北票市農村飲水安全工程管理運行機制構建研究

劉寶祥

(北票市長皋水利服務站單位，遼寧 朝陽 122109)

北票市位于遼寧省西部，東臨阜新，西靠朝陽，南接錦州，北與奈曼旗、敖漢旗接壤，地處E41°30′-42°30′，N120°16′-121°20′之間，全市農村現有29個鄉鎮區，總面積為4583km2。北票市轄城市管理區7個，農村鎮9個，鄉18個，開發區1個，農場1個，管理區1個，252個村，36個社區，總人口58.5萬人，其中農村居住人口為40.8萬人。一直以來，北票市致力于農村供水工程新建擴建、升級改造、完善配套建設，形成了較為完善的運行管理機制，基本實現了農村與城市全天不間斷的“同質、同網、同源”供水。

1 水資源概況

1.1 水資源現狀

北票市水資源利用以農業、工業、生活和環境用水為主。其中，農業和農村生活用水主要依靠地下水源供給；城市生活用水以“引白入北”供水工程(地表水)為主，臺吉水源、三寶水源分別供應臺吉地區和三寶地區集中供水，駱駝營水源為備用與輔助水源，日供水量5.5萬m3；工業用水建有中水回用工程和“引白入園”供水工程(地表水)，兩處供水工程共用一條管路，主要供給富貴鳥興旺礦業和東官冶金工業園區企業生產用水，現狀日供水量1.5萬m3，富貴鳥礦業龍潭礦區由龍潭水庫庫區水源供給，日供水0.3萬m3，其他工業用水主要依靠自備地下水源供給；城市景觀用水主要為人工湖、河口濕地用水，由中水回用工程供給，年供水量100萬m3。

1.2 農村飲水安全工程現狀

從2005年截止到2015年底，北票市共建成農村飲水工程868處，解決了30個鄉鎮區241個村981個村組的20.86萬人的飲水不安全問題。其中，解決20所學校飲水不安全問題，受益師生0.3208萬人，并將7處規模供水工程配套7套消毒設備，受益人口達0.7698萬人。工程的水源類型為地下水，自來水普及率達到54.9%，各級資金累計投入21072.6萬元。20m3/d

2 工程管理運行機制構建

農村飲水安全是實現均等化城鄉公共服務的關鍵工作，也是鞏固提升鄉村振興戰略和農村居民生活質量的根本保障[1-2]。因此，加強農村飲水安全工程監管已成為北票市飲水安全運行管理的“主基調”。北票市農村飲水安全工程管理運行機制由應急保障、供水監督、供水服務、繳費管理、明確水價、智慧信息、水質檢測、水源保護、明晰權責9個體系構成[3-5]。

2.1 明晰權責，落實管理責任

為保證北票市農村飲水安全工程的長期受益、運行有效、管理有序，北票市全面落實了“三個責任人”，即政府主體責任人、部門行業監管責任人和供水運行單位管理責任人，分別由北票市人民政府分管區長、水務局局長、北票市自來水公司經理承擔，并在政府網站公示。

此外，確立了農村飲水工程運行管理經費與管理辦法“三項制度”，明確了運行管理機構。供水工程實行分級運行管理，每個供水工程為一個單獨供水單位，跨村集中供水工程，由(鎮)人民政府負責統一管理。單個鄉(鎮)、聯村集中供水工程，由鄉(鎮)人民政府統理，單個村單站供水工程由工程所屬村委會自主管理，實行單站算，自負盈虧。市區供水管網延伸建設的工程，由受村和自來水公司共同管理。市政府先后制定了供水工程維修專項資金管理辦法、城鄉供水管理辦法等制度，使農村工程工程管理更加法制化、制度化、規范化。

2.2 保護水源，保證水源水質

市水務局建立了較為完善的水源輸水保護制度，編制了《水源地突發事件應急預案》、《水源保護方案》等文件，明確水質檢測、污染治理、日常巡線等要記錄規范，制訂專門的水質保護辦法和水質檢測指標、頻次相關要求，保證資料的完整、齊全。每年水庫制訂蓄水時間、蓄水次數和蓄水量計劃，并報上級審核。

