習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的基礎(chǔ)來源、主要內(nèi)涵與時代價(jià)值

徐功獻(xiàn) 吳艷林

摘要：在治國理政的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記深入開展各種調(diào)查研究，提出關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，豐富和發(fā)展了黨的調(diào)查研究思想。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的調(diào)查研究思想，又發(fā)展了毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志的調(diào)查研究思想，在各種調(diào)查研究社會實(shí)踐活動中，系統(tǒng)闡明了調(diào)查研究的重要作用、目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)路徑和價(jià)值取向，具有鮮明的時代價(jià)值。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要記述；基礎(chǔ)來源；主要內(nèi)涵；時代價(jià)值

中圖分類號：A18文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2021）04-0010-08

基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“中國紅色文化百年發(fā)展史研究”（17ZDA007）。

在治國理政的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記深入開展各種調(diào)查研究，提出了關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，極大豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究思想。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述是對馬克思主義經(jīng)典作家和毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志調(diào)查研究思想的繼承和發(fā)展，是習(xí)近平總書記一系列調(diào)查研究社會實(shí)踐活動的理論總結(jié)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨在新時代開展調(diào)查研究工作的理論依據(jù)和行動指南。系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的理論與實(shí)踐來源、主要內(nèi)涵和時代價(jià)值，對深入理解領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述，在新時代深入、有效地開展調(diào)查研究具有重要意義。

習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述，有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來源。馬克思主義經(jīng)典作家調(diào)查研究思想是其理論來源，50多年來豐富的調(diào)查研究活動是其實(shí)踐來源。

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的理論來源

1.馬克思、恩格斯的調(diào)查研究思想。馬克思指出：“社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。”[1]不投身于實(shí)踐，就不能獲得正確的認(rèn)識。馬克思、恩格斯的許多經(jīng)典著作，都是在進(jìn)行實(shí)地社會調(diào)查和查閱大量資料的基礎(chǔ)上完成的。為寫作《資本論》，馬克思幾十年如一日埋頭寫作，充分利用大英博物館的豐富館藏，他查閱了1500多種圖書、檔案、報(bào)紙、雜志，摘錄了數(shù)百萬字的筆記，奔走在歐洲的各個國家，考察它們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會狀況，才完成了這部“無產(chǎn)階級的圣經(jīng)”[2]。恩格斯早年居留英國期間，深入工廠和工人居民區(qū)，“二十一個月內(nèi)從親身的觀察和親身的交往中直接研究了英國的無產(chǎn)階級，研究了他們的要求、他們的痛苦和快樂”[3]，切身體會工人奴隸般的凄慘境遇，真實(shí)感受一貧如洗的無產(chǎn)者的艱苦生活，掌握了關(guān)于英國工人階級的一手資料，寫出了《英國工人階級狀況》。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯批判繼承人類優(yōu)秀思想精華，科學(xué)總結(jié)無產(chǎn)階級革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)立了馬克思主義。

2.列寧的調(diào)查研究思想。列寧認(rèn)為，革命中遇到的種種問題，只有通過調(diào)查研究，才能得到解決。列寧指出：“當(dāng)前的首要任務(wù)之一，是進(jìn)行一系列的社會調(diào)查研究。”[4]《調(diào)查提綱》《論糧食稅》等著作都是列寧深入群眾，通過社會實(shí)踐和查閱大量文獻(xiàn)資料完成的。為寫作《帝國主義是資本主義的最高階段》，列寧深入群眾之中，進(jìn)行大量的文獻(xiàn)研究和細(xì)致的實(shí)地考察，花大量精力閱讀馬克思、恩格斯關(guān)于資本主義社會運(yùn)動變化的經(jīng)典論述，翻閱了諸多資本主義國家的歷史文化資料，運(yùn)用歸納、演繹和統(tǒng)計(jì)等方法，精辟揭示了帝國主義的壟斷實(shí)質(zhì)，深刻指出了帝國主義的腐朽性和垂死性，揭示了帝國主義必然滅亡、社會主義必然勝利的趨勢。在創(chuàng)辦《火星報(bào)》過程中，為回應(yīng)尖銳、重大的社會現(xiàn)實(shí)問題，了解革命形勢，獲取第一手的資料，列寧經(jīng)常進(jìn)行通訊調(diào)查，與革命戰(zhàn)友深入交換意見，他要求報(bào)紙必須貼近人民，反映社會真實(shí)狀況，在調(diào)查研究中透過現(xiàn)象看本質(zhì)，因?yàn)椤霸诰唧w的歷史情況下，一切事情都有它個別的情況”[5]。只有這樣，才能更有效地指導(dǎo)革命運(yùn)動。

