復雜信息裝備全壽期全要素一體化保障研究

劉春義 胡斌/中國電子科學研究院

1 復雜信息裝備全壽期全要素一體化保障的背景

1.1 新時代強軍的需要

習近平主席多次強調要深入推進一體化發展，構建一體化的國家戰略體系和能力。要強化頂層設計，加強需求整合，統籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設，加快形成全要素、多領域、高效益的一體化深度發展格局，努力開創經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展的新局面。習主席關于一體化深度發展的重要論述，是“富國與強軍相統一”思想的再度生動體現，軍地都要以強烈的使命意識和責任擔當，在一體化的理念、內容、方法和機制上進一步求深求細，把這篇大文章做完美。不斷優化體制機制和政策制度體系，推動一體化體系重塑和重點領域統籌。

1.2 復雜信息裝備作戰保障的需要

“一體化保障”打破軍民保障之間的壁壘，在裝備全壽命周期內實現了保障要素的融合和裝備保障資源的有序配置，把裝備使用和維修保障資源整合凝聚成一個相互聯系緊密、運轉協調、互為推進的綜合保障系統，將綜合保障系統看作一個整體通盤考慮。“一體化保障”模式從關注單一的保障要素轉變到關注裝備能形成的保障能力上，是一種靈活、高效、經濟的裝備維修保障新模式，既兼顧了軍事裝備保障的特殊性和保密性，又實現經濟保障和高效維修。

為適應世界新軍事革命發展趨勢和國家安全需求，越來越多高新信息武器裝備大量服役，復雜信息系統裝備技術體系復雜、系統集成度高、備件價格昂貴、狀態升級換代快。“交裝備≠交效能”，效能持續發揮需要全程的綜合保障和迭代提升。“維修≠保障”，保障工作日益復雜，對技術、人員、條件高度依賴；保障目標從“完好性”拓展到“完好性＋效能實現”。傳統保障模式由于受人力資源、設備資源和技術資源的限制，不能充分滿足以盡可能小的投入換取盡可能大的裝備保障效益以及裝備戰斗力提升的保障。一體化全要素保障的目標是實現數字化、智能化、可視化、精確化的服務保障，充分融合工業部門的人力資源、設備資源和技術資源與部隊自主保障力共同完成裝備保障任務，最大限度地將保障資源進行優化配置，提高信息武器裝備保障的整體運行效率，保證部隊“能打仗、打勝仗”的實戰化需求。

1.3 制造業服務化經濟轉型的需要

順應國防和軍隊改革需要，創新服務保障模式，加快制造與服務協同發展，推動保障模式創新和業態創新，推進從“裝備供應商”向“裝備服務商”的轉型。結合裝備類別和使用特點，探索復雜信息裝備“全保障要素”的裝備一體化保障體系，降低技術保障成本，提升保障服務質量，打造新的經濟增長點，滿足軍事效益和經濟效益雙提升的需要，滿足制造業服務化經濟轉型的需要。

1.4 裝備保障模式轉型的需要

當前由于復雜信息化裝備技術含量高、設備構成復雜、保障難度大，傳統的保障模式中，軍方不具備復雜問題定位、裝備巡檢巡修、軟件使用維護、數據分析復盤等方面的保障能力。在維修保障方面只能通過大量采購備件，但由于復雜電子裝備的故障隨機性較強且故障件維修周期較長，形成故障率高的設備無備件可用、故障率低的設備備件大量積壓的局面，導致經費浪費且影響裝備效能發揮。

2 復雜信息裝備全壽期全要素一體化保障的概念

根據習主席將一體化發展作為國家戰略的指示精神，按照軍方主導和一體化保障的發展思路，探索建立一套符合我國國情、具有復雜信息裝備保障特點的一體化保障理論體系，即基于“全保障要素”的合同制復雜信息裝備一體化保障體系。該體系以保障需求為牽引、以部隊戰斗力持續提升為目標、以量化型保障指標為標準、以基于合同約束為基礎，充分挖掘和利用軍地雙方保障資源，堅持在發揮部隊成建制優勢和工業部門技術優勢的基礎上，按照“快速保障、體系保障、精準保障”一體化保障的總體思路，統籌規劃、優化體系、完善機制、注重效能，運用工程管理的理論和方法，研究裝備保障過程中的內涵、特點、內容、方法等，逐步建立整體協調、體系完備、運行高效的一體化保障體系（見圖1），形成裝備綜合保障能力。

一體化保障是市場經濟條件下航空裝備維修保障改革的一種選擇，建設一體化保障體系則是充分利用地方資源、引民入軍，有效提高保障效益的具體舉措。當前，應以提高遂行多樣化軍事任務綜合保障能力為目標，拓寬融合領域和保障范圍，促進保障力與地方效益良性互動發展。但多年來，武器裝備只是在技術服務期內有工業部門參與保障，在裝備全壽命周期內至今還沒有一體化保障的范例。

