德國新政府會繼承默克爾的衣缽嗎？

辜學武

12月8日德國新政府橫空出世。執政了16年的默克爾總理把政府大印交給了她的現任副總理肖爾茨。默克爾的棄選，也導致了她的政黨基民盟的敗選。執政伙伴社會民主黨挾肖爾茨副總理的威風乘虛而入，一舉成為本屆聯邦議會的最大黨，奪得了組閣的權利。在肖爾茨的領導下，德國政黨政治的歷史被改寫，一個德國歷史上從來沒有出現過的三黨聯合政府開啟了德國乃至歐洲歷史的新篇章。

那么，德國新政府會繼承默克爾一以貫之的“友華”路線嗎？

對于中國來講，默克爾的離去是一個重大的挑戰。首先，北京失去了一位值得信任的歐洲重量級領袖。新任總理肖爾茨雖然與中國有很多交集，但能否做到像默克爾一樣，耐心傾聽中國的訴求，尊重中國的核心利益，理解治理一個14億人口大國的艱辛，不遺余力地在實現德國利益與顧及中國利益之間尋求平衡，還是一個未知數。

而且，三黨新聯合政府中的綠黨和自由民主黨原本都是對中國持不友好態度，如今這兩個反對黨咸魚翻身成為執政黨，它們的影響也不可小覷。尤其是在外交領域，綠黨掌控了外交部。一個由現任綠黨主席和總理競選人波爾伯克領導的外交部在制定對華政策時，不可能不受這位德國歷史上第一任女外交部長個人對中國負面看法的影響。

波爾伯克的綠黨和她所領導的外交部確實是未來中德關系中非常不確定的因素。而一直宣稱“人權高于一切”自由民主黨也是一個不容忽視的挑戰。

即使是相對務實的社會民主黨，其黨內保守勢力當中大西洋派比比皆是。這些所謂“大西洋派”認為，美國而不是中國才是德國和歐洲的最佳合作伙伴。

去年德國信息安全法2.0版被迫在最后關頭塞進一些不利于中國企業華為的條款，與這股勢力配合默克爾黨內的反對者對總理府和內政部施壓不無關系。新總理肖爾茨雖然不屬于這個派系，但這股強大的勢力必然對他實施新的對華政策形成掣肘。

正是考慮到紅綠黃三黨這些不容忽視的意識形態色彩和派系結構差異，任何一個長期關注中德關系發展的觀察家都不會對德國新政府的對華政策抱非常樂觀的態度，更不會指望肖爾茨執掌的總理府會全盤繼承默克爾的“友華”路線。從目前情況看，我們只能保持謹慎的樂觀。

最新發布的三黨聯合執政協議書，有點出人意料。競選時期的對華喧囂不見蹤影，強硬的指責被模棱兩可的語句所取代。事關中國的題目要么是刻意抹去，要么是輕描淡寫一筆帶過。

事實上，標題為“勇于進取”的聯合執政綱領，洋洋178頁對中國著墨并不多，而且是放在外交政策綱領的尾部，由第156頁的兩個自然段組成，一共才17行字，這顯然與對華政策在德國政府的外交分量不匹配。

然而，這17行字信息量非常大，遣詞用句一看就是經過精心推敲，糅合不同觀點達成的妥協性產物。聯合執政綱領首先確認對華外交政策的指導思想是“以人權和國際法為基礎， 以公平競爭為原則”。

這里，三黨聯合執政綱領并沒有堅持“人權高于主權”而是將兩者先后并列，凸顯出既強調人權的重要性，也主張對主權的尊重。這一點看不出與默克爾對華政策有什么不同的地方。至于主張“以公平競爭為原則”來指導對華政策，更是默克爾一貫堅持的，同時也能為北京所接受。因此，在指導思想上，新政府可以說基本繼承了默克爾的衣缽。

在對華政策的操作模式上，新的聯合執政綱領也全盤接受了默克爾執政后期所認同的對華政策“三位一體”思想，即：合作伙伴、競爭對手和體制敵手。原來不少人擔心，綠黨和自由民主黨一旦執政，將把與中國的“體制較量”放在第一位，市場競爭放在第二位，經貿合作放在第三位。

這種擔心現在看來是多余。三黨商定的對華操盤模式還是堅持“合作第一，競爭第二，較量第三”。雖然北京并不認同中國同德國和歐洲有什么“體制較量”，但對于合作和競爭的說法還是接受的。如果新政府堅持把合作放在首位，競爭放在次要的地位，較量放在最后，德國和中國的合作和競爭的成分在未來會遠遠大于“較量性”的不可調和的沖突。

這個基本判斷的依據也可以在三黨聯合執政綱領里找到，它們都準確無誤白紙黑字地寫在那17行字里。除了指導思想和操作模式，新政府還設計了未來對華政策的行動方案。 而正是這些行動方案可以讓我們看到新政府與默克爾異曲同工之處。

我們談新政府是否會繼承默克爾的衣缽，不可能不問她的遺產究竟是什么。除了對中國核心利益的尊重和對中國領導人的坦誠相待，默克爾力排萬難與中國政府建立起來的“中德政府磋商機制”是她給德國政府對華政策留下的最大遺產。