3.毛澤東同志的調(diào)查研究思想。毛澤東同志一貫重視調(diào)查研究，其調(diào)查研究思想可歸結(jié)為三個層次：一是關(guān)于調(diào)查研究的目標(biāo)。在他看來，進(jìn)行調(diào)查研究是為了廣泛吸收各方面意見，獲得第一手資料，掌握實(shí)際情況，解決現(xiàn)實(shí)問題。他指出：“我們需要時時了解社會情況，時時進(jìn)行實(shí)際調(diào)查。”[6]109二是關(guān)于調(diào)查研究的意義。他認(rèn)為，只有進(jìn)行調(diào)查研究，才能制定出正確的方針政策，以提升決策的科學(xué)性和有效性。三是關(guān)于調(diào)查研究的策略。他采取的主要策略是開調(diào)查會和作典型調(diào)查。指出“要開調(diào)查會作討論式的調(diào)查”[6]115，“詳細(xì)地占有材料，抓住要點(diǎn)”[7]才能進(jìn)行典型調(diào)查。大革命時期，毛澤東同志做了大量調(diào)查，完成了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》等調(diào)查研究的經(jīng)典。土地革命戰(zhàn)爭時期，他又對多個地方進(jìn)行調(diào)查，撰寫了《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》等一系列調(diào)查報(bào)告，提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[6]116的著名論斷，樹立了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。新中國成立以后，毛澤東同志依然十分重視調(diào)查研究。1956年，他召集眾多部門的主要負(fù)責(zé)人談話，聽取情況匯報(bào)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上寫成了《論十大關(guān)系》。毛澤東同志的調(diào)查研究思想內(nèi)涵豐富，為習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述提供了豐富養(yǎng)料。

4.鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志的調(diào)查研究思想。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的寶貴優(yōu)良傳統(tǒng)，鄧小平同志、江澤民同志和胡錦濤同志對此都高度重視。鄧小平同志指出：“我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問題。”[8]1978年，他到北方多個省調(diào)研，首次提出全黨的工作重心要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，這為實(shí)現(xiàn)改革開放偉大轉(zhuǎn)折奠定了重要政治基礎(chǔ)。同時，他主動走出國門，考察西方資本主義國家先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)技術(shù)，更加深刻認(rèn)識到了對內(nèi)改革、對外開放的緊迫性。江澤民同志認(rèn)為：“堅(jiān)持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道。”[9]2002年2月，江澤民同志來到廣東調(diào)研，圍繞高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)這兩個課題進(jìn)行了調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上首次提出“三個代表”重要思想。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問題，開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握工作主動權(quán)”[10]。對此，黨中央把調(diào)查研究工作納入了制度化軌道，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要開展調(diào)研。胡錦濤同志以身作則，經(jīng)常深入一線調(diào)研，與廣大工人、農(nóng)民和科技工作者交流，聽取意見和建議，為科學(xué)發(fā)展觀的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的實(shí)踐來源

實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的形成是建立在習(xí)近平總書記50多年調(diào)查研究社會實(shí)踐活動的基礎(chǔ)之上。他在調(diào)查研究社會實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈努力，為其關(guān)于調(diào)查研究重要論述的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，推動了調(diào)查研究工作的深入開展。