為加強水源地保護，對現有集中式水源地、水源保護區要制定保護辦法，設立警示牌，禁止有污水、害物質和垃圾進入水源區，嚴禁在水源地周邊設置排污口、堆放有害物品或垃圾，加強水源保護。對于因建廠、采礦等因素造成水源改變、工程破壞、水體污染和群眾飲水困難的，按照一定原則限期責任方解決問題，以保證正常供水；對于供水人口較少的水源應按照要求劃定保護范圍，實施污水的處理，通過建設農村污水處理廠以防止水源出現二次污染。

2.3 加強檢測，確保水質安全

針對千噸萬人以上水廠，要制定水質檢測方案，建立水質化驗室實現自檢；規模相對較小的水廠，可以與現有水質檢測、監測機構合作或委托規模加大的水廠進行水質檢測，也可以委托專業機構承擔水質檢測工作，制定相應的水質檢測方案；分散式供水工程依托市級水質檢測中心進行水質管理，由水質檢測中心定期進行巡檢，制定相應的水質巡檢方案。供水單位負責管網末梢水質管理，衛生計生部門和水質檢測中心負責抽檢。衛生部門每年要對農村飲水工程水質進行抽檢，向市政府報告水質檢測情況[6-7]。

2.4 智慧信息，輔助供水管理

支撐業務應用系統的公共信息平臺和業務應用系統為北票市飲水安全指揮信息管理系統的主要構成，在公共信息平臺上實現業務應用系統的統一運行。其中，公共信息平臺包括網絡安全與管理系統、數據備份系統、存儲系統、網絡系統、主機與操控系統、數據庫管理系統；應用系統包括供水營業管理系統、供水網絡監控系統、水質在線分析系統、監控安防系統、水廠生產自動控制系統。

1)供水營業管理系統。統一錄入所有供水計量編碼，利用信息采集遠傳系統實現村級計量及供水區域計量的預付費或遠程抄表管理，多樣化用戶繳費模式。

2)供水管網監控系統。將區域壓力、流量實時監控點設置于供水主管網及分支管網，通過GPS定位系統向系統錄入埋深、管徑、材質、管道坐標等數據，建立信息化系統以便維修養護。目前，全市已建成1500多處信息遠程采集點。

3)水質在線分析系統。采用水質在線檢測儀配以數據采集遠傳設備，實現管網水、出廠水和水廠凈化處理水在線檢測，實現水廠運行參數的適時調整，保證水質達標。此外，向系統錄入化驗室監測數據以便校核，通過水質檢測更好地服務于水廠生產。目前，除已建成6處管網水質在線檢測點外，還具有電導率、氧化還原電位、pH值、濁度、二氧化氯等指標的在線監測能力。

4)監控安防系統。將監控系統設于加壓泵站、水廠、一級泵站、水源取水口，水廠中心控制室利用網絡傳輸實施中心調度，為加強安全措施將電子圍欄設于泵站及水廠周邊。

5)水廠生產自動控制系統。將質量控制點設于水廠水泵站、濾池、反應沉淀池等關鍵部位，在中控室通過PLC控制站實現各機電設備運行參數、消毒劑、濁度等在線檢測設備數據控制，完成泵站、濾池恒水壓運行和加藥消毒。

在建設完成信息管理系統的基礎上，有機結合手機端與系統的Web段，在手機上管理人員利用App軟件即可實現地理網格化圖紙管理、非遠傳水表戶抄表管理、管網巡查、人員及巡線軌跡定位、故障報修管理、管網網格化管理、設備定點等，中間環境大大減小。

2.5 明確水價，制定供水價格

農村供水工程可持續運行管理的關鍵是擁有合理的水費收入，應結合水資源稀缺程度、飲水安全工程運行管理、用水戶接受意愿程度、地方財政補貼能力等，按照補償成本、合理受益、優質優價、公平負擔的原則建立水價形成機制、水價定價和調整機制、水費收繳機制、水價互補機制，確保工程的長效運行和用戶長期受益[8]。

全面實行有償供水，村委會或供水單位應堅持水價公開，定期公開水費收支情況，接受各行業、鄉鎮區政府、用水戶的監督，受益戶要按時足額交納水費。對于集中式供水要按照補償成本的原則，科學確定水價，實行有償服務，可以采取以下方式：以表計量水費價格為1.5-5元/t，包費制水費價格為100-200元戶/年。

