業(yè)信息化、行業(yè)監(jiān)管與服務信息化、專項信息技術應用和信息化標準的四個方面的主要任務。數字化應用讓行業(yè)監(jiān)管與服務更高效，更好地推動與引領建筑產業(yè)的轉型升級與可持續(xù)健康發(fā)展。

隨著數字化技術的發(fā)展，BIM、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、5G、人工智能等關鍵技術不斷賦能各行各業(yè)，數字化技術在建筑中的應用也越來越先進。數字化技術將推動在建筑領域實現更好、更有效和更透明的工作實踐。調查顯示，多達67.74%的被訪對象所在單位采用購買方式應用數字化技術，27.42%的單位通過合作定制應用數字化技術，13.71%的單位采取自主開發(fā)的方式應用數字化技術，僅有6.45%的單位采取租用方式應用數字化技術，還有17.74%的單位采取其他方式應用數字化技術，如圖2所示。可見，購買成品是目前行業(yè)監(jiān)管與服務單位應用數字化技術的主要方式，擁有自主開發(fā)能力的單位并不多，較大程度上依賴第三方軟件廠商。

圖1 被訪對象所在單位數字化應用種類

圖2 被訪對象所在單位數字化應用的主要方式

行業(yè)監(jiān)管與服務的數字化應用有待深化

對于行業(yè)監(jiān)管與服務單位數字化應用的整體狀況，《報告》調查顯示，36.29%的被訪對象所在單位擁有專屬業(yè)務系統(tǒng)/平臺，實現信息的數字化和事務的在線辦理；33.87%的單位擁有一體化系統(tǒng)，事中事后監(jiān)管，實現在線數據采集和跨系統(tǒng)數據共享；12.9%的單位擁有獨立系統(tǒng)，進行報表收集、匯總和存儲；4.03%的單位擁有專屬平臺，多系統(tǒng)連通形成集中數據資產，并利用數據支持決策，向市場主體提供數據服務，如圖3所示。可見，大部分行業(yè)監(jiān)管與服務單位已經擁有了專屬業(yè)務系統(tǒng)并實現信息和事物的在線辦理，同時可以利用系統(tǒng)進行實時監(jiān)管，但系統(tǒng)的集成度不高，難以形成數據資產，利用數據支持決策等高級別的數字化應用還有待深化。

建筑業(yè)企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管與服務單位進行數字化對接，為行業(yè)監(jiān)管與服務數字化提供了來自于基層的信息，實現監(jiān)管與服務數字化數據的及時和高效采集，推動行業(yè)監(jiān)管與服務貼近市場、貼近需求，促進建筑行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。《報告》調查顯示，大部分被訪對象所在企業(yè)采用在線平臺錄入和電子文檔上傳的方式與行業(yè)監(jiān)管與服務方進行數字化對接，分別占77.81%和77.3%；40.31%的企業(yè)通過本地系統(tǒng)聯網錄入，16.84%的企業(yè)通過移動終端設備采集，與監(jiān)管系統(tǒng)連接；15.31%的企業(yè)利用物聯網采集，與監(jiān)管系統(tǒng)連接；監(jiān)管系統(tǒng)直接從企業(yè)應用系統(tǒng)獲取響應數據占比13.52%，還有1.53%的企業(yè)采用其他方式與行業(yè)監(jiān)管與服務方進行數字化對接，如圖4所示。可見，建筑業(yè)企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管與服務方的數字化對接目前處于通過線上系統(tǒng)錄入數據信息這一中級對接階段，并逐步向系統(tǒng)互連、自動獲取數據信息的高級階段發(fā)展。

圖3 被訪對象所在單位監(jiān)管工作數字化應用情況

建筑業(yè)企業(yè)與市場監(jiān)管系統(tǒng)進行數字化對接往往以監(jiān)管單位的管理需求為出發(fā)點，企業(yè)與市場監(jiān)管單位雙方系統(tǒng)收集的數據基本是一致的。調查顯示，被訪對象所在企業(yè)與建筑業(yè)行業(yè)市場監(jiān)管系統(tǒng)進行數據連接最多的是企業(yè)資質審批核查，占85.2%；其次是人員管理，占72.45%；工程項目過程管理占41.48%，現場管理人員履職情況管理占30.36%，如圖5所示。目前，建筑業(yè)企業(yè)與行業(yè)市場監(jiān)管系統(tǒng)進行數據連接的內容主要集中在資質、人員等基礎數據方面。