1.在梁家河插隊(duì)期間，習(xí)近平同志對中國農(nóng)村的情況有了相當(dāng)深刻的認(rèn)識，“懂得了什么叫做實(shí)際，什么叫實(shí)事求是，什么叫群眾。”[11]7年的知青歲月，農(nóng)村生活的淬煉，為習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.在正定擔(dān)任縣委書記期間，習(xí)近平同志非常重視調(diào)查研究，也擅長調(diào)查研究。“他后來很多思想，都可以在正定工作中找到源頭。”[12]他在正定開展調(diào)研時有三個突出特點(diǎn)：一是經(jīng)常召開座談會，和各種群體廣泛交流；二是調(diào)查研究的形式多樣，比如有外出考察學(xué)習(xí)、走村入戶、走街串巷等多種形式；三是善于聽取來自各個方面的意見和建議。在正定，習(xí)近平同志走遍了全縣每一個村子，走訪了大量群眾，召開了各種形式的座談會，對于正定的縣情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題有了深入了解，對于正定的目標(biāo)定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃形成了清晰明確的思路。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提出正定要走“半城郊型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，鼓勵多種經(jīng)營，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.在福建任職期間，習(xí)近平同志曾在多個崗位上歷練，進(jìn)行了廣泛且頻繁的調(diào)查研究。在廈門當(dāng)副市長時，他跑遍了全市所有的村，去了最偏遠(yuǎn)、最貧困的村子，考察邊遠(yuǎn)農(nóng)村基本情況，研究制定了《1985-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》；在赴寧德履新地委書記時，他花3個月時間調(diào)研了寧德地區(qū)九個縣和主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子，在此基礎(chǔ)上撰寫了《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》的調(diào)研報(bào)告；在擔(dān)任福州市委書記時，他重視對重大課題的研究，在大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推出了福州市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃——“3820”工程；在擔(dān)任福建省委副書記、省長期間，他走遍八閩大地，“對八閩的山山水水、一草一木都充滿感情”[13]，福建早已成為他的第二故鄉(xiāng)。

4.在擔(dān)任浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)期間，習(xí)近平同志全面領(lǐng)導(dǎo)浙江這樣一個經(jīng)濟(jì)大省的各項(xiàng)工作，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，結(jié)合浙江實(shí)際情況，提出并貫徹執(zhí)行了“八八戰(zhàn)略”這一浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，為浙江的發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。他常說：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”[14]全省90多個縣市區(qū)他用了一年多時間就走遍了，從調(diào)研中獲得了許多一手情況。每到一個地方，他就會找到這個地方的方志閱讀。開座談會時，也往往先從當(dāng)?shù)氐拿斯适隆v史文化等談起，通過挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵、風(fēng)土人情再謀劃當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。

5.在擔(dān)任上海市委書記期間，是習(xí)近平同志主政國際大都市的首次嘗試。他在上海工作雖只有短短7個月，但在市委大力支持下，依靠廣大干部群眾，重點(diǎn)做了四方面工作：組織召開上海市委第九次黨代會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、重視解決民生就業(yè)問題、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)。在上海工作時，他把大量精力花在調(diào)研上，僅用7個月時間，他就跑遍了上海19個區(qū)縣。初到上海，習(xí)近平同志就趕赴中共“一大”“二大”會址接受革命傳統(tǒng)教育，汲取奮進(jìn)力量；習(xí)近平同志考察浦東新區(qū)，勉勵廣大干部群眾努力奮斗，使上海繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵；習(xí)近平同志深入楊浦區(qū)的基層社區(qū)調(diào)研民生保障工作，幫助群眾解決切實(shí)利益問題；習(xí)近平同志來到政法系統(tǒng)調(diào)研，特別強(qiáng)調(diào)司法公正和執(zhí)法公正的重要性；習(xí)近平同志用行動實(shí)現(xiàn)了“要虛心向上海干部群眾學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究”[15]的真誠諾言。

6.2007年11月習(xí)近平同志調(diào)入中央工作后，他走遍了全國各個省份，進(jìn)行了各種各樣的調(diào)研，14年來治國理政的實(shí)踐，使得習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述愈加成熟和豐富。習(xí)近平總書記闡明了調(diào)查研究與黨和人民事業(yè)興衰成敗的密切關(guān)系；習(xí)近平總書記闡述了開展調(diào)查研究是貫徹黨的路線方針政策和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要；習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要將調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功；習(xí)近平總書記闡述了調(diào)查研究應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)；習(xí)近平總書記認(rèn)為開展調(diào)查研究要“學(xué)習(xí)和掌握正確方法，努力提高調(diào)查研究水平和成效”[16]，倡導(dǎo)調(diào)查研究的制度化、常態(tài)化。

習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述，是在準(zhǔn)確把握黨情、國情、世情的前提下，關(guān)于調(diào)查研究的重要作用、目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)路徑和價(jià)值取向等的理論體系，是中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究工作的指導(dǎo)原則，也是中國共產(chǎn)黨制定路線、方針和政策的科學(xué)指南。