2.6 繳費管理，立體化多層次收費

①按月由個供水站(廠)征收集中供水工程水費：各供水站(廠)建立轉賬，實行自助經營，獨立核算，自負盈虧。②實行有償供水制度，按照本辦法用水單位與個人應按期向供水單位繳納水費。對于逾期不繳費的，應每日支付所欠水費2‰的違約金；經供水單位催告，用水戶仍未繳納水費且超過60日，對此可以終止供水。被中止供水的用水戶交清拖欠的水費后，供水管理單位應當在24h內恢復供水；被終止供水的用戶如再申請用水需重新申請開戶，并繳清一切欠費。③各鄉鎮財政要落實專人管理抄表收費，建立農村供水專賬，統一建立用戶檔案，定期抄表收費，嚴格按照相關要求做好各項財務管理工作。供水單位、鄉鎮和村組(或水戶協會)應建立健全財務管理制度，對水費上繳、征收、水量、水價等情況定期公式，實行財務公開并接受用水戶、政府職能部門的監督。市財政對鄉鎮投入的補助和鄉鎮飲水資金及專賬的管理情況，納入鄉鎮財政的專項審計。

2.7 供水服務，提供快捷服務

1)北票市供水網站由自來水公司開發運行，網站及時發布新聞動態、服務承諾、上級文件、供水法律法規、業務辦理流程、水價信息、水壓、每日水情、停水公告、水質信息等，并提供用水戶水費查詢。

2)實行分區供水管理。北票市實行“一張網、一個水廠”的運行管理模式，由于點多面廣會產生水質波動、管護不及時、供水壓力衰減等問題，對供水安全造成影響。為解決以上問題，綜合考慮管網輻射、行政區劃等因素實行分區管理，在各街道設立供水服務中心，承擔水質監測、維修服務、泵站二次加壓等職能，為供水安全提供可靠保障。

3)及時維修。積極組建供水工程維修搶險隊伍，并設立全天24h接聽的116供水維修電話。專業維修隊伍接到維修電話后，本著就近的原則第一時間趕往現場強求，要求維修度大修24h不間斷搶修、小球不超過12h。對所有供水觀想自來水公司安裝GPS定位，管網需要維修改造時可以快速精準達到現場維修，盡可能降低停水概率。對于特殊情況需要停水的，通過微信、網站、電視等媒體自來水公司要及時發布信息。

2.8 供水監督，保障飲水安全

北票市水務局擬組織成立負責農村供水各個環節監管的農村供水管理處，可為供水工程長效運行提供保障；此外，還設立了由供水管理處負責全天接聽、受理的116供水服務監督電話，并建立管理臺賬督促及時解決供水問題，在各個村莊制定發放“農村飲水安全用水戶明白卡”，農村居民遇飲水安全問題可逐級撥打服務監督電話。為實時掌握北票市農村飲水水質動態變化情況、保證農村飲水水質達標以及扎實做好水質監督工作，水務局聯合其他部分出臺了農村飲用水水質巡查制度、水質檢測方案[9-11]。

2.9 應急保障，預防突發事件

為有效消除、控制和預防公共供水突發事件，進一步增強突發事件應對能力，確保農村供水安全，市政府成立了農村供水突發事件應急指揮部并出臺了《城鄉供水突發事件應急預案》，由各鄉鎮政府負責人和多部門共同組成指揮部。《應急預案》明確了應急監督管理(考核獎懲、宣傳培訓、預演預練)、應急保障(人力保護、治安維護、電力通信交通保障、醫療衛生物資保障、財力人力保障)、應急機制(信息發布、恢復重建、調查評估、社會救助、善后處置、應急結束、應急聯動、指揮協調、應急響應、限期處置、信息報告、預警級別與發布、預警信息來源、預警與預測系統)。

3 結 語

通過高標準運行管理，北票市逐步建立了一套完整的工程管理運行體系，為農村飲水安全提供了可靠保障，其經驗與做法可為其它地區農村供水工程運行管理提供一定參考。雖然，北票市農村供水工程運行管理取得了顯著成效，但也存在許多不足，農村供水管網覆蓋范圍廣，因工程建設時段不同部分管道年久失修，加之維護成本較高，市級財政配套的維護資金和收繳的水費僅僅能夠維持日常運行。為保障農村供水工程長效運行還要發揮社會資本、政府部門的各自優勢，兼顧公平與效率的互補性合作積極引入社會資本參與。