德國政府只同世界上極少的國家保持著機制化了的，而且沒有中斷過的定期政府磋商。歐洲以外只有四個國家被柏林選擇為重要的“政府磋商機制伙伴國”：一是德國想甩也甩不開的“宿敵”或“對手”俄羅斯，二是被德國視為“她的安全就是德國的安全”的以色列，三是德國稱之為“世界上最大的民主國家”印度，第四個就是中國。

政府磋商機制的規模與效應遠遠大于一般政府間的其它雙邊會談或首腦會晤。它實際上是兩國政府主要內閣成員的定期聯席會議。在這里，兩國中長期合作規劃被制定，合作中出現的問題得到梳理和解決，戰略誤判或造成的誤解得到消除。

無論如何，中德政府磋商機制能否延續下去是考驗新政府是否有決心繼承默克爾“友華”政策的試金石。至少現在看來，三黨經受住了這場考驗。中國的戰略家們在讀到這一承諾時，相信一定有一種如釋負重的感覺。

以肖爾茨的個性，他會繼續像默克爾一樣把對外政策的主導權，尤其是對華外交的主導權牢牢掌握在自己的手上，讓外交部成為一個外交執行部門。在牽涉到所謂人權問題這些方面他會給波爾伯克留出“活動空間”，但在中德戰略互動和政府磋商機制方面，相信他會保持定力，平衡綠黃兩黨的干擾，務實推動中德實質性的合作繼續向前發展。

然而，未來中德關系的發展變得比默克爾時代更復雜，會呈現出連續性和間歇性相互掣肘制約的趨勢。尤其是在三黨執政的初期階段，來自綠黨和自由民主黨的“新政”會對中德關系帶來一些沖擊。在“在野黨”位置上憋得太久了，這兩黨上位后一定會有“讓人耳目一新”的沖動。

默克爾對中國沒有做的事，它們有可能會去做；默克爾沒有說過的話，它們會去說；默克爾沒有支持過的項目，它們會去支持。綠黨和自由民主黨領袖都指責過默克爾，說她對中國太軟弱，對北京太客氣，對歐盟其他成員國太傲慢。可以預見的是，血氣方剛的德國政壇新秀們在很大的程度上會突破默克爾表現出來的成熟和理性，時不時地說出“難聽”的話，做出一些“出格”的事情。

綠黨和自由民主黨上位的新一代領導人與默克爾有代溝。默克爾今年67歲，是朝著70歲走的老人了。從年齡上來講，素有“大媽總理”美稱的默克爾，確實可以當40歲出頭的綠黨外交部長波爾伯克和自由民主黨財政部長林德納的母親了。兩代人不同的世界觀和處理問題的方式，也必將會在同中國打交道上有所體現。

在聯邦國防軍為默克爾舉行的隆重的軍禮告別儀式上，默克爾說出了一句讓人令人深思的話。正是這句話，可以幫助我們理解為什么默克爾在同中國、美國、俄羅斯或其他國家領導人打交道時如此具有耐心。她說：“要用其他當事人的眼光來看現實世界。”這位離任總理選擇這個場合來說這句話，既可以理解為對自己處理國際事務守則的總結，也可以理解為對繼任政府領導人的忠告。

這句話，綠黨和自由民主黨人不一定聽得進去，他們是一群認為歐洲的價值觀念是“放之四海而皆準”的堅定信仰者，是一群習慣于從自己價值觀來看世界并決定自己行動的政治家。中國的核心利益訴求他們不一定聽得進去，中國的各種敘事和解釋他們不一定理解得了。觀念的不同和看問題的角度不同，必然會引起許多誤解甚至摩擦。對于這一點，中國的戰略家也應該有所準備。

然而，默克爾說的那句肺腑之言，應該會在新總理肖爾茨這里引起共鳴。肖爾茨和默克爾之間沒有什么代溝的問題。作為曾經的漢堡市長，肖爾茨對中國有著很豐富的合作經驗，在與中國打交道時比起他的執政小伙伴有更多的感性認識。同時，在社會民主黨內，他被視為“務實派”。

而社會民主黨的“務實派”里面，還出現過兩任德國總理。一個是對中國充滿敬意，一生視“不干涉內政”為金科玉律的前總理施密特。盡管已經離世幾年，但依然在德國政界和社會享有崇高的威望。再一位就是仍然健在的施羅德總理，因為與普京關系密切，而且是“北溪2號”天然氣管道項目董事會的負責人，在德國飽受爭議。但在主張與中國務實合作方面，他與默克爾總理相比有過之而無不及。

肖爾茨是施羅德的心腹。施羅德擔任社會民主黨主席和聯邦總理時，肖爾茨是他的黨內事務大管家。尤其是施羅德執政后期，改革艱難，如履薄冰。肖爾茨把黨內的繁雜事務都默默承擔起來，讓黨主席和總理施羅德集中精力主持政務，可以說是施羅德最為信任的人之一。

出道于這樣一個政治流派，肖爾茨不可能會像他的新生代執政小伙伴一樣，天天喊殺喊打，把口號置于行動至上，把利益置于價值之下，讓中德關系偏離正常軌道。傳統上講，德國總理府在大國外交政策的制定上掌握著最后決定權。相信肖爾茨會繼承本黨務實派和默克爾留下的“雙遺產”，以不露聲色的方式推動北京和柏林的實質性合作向前發展。