（一）“傳家寶”：調(diào)查研究的重要作用

關(guān)于調(diào)查研究的重要作用，習(xí)近平總書記基于宏觀和微觀兩個視角進(jìn)行了闡發(fā)。一是從宏觀角度指出調(diào)查研究是我們黨貫徹群眾路線、增強(qiáng)執(zhí)政能力的重要法寶，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大意義；二是從微觀角度指出調(diào)查研究是個人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)進(jìn)步和自我完善提高的重要法寶，對提高自身綜合素質(zhì)、個人能力具有重要作用。

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。”[17]群眾路線是黨的根本政治路線，是黨發(fā)展壯大的重要法寶。人民群眾具有首創(chuàng)精神，在調(diào)查研究中走好群眾路線，可以提高工作效率。“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。”[18]開展調(diào)查研究與貫徹群眾路線是緊密相關(guān)的。進(jìn)行調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨走好群眾路線的一條路徑，深入到基層一線才能知道群眾的安危冷暖，才不會脫離群眾。同時，貫徹群眾路線為調(diào)查研究提供了一手資料，沒有放下架子、撲下身子和基層群眾交心，是不可能獲得實(shí)情的。只有深入群眾，才能體會到群眾的現(xiàn)實(shí)生活，才能明白群眾面臨的問題和困難，作出的決策才符合群眾的實(shí)際，調(diào)查研究的成果才能真正得到群眾認(rèn)可和支持。當(dāng)前，我們黨執(zhí)政面臨四大危險(xiǎn)，其中最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。在全黨范圍內(nèi)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，在調(diào)查研究中走好群眾路線，可以有效地避免脫離群眾，進(jìn)一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

開展調(diào)查研究，能夠切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政能力和解決本領(lǐng)恐慌。習(xí)近平總書記在擔(dān)任浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)期間指出：“調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會大起來，我們的認(rèn)識就會產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會做得更好。”[19]534調(diào)查研究是主觀見之于客觀的實(shí)踐活動，有利于我們黨了解民情和掌握國情，從根本上發(fā)現(xiàn)問題和矛盾所在，有效解決各種大小事情。調(diào)查研究能夠?yàn)槿嗣袢罕娊鉀Q實(shí)際困難，加深黨和人民群眾的魚水關(guān)系，從生動活潑的群眾生活中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，有助于涵養(yǎng)腳踏實(shí)地、真誠服務(wù)的工作作風(fēng)。

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部提高綜合素質(zhì)和增長才干的重要法寶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。”[16]一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，拜人民為師，和群眾交心，從人民群眾豐富多彩的社會生活中獲取工作經(jīng)驗(yàn)，汲取生活智慧，體悟社情民意，更好地提高綜合素質(zhì)。另一方面，開展調(diào)查研究是提升領(lǐng)導(dǎo)干部工作本領(lǐng)的有效舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)、農(nóng)村開展調(diào)研，把握不斷變化發(fā)展的客觀事物的情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對事物作出全面客觀的認(rèn)識，需要經(jīng)歷一個調(diào)查和研究的過程。這一過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部既要運(yùn)用已有的知識儲備，又要在實(shí)踐中向人民群眾學(xué)習(xí)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)和工作技能。

（二）“解決問題”：調(diào)查研究的目標(biāo)任務(wù)

調(diào)查研究是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的工作，它的根本目標(biāo)任務(wù)就是要解決問題。明確了目的，調(diào)查研究就有了方向，就有了行動的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在擔(dān)任中央政治局常委、中央黨校校長時指出：“調(diào)查研究，是對客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹，調(diào)查研究的根本目的是解決問題。”[16]這一論述堅(jiān)持了馬克思主義哲學(xué)的基本原則，具有深厚的哲學(xué)意蘊(yùn)。認(rèn)識世界、改造世界是人類生活的意義所在，人們認(rèn)識世界是為了改造世界，打上人類的印記，而改造世界首先必須要認(rèn)識世界，認(rèn)識自然界和人類社會的發(fā)展規(guī)律。調(diào)查研究是人們采用一定的方法和手段對客觀事物進(jìn)行認(rèn)識和分析的實(shí)踐過程，是努力實(shí)現(xiàn)主觀和客觀相統(tǒng)一的過程，只有從客觀實(shí)際出發(fā)，才能做到主觀符合客觀。認(rèn)識世界，目的在于改變世界，改變世界要從發(fā)現(xiàn)問題開始。解決問題是調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，習(xí)近平總書記具有強(qiáng)烈的問題意識，在調(diào)查研究中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，帶著問題去調(diào)研，在調(diào)研中深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，從而進(jìn)一步深化對問題的認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)新的問題，在分析和研究中把零散的、粗淺的認(rèn)識上升為系統(tǒng)的、深刻的認(rèn)識，摸索事物的本質(zhì)和規(guī)律，真正找到切實(shí)可行的辦法。