因此，依托工業部門的科研隊伍、技術力量和試驗環境，合理配置各方保障資源，建立以部隊為主、工業部門為輔的全壽期全保障要素一體化新型保障模式，保證裝備任務成功率，是充分發揮武器裝備系統效能，提高裝備保障軍事經濟效益，保證我軍在信息化條件下“能打仗、打勝仗”的關鍵。

2.1 創新保障理念，從“被動式數量保障”向“主動式精確保障”轉變

在高新技術裝備快速發展的今天，特別是隨著信息技術在武器裝備中的廣泛應用，戰爭力量構成、作戰樣式和戰爭形態都發生了巨大變化，不僅增加了裝備保障的任務量，也加大了裝備保障的難度，對復雜信息裝備部隊保障發展提出了新的更高要求，傳統的僅僅依靠軍內的單一保障模式將難以滿足現代戰爭的需求，利用工業部門技術力量完成裝備的保障工作日益得到世界主要國家的重視，隨著軍隊戰略轉型的不斷推進，對信息化裝備的保障模式提出了全新的要求，如圖2 所示。

信息化裝備保障是以滿足戰備完好率為總體目標，進行保障性設計，規劃保障資源，建立并維護穩定、可靠的保障系統，及時、持續、可靠地提供裝備所需的一系列管理和技術活動。信息化裝備保障是高新技術和先進工藝的綜合體，涉及眾多研究院所和企業，呈現出顯著的技術集成性和產業相關性，由此可見，信息化裝備的保障是典型的復雜信息系統工程。

信息化裝備保障的特點決定了保障工作既需要高強度的技術活動，又要開展具有高度系統性、綜合性和復雜性的管理工作，兩者緊密結合在一起，不可分割。具體的管理活動包括規劃、決策、組織、領導、控制、考核評估等活動。為做好裝備保障管理工作，需創新保障理念，根據“實戰化”的保障要求，大力開展裝備綜合保障體系理論研究，從“被動式數量保障”向“主動式精確保障”轉變，將傳統售后服務向全壽期、預防性、精確化的綜合保障模式轉變，從保障裝備完好性向提升作戰效能型轉變，最終實現復雜信息裝備全壽期全要素的一體化保障。

圖1 保障體系示意圖

圖2 一體化保障體系效果圖

可以通過“買服務買保障”的全壽命周期全要素保證機制，由工業部門主動策劃，提供系統性針對性培訓、技術支援保障、巡檢巡修等全方位全要素保障服務，最終實現建立健全部隊保障體系、降低保障費用，持續提升保障效能和作戰能力。同時，促進工業部門由裝備供應商向裝備和服務供應商轉變，打造技術服務新經濟增長極，創造良好經濟效益。

2.2 軍地責權清晰，發揮工業部門技術優勢、軍方保障能力持續提升

復雜信息裝備全壽命保障，需軍地雙方多次研究對接、細化推演各項保障工作流程與突發情況應急處理方案，明確軍地責權，確認保障工作責任主體，充分發揮工業部門技術優勢，并通過數據分析、資料更新、定制培訓等保障內容，持續提升軍方保障能力，如圖3所示。

在修理保障方面，除部隊主要承擔日常檢修、維護保養、技術準備、壽命件更換以及現有能力范圍內的性能檢測、大項周期性維護工作外，任務系統大修、重大技術問題處理、巡檢巡修、疑難故障排除、LRU 現場維修、軟件升級等其他修理保障工作均由工業部門負責組織實施。在維修器材保障方面，工業部門負責現場保障設備、維修器材、備品備件的籌措和配置。在技術資料改進和培訓方面，工業部門負責持續修訂或補充任務系統使用、維修、修理所需各類技術資料，定期開展理論、實操、深度維修培訓工作，并結合保障工作對部隊機務人員進行帶教。在信息收集和反饋方面，工業部門負責構建相應的數據收集、整理、分析、存儲和發布機制，實現規范化的信息反饋和質量閉環管理。

圖3 軍地權責分工示意圖

圖4 預付經費、全保障要素示意圖

2.3 軍方預付經費，實現全保障要素及軍方備件零庫存

以合同約束為基礎，通過與軍方簽訂全壽命周期保障合同，實現軍方預付經費的保障模式，由工業部門實施包含技術支援保障、備品備件保障、維修維護保障、軟件維護保障、技術通報落實、裝備巡檢巡修、儀器設備保障、技術培訓保障、資料支持保障、信息資源共享等全要素保障項目。

為降低軍方保障經費投入，解決軍方部分備件積壓導致經費浪費的實際問題，由工業部門負責航材備件籌措和管理，實現軍方備件保障零庫存。工業部門可綜合考慮備件配置層級、價格、故障件修復等因素，采用多層級備件優化方法測算備件需求，根據裝備裝機數量、年飛行小時、機群數量、平均故障間隔期、平均修理時間確定備件采購數量，并根據實際消耗情況，動態調節庫存實物總量，盤活庫存資源，降低庫存成本，提高航材保障經濟效益。如圖4 所示。