高效能監(jiān)管高水平服務 繪就美好藍圖

圖4 被訪對象所在企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管與服務方數字化對接的主要方式

圖5 被訪對象所在企業(yè)與建筑業(yè)行業(yè)市場監(jiān)管系統(tǒng)進行數據連接的情況

數字化應用能夠協(xié)助行業(yè)監(jiān)管與服務實現優(yōu)化、創(chuàng)新，包括信息公開、提高監(jiān)管效率、提升服務滿意度，輔助管理決策和人員績效。《報告》調查顯示，62.1%的被訪對象所在單位認為數字化應用協(xié)助信息公開作用明顯，33.06%的單位認為有幫助，3.23%的單位認為不顯著；58.87%的單位認為數字化應用協(xié)助提高監(jiān)管效率作用明顯，32.26%的單位認為有幫助，6.45%的單位認為不顯著；53.23%的單位認為數字化應用協(xié)助提高服務滿意度作用明顯，34.68%的單位認為有幫助，6.45%的單位認為不顯著；54.84%的單位認為數字化應用協(xié)助管理決策作用明顯，34.68%的單位認為有幫助，6.45%的單位認為不顯著；52.42%的單位認為數字化應用協(xié)助人員績效作用明顯，33.06%的單位認為有幫助，9.68%的單位認為不顯著，如圖6所示。這表明，行業(yè)監(jiān)管與服務部門通過數字化應用可以提高政府監(jiān)管效能，提升決策和服務水平，從不同角度為行業(yè)監(jiān)管與服務帶來變化和發(fā)展，這也表明絕大部分行業(yè)監(jiān)管與服務單位對數字化的創(chuàng)新、優(yōu)化作用給與充分肯定。

圖6 數字化協(xié)助行業(yè)監(jiān)管與服務實現優(yōu)化或創(chuàng)新的作用

圖7 在單位監(jiān)管系統(tǒng)與被監(jiān)管方（如企業(yè)）進行信息及數據互通的價值體現

圖8 未來三年數字化應用規(guī)劃

建筑行業(yè)各種業(yè)務活動都在不斷地生產數據，數據具有量大、分布廣、多樣化、復雜等特點。調查顯示，大部分被訪對象所在單位認為“提升服務水平”“各項監(jiān)管要求更清晰、透明，便于企業(yè)完善相關工作”是監(jiān)管系統(tǒng)與被監(jiān)管方（如企業(yè)）進行信息及數據互通的價值體現，分別占72.58%和70.16%；認為信息及數據互通的價值是“提升監(jiān)管效率”和“提升溝通效率，降低溝通成本”的單位占比較為相近，分別為51.61%和50.81%；還有41.94%的單位認為信息及數據互通的價值體現在“監(jiān)管依據更加客觀公正”，8.06%的單位認為價值體現在其他方面，如圖7所示。可見，行業(yè)監(jiān)管與服務單位的監(jiān)管系統(tǒng)與被監(jiān)管方（如企業(yè)）進行信息及數據互通可以有效解決政府治理體系中的“數據孤島”問題，使監(jiān)管方與被監(jiān)管方實現互聯互通，進一步推進政府職能改革。

關于未來三年行業(yè)監(jiān)管與服務單位的數字化應用規(guī)劃，調查顯示，絕大部分被訪對象所在單位規(guī)劃“大數據分析，用于風險預測、市場分析，提升決策水平”，占86.29%；規(guī)劃“多渠道數據合并，建立集中式數據中樞”和“數字化服務設計”的單位占比超過半數，分別為54.03%和50.81%；46.77%的單位數字化應用規(guī)劃為“核心系統(tǒng)改進和IT 架構升級，提升監(jiān)管與服務效率”，“人工智能和機器學習用于項目監(jiān)管”也是行業(yè)監(jiān)管與服務單位數字化應用規(guī)劃內容，占31.45%；7.26%的單位數字化應用其他規(guī)劃，如圖8所示。未來三年，大數據應用是規(guī)劃重點，行業(yè)監(jiān)管與服務單位將通過大數據技術提升監(jiān)管和服務能力，并通過建立集中式數據中樞，深度挖掘數據價值，為行業(yè)監(jiān)管與服務提供數據來源和支撐，更好的服務于宏觀決策和市場監(jiān)管。