這一論述也表明了調(diào)查研究對于準(zhǔn)確掌握客觀實(shí)際情況、妥善解決現(xiàn)實(shí)問題具有重要作用。其一，調(diào)查研究是解決問題的前提條件。不進(jìn)行調(diào)查研究，就無法了解到真實(shí)情況。只有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，明確調(diào)研目標(biāo)，抓住主要矛盾，敢于和群眾面對面對話，回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，才能真正解決問題。其二，解決問題本身寓于調(diào)查研究過程之中。調(diào)查研究的過程實(shí)際上也是解決問題的過程，調(diào)查研究和解決問題不是彼此割裂、相互脫節(jié)的，它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是同一個事物的兩個方面，解決好問題是根本目的，處理好調(diào)查與研究之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)好調(diào)查研究和解決問題二者辯證關(guān)系的關(guān)鍵，要做到在調(diào)查中研究，在研究中調(diào)查，邊調(diào)查邊研究，全面客觀梳理分析調(diào)研材料，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，以提高調(diào)研的效果。其三，解決問題是調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對調(diào)研工作，習(xí)近平總書記提出了“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”[20]1的基本要求和主要方法，其中重視“效”是開展調(diào)查研究的根本落腳點(diǎn)和最終歸宿，要求不能走過場，搞“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，而要進(jìn)行深入細(xì)致、腳踏實(shí)地的調(diào)查研究，如此才能找到科學(xué)合理的解決方案，制定出具有可操作性的方針政策。

（三）“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”：調(diào)查研究的科學(xué)路徑

只有運(yùn)用了科學(xué)的方法，調(diào)查研究才能取得實(shí)效。習(xí)近平總書記在日常調(diào)研中，十分注重調(diào)查研究的方法，提出了許多行之有效的調(diào)研方法。對于如何進(jìn)行調(diào)查研究，他在擔(dān)任浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)時多次強(qiáng)調(diào)：“調(diào)研工作務(wù)求‘深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效’。”[20]1

1.求“深”是開展調(diào)查研究的基本前提。“深”，即領(lǐng)導(dǎo)干部要走出機(jī)關(guān)大門，擺脫“文山會海”，不能滿足于看材料、聽匯報(bào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時間深入基層。”[21]深入基層，沉到一線，來到田間、廠礦和社區(qū)，親自察看、親身體驗(yàn)，樂于和農(nóng)民、工人、知識分子以及社會各階層的人士交朋友，既要到工作開展順利的地方去學(xué)習(xí)總結(jié)，也要到矛盾十分突出的地方去解決問題；既要聽取群眾的意見建議，也要接受群眾的善意批評，多層次、多方位、多渠道地了解實(shí)際情況，這樣調(diào)研才能取得實(shí)效。

2.務(wù)“實(shí)”是調(diào)查研究取得成效的內(nèi)在要求。“實(shí)”，即領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到輕車簡從，簡化公務(wù)接待，不搞形式主義，不打招呼，不走過場，直奔現(xiàn)場，“調(diào)研中可以有‘規(guī)定路線’，但還應(yīng)有‘自選動作’”[16]，多開展隨機(jī)性的調(diào)研，多走訪和蹲點(diǎn)調(diào)研，防止為調(diào)研而調(diào)研，真心實(shí)意為群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事。同時，加強(qiáng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和研究新問題、新矛盾，弄清楚問題產(chǎn)生的原因、變化態(tài)勢、如何有效應(yīng)對，從總結(jié)和探索中不斷提高調(diào)查研究的能力。