2.4 審價轉向議價，正向激勵形成裝備質量改進與可靠性提升的內生動力

對于復雜信息裝備全壽期全要素一體化保障體系，在價格測算方面，不同于以往保障項目事后審價的模式，率先開展軍方機關和工業部門事前議價，需經過多方面因素綜合論證，最終議定保障價格，如圖5 所示。在保障過程中，根據考評指標，對一體化保障工作進行階段性考核考評，形成考評意見，軍方根據考評意見進行相關費用撥付，并對后續工作開展提出要求或意見。一體化保障以軍方需求為主導，以合同標的為約束，以指標考核為手段，以戰斗力提升為目標。通過對合同標的及考核指標的嚴格落實，提高了保障工作響應和處理效率，促進工業部門內生動力的形成和部隊戰斗力的持續提升。

圖5 定價模式示意圖

3 復雜信息裝備全壽期全要素一體化保障的實施效果

3.1 組織機構明確、軍地責權清晰，提高響應速度和處理效率

軍地雙方共建一體化保障組織機構，建立健全組織機構，梳理工作流程，軍地責權清晰。一體化保障以軍方需求為主導，以合同標的為約束，以指標考核為手段，針對保障過程中可靠性達不到設計指標要求的設備，降低其年度保障經費并要求改進設計，解決傳統保障模式中故障率高的設備其備件采購量大維修經費高的問題。通過對合同標的及考核指標的嚴格落實，提高保障工作響應速度和處理效率，促進工業部門針對裝備質量改進與可靠性提升內生動力的形成。

3.2 保障裝備完好率，持續提升戰斗力

復雜信息裝備全壽期全要素一體化保障，以合同制全壽命周期內“購買服務”的保障模式為基礎，確立總體保障目標，優化工作流程、提供全要素保障服務、保證任務系統完好率，持續提升戰斗力，提升軍事與經濟效益，做到軍地雙方優勢互補與資源共享，保證部隊“能打仗、打勝仗”的實戰化需求，實現一體化保障與軍地“共贏”。

工業部門實施包含技術支援保障、備品備件保障、維修維護保障、軟件維護保障、技術通報落實、裝備巡檢巡修、儀器設備保障、技術培訓保障、資料支持保障、信息資源共享等全要素保障項目，通過對各項工作的開展落實，實現了裝備全壽命周期全保障要素的落地。服務保障規范化、可視化、多樣化和實時化，保障能力、保障效率、保障響應速度可得到全面提高，最終實現快速精確的一體化保障。

3.3 提升經濟效益，打造新的產業增長點

復雜信息裝備全壽期全要素一體化保障在提高保障能力的同時，可顯著降低保障成本，其原因主要有：第一，部隊不需要投入大量經費采購航材備件，工業部門根據近年來對裝備保障規律的摸索和設備可靠性設計，優化備件儲備構成，提高備件儲備的準確性，有效避免庫存積壓，備件儲備結構日趨合理，既能滿足部隊備件保障需求，又能提高庫存利用率，降低保障成本；第二，根據一體化保障評估指標體系中的考核要求，促使工業部門主動作為，提高產品的可靠性，降低故障率、提升保障效率；第三，隨著基地化伴隨保障的推行以及現場維修、檢測設備的配備，現場修理能力得到提高，縮短了維修周期。

工業部門在裝備保障領域經濟效益大幅提升，將形成新業態、新經濟增長點，同時軍方保障費用大幅減少，為推動產業升級提供了有力支撐，實現了軍事效益和經濟效益雙提升。

3.4 創新保障理念，采用合同化管理

針對復雜信息裝備特點和保障工作實際要求，全壽期全保障要素的合同制復雜信息裝備一體化保障模式將成為信息化戰爭條件下保障的發展趨勢，通過一體化保障合同的簽訂，進行合同化管理，將有力推動裝備保障理念的轉型，從裝備完好性保障向作戰效能型轉變、從部隊自主保障向一體化保障轉變、從傳統售后服務保障向全壽命周期全保障要素保障轉變，從而建立起以合作、合約和合同方式換服務、換效益、換裝備完好率的一體化保障新模式。

4 結論

復雜信息裝備全壽期全要素一體化保障體系的建立，可進一步保證裝備的任務成功率和裝備完好率，逐步提高現場及軍隊人員使用維護能力，實現航材備件快速修復水平，提升產品和維修性可靠性，縮短軟件更改驗證和技術通報落實周期，全面提高軍隊戰斗力層次。為一體化的裝備售后服務保障，探索一條新道路、建立一套新機制、取得一批新成果，從而完成從無到有、從有到精的巨大轉變。