3.做“細(xì)”是調(diào)查研究的必要舉措。“細(xì)”，即領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研過程中要善于搞清微觀情況，要“解剖麻雀”“蹲下去看螞蟻”，對暴露出來的問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，掌握全面真實(shí)的情況，盡量杜絕在調(diào)查研究報(bào)告中出現(xiàn)“基本上”“大多數(shù)”“大體上”等模糊不清的概念，要明確調(diào)研對象主體的多元性和意見的多樣性，調(diào)研對象主體既要包括農(nóng)民、工人，也要包括企業(yè)家和軍人等不同職業(yè)者，既要包括青年人也要包括老年人等不同年齡群體，既要聽取調(diào)研對象的真誠意見也要聽取他們的善意批評。根據(jù)調(diào)查任務(wù)的不同，可以采用多種調(diào)查研究手段，將定性分析與定量分析相結(jié)合，微觀調(diào)查與宏觀調(diào)查相結(jié)合。

4.抓“準(zhǔn)”是調(diào)查研究取得成效的重要保障。“準(zhǔn)”，即領(lǐng)導(dǎo)干部既要“身入”也要“心入”，提高了解情況的精確度，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，樹立系統(tǒng)思維和大局意識，運(yùn)用“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓“點(diǎn)”時管中窺豹，避免以點(diǎn)概面，以偏概全，抓“面”時立足全局，綜合考量。找準(zhǔn)解決問題的突破口，抓住事物的本質(zhì)和癥結(jié)所在，堅(jiān)持探索調(diào)查研究工作的內(nèi)在規(guī)律，持續(xù)創(chuàng)新調(diào)查研究工作的方式方法，不斷提升調(diào)查研究工作的效率，提高解決問題的精準(zhǔn)度。

5.求“效”是調(diào)查研究所要達(dá)到的最終目標(biāo)。“效”，即領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研不能走馬觀花，為了出鏡和露臉而搞一些風(fēng)風(fēng)火火的形式主義做派，提出的解決問題的措施要具有可行性和可操作性，把時間和精力投入到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上。衡量調(diào)查研究好壞與否的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是看調(diào)研的實(shí)效，能不能把問題解決好。與此同時，提高調(diào)研的效率也必須重視現(xiàn)代信息技術(shù)，習(xí)近平總書記指出：“把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。”[16]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極學(xué)習(xí)、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，熟悉并掌握新媒體、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，以提升調(diào)查研究的效率。

（四）“實(shí)事求是”：調(diào)查研究的價(jià)值取向

調(diào)查研究是一種目的性很強(qiáng)的社會實(shí)踐活動，具有鮮明的價(jià)值取向和原則導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中去，經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究。”[22]實(shí)事求是是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終遵循實(shí)事求是的原則是開展調(diào)查研究工作的價(jià)值取向。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中要做到實(shí)事求是，基礎(chǔ)在于“實(shí)事”，即全面客觀深入地掌握事物情況，關(guān)鍵在于“求是”，即樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，探尋事物的本質(zhì)和規(guī)律。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中要認(rèn)知“實(shí)事”，即全面客觀深入地掌握事物情況。習(xí)近平同志在擔(dān)任中央政治局常委時強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持實(shí)事求是，最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚‘實(shí)事’，就是了解實(shí)際、掌握實(shí)情。”[23]只有把“實(shí)事”的情況看完全，弄清楚事物的來龍去脈，這才算真正地認(rèn)知“實(shí)事”。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把主要的精力和時間放在弄清“實(shí)事”上，再進(jìn)行政策的制定。同時，只有群眾最了解自己的心理和行為，他們身處于“實(shí)事”之中，對“實(shí)事”有廣泛接觸，在群眾了解“實(shí)事”的廣度和深度這個層面講，是一般領(lǐng)導(dǎo)干部所無法比擬的。所以，要解決涉及群眾切身利益的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須到群眾中去，和他們討論，向他們請教，收集他們的意見，讓群眾講真話，才能作出符合實(shí)際的決策。做到“交換”“比較”“反復(fù)”是弄清“實(shí)事”的重要方法。“交換”，即互相交換對同一個問題的看法。一個人看問題總是會有局限性和片面性，多和他人交換意見，可以對事物產(chǎn)生更加全面的認(rèn)識，從而減少看待問題的片面性，分歧逐漸統(tǒng)一，問題更加明朗；“比較”，即把對同一問題的多種認(rèn)識放一起進(jìn)行比較。不同的認(rèn)識因個人立場、方法和知識水平不同，而產(chǎn)生不同結(jié)論，通過比較才能分辨孰優(yōu)孰劣，并取百家之長，集思廣益，得出符合實(shí)際的結(jié)論；“反復(fù)”，即對一個問題要在實(shí)踐中進(jìn)行反復(fù)認(rèn)識。對事物的認(rèn)識不可能一次就完成，而是需要經(jīng)歷一個反復(fù)的過程，鄧小平同志所講的“摸著石頭過河”，也是要求在實(shí)踐中不斷加深對事物的認(rèn)識，不斷前進(jìn)，以至無窮。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，探尋事物的本質(zhì)和規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯誤的勇氣。”[16]在調(diào)研過程中領(lǐng)導(dǎo)干部要做到求真務(wù)實(shí)，就必須說實(shí)話，聽實(shí)情，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效。“說實(shí)話”，即領(lǐng)導(dǎo)干部在地方考察時要準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況和利益糾紛，原原本本、不打折扣地向上級匯報(bào)工作，既報(bào)喜也報(bào)憂，敢于揭露矛盾，不唯上、只唯實(shí)。“聽實(shí)情”，即領(lǐng)導(dǎo)干部在和群眾交流時，要帶著深厚感情耐心聽取群眾的心里話，既要聽群眾的喜與樂，也要聽群眾的苦與愁，了解真實(shí)情況。“出實(shí)招”，即領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中不能先入為主，預(yù)定調(diào)子，應(yīng)該摸清是非曲直，在實(shí)踐基礎(chǔ)上作出正確決策，拿出實(shí)實(shí)在在的辦法。“辦實(shí)事”，即領(lǐng)導(dǎo)干部要真心實(shí)意為民服務(wù)，堅(jiān)持具體抓、抓具體，避免喊口號、說空話，反對形式主義，做真正讓群眾受益的實(shí)事，讓群眾感受到獲得感。求“實(shí)效”，即領(lǐng)導(dǎo)干部要抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，讓調(diào)研成果落地，注重后期問題的整改，加強(qiáng)調(diào)研回訪與追蹤，建立健全調(diào)研成果評價(jià)機(jī)制，讓群眾來檢驗(yàn)調(diào)研效果。

習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義調(diào)查研究思想，為新時代黨的科學(xué)決策提供了理論依據(jù)，也為新時代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了有力指導(dǎo)，具有重大的時代價(jià)值。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義調(diào)查研究思想

習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的調(diào)查研究思想，發(fā)展了毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志的調(diào)查研究思想。一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述充實(shí)了馬克思主義經(jīng)典作家調(diào)查研究思想。馬克思主義經(jīng)典作家雖然在實(shí)際工作中特別重視調(diào)查研究，在理論上十分強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性，但是對調(diào)查研究卻比較少直接提及和專門論述。習(xí)近平總書記著眼于黨和國家工作全局，從宏觀和微觀兩個角度闡述了調(diào)查研究的重要作用，號召在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，又進(jìn)一步闡明了調(diào)查研究的目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)路徑、價(jià)值取向等主要內(nèi)涵，為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)研工作提供了強(qiáng)大的理論保障。

另一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述也進(jìn)一步豐富和完善了毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志的調(diào)查研究思想。中國共產(chǎn)黨一貫重視調(diào)查研究，把它看作聯(lián)系群眾、了解情況、科學(xué)決策的法寶，特別強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所發(fā)揮的巨大作用。但是對于如何更加科學(xué)、高效地開展調(diào)查研究并沒有過多翔實(shí)系統(tǒng)的論述，在這一方面存在一些不足。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，闡發(fā)了提高調(diào)查研究效率，發(fā)揮調(diào)查研究作用的具體舉措和要求，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

（二）為新時代黨的科學(xué)決策提供了理論依據(jù)

開展調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策的前提條件，為黨制定正確的路線、方針、政策提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨的決策正確與否與調(diào)查研究密不可分，在調(diào)查研究蔚然成風(fēng)的情況下，中國共產(chǎn)黨才能制定出科學(xué)的決策和正確的方針，黨的事業(yè)才向前進(jìn)步；反之，忽視調(diào)查研究，就容易出現(xiàn)教條主義、主觀主義和形式主義等錯誤，阻礙黨的事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前黨實(shí)行的一系列重要決策和大政方針，都是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行調(diào)查研究的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不懂調(diào)查研究，不開展調(diào)查研究，沒有眼光向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，那作出的決策就很難符合客觀實(shí)際。過去由于我們對調(diào)查研究重視不夠而遭受的挫折是不少的，如今我們一定要以史為鑒，反思教訓(xùn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，將開展調(diào)查研究的真功夫發(fā)揮出來，不斷在堅(jiān)持真理中改正錯誤，發(fā)展真理。

進(jìn)入新時代，我國出現(xiàn)了許多新情況新矛盾，而且面臨著復(fù)雜多變的國際形勢。我們只有深入開展調(diào)查研究，全面深刻把握國內(nèi)情況和國際形勢，才能從實(shí)際出發(fā)，制定出符合黨情、國情、世情的路線方針政策。“正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實(shí)際中才能產(chǎn)生。”[19]535所以，領(lǐng)導(dǎo)干部在作出重大決策之前，一定要邁開步子，甩開膀子，到田間、廠礦進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同社會各界人士溝通交流。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述為保證領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中減少失誤，從根本上保證黨的路線方針政策的科學(xué)制定與貫徹落實(shí)，提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

（三）為新時代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了有力理論指導(dǎo)

黨的作風(fēng)是黨的形象的重要體現(xiàn)，百年來中國共產(chǎn)黨始終高度重視作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，和黨開展調(diào)查研究有著密切關(guān)系。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述是關(guān)于調(diào)查研究的科學(xué)觀點(diǎn)和調(diào)查研究實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)研工作提供了理論指導(dǎo)和行動指南，能夠使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到調(diào)查研究對于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)所蘊(yùn)含的重要意義，認(rèn)識到調(diào)查研究對黨和人民的事業(yè)所產(chǎn)生的巨大效能，真正從思想上、行動上重視調(diào)查研究。

應(yīng)當(dāng)看到，黨在作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些缺陷和不足，許多問題必須引起高度重視。我們黨對加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性有著清醒認(rèn)識，敢于揭露矛盾，敢于直面問題，善于尋找解決問題、困難的妙計(jì)和良方，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，“不忘初心、牢記使命”主題教育及黨史學(xué)習(xí)教育等，號召在全黨上下大興調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的四風(fēng)問題得到切實(shí)改善，風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了進(jìn)步。廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究實(shí)踐中遵循習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述，能切實(shí)提高調(diào)查研究的成效，真正在調(diào)查研究實(shí)踐中牢固樹立求真務(wù)實(shí)、一心為民的工作作風(fēng)。與此同時，在習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，將更接地氣，更好地走好群眾路線，工作才能干得實(shí)，為民服務(wù)的真情才能落得實(shí)，有效夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

黨的十九屆六中全會號召全黨全國各族人民要“攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)”[24]。調(diào)查研究的科學(xué)性、實(shí)踐性及務(wù)實(shí)性等特征，將經(jīng)驗(yàn)觀察與邏輯推理、理論解釋與實(shí)踐檢驗(yàn)有機(jī)統(tǒng)一起來，為中國特色社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供了科學(xué)有效的政策制定依據(jù)和價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述是習(xí)近平總書記對調(diào)查研究的重要作用、目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)路徑和價(jià)值取向的理論闡釋與實(shí)踐總結(jié)，是對中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究思想的豐富和發(fā)展，是我們黨在新時代制定符合國情、符合民意的政策決策的理論依據(jù)和行動指南。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第一卷[M].北京：人民出版社，2012：139.

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[11]本書編寫組.“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育手冊[M].北京：人民出版社，2016：57.

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[15]上海召開黨政負(fù)責(zé)干部大會賀國強(qiáng)習(xí)近平韓正出席[N].文匯報(bào)，2007-03-25（1）.

[16]習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究[N].學(xué)習(xí)時報(bào)，2011-11-21（1）.

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[19]習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[20]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[21]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：337.

[22]習(xí)近平.在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2015-06-13（2）.

[23]習(xí)近平.堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線[N].學(xué)習(xí)時報(bào)，2012-05-28（1）.

[24]中共十九屆六中全會在京舉行[N].人民日報(bào)，2021-11-12（1）.

責(zé)任編輯洪明星