織密防護網 守好山和田

王月霞

2020年12月22日，河南省啟動自然資源管理“一網兩長”制，在全國率先系統推進網格化田長制、山長制管理，探索出了河南保護耕地、保護生態的新路子。一年來，寶豐縣積極探索、真抓實干，實現自然資源“全員、全域、全時、全程”網格化監管，確保各項工作落地見效。

建好隊伍，構建全員監管體系。該縣高度重視“一網兩長”制工作，在全縣范圍內劃分了14個鄉（鎮）三級網格、320個村級四級網格，由縣、鄉兩級黨委、政府主要負責人擔任本轄區總田（山）長和田（山）長，村黨支部書記擔任四級

（村級）田（山）長，縣自然資源局、各基層自然資源所334名黨員干部下沉到村，擔任鄉、村兩級網格員，配合田（山）長管田護山，形成齊抓共管、“雙向推

進”的責任體系，建立了“全員參與、全域覆蓋”新機制。

為保障“一網兩長”制得到有效落實，寶豐縣還成立了由縣委書記、縣長任組長，由分管自然資源工作的副縣長牽頭，形成了由法院、檢察院、公安局、自然資源局、農業農村局、林業局、生態環境局等部門分管領導參與的聯席會議制度，協調落實“一網兩長”制各項工作落實。各鄉（鎮）建立了“一網兩長”專項工作群，做到田（山）長和網格員培訓全覆蓋、流程全掌握、環節全貫通，并在各級網格建立聯席會議制度，統籌推進，實現審批、巡查、處置全程貫通。村級層面，依托村民代表大會，及時研究、公示、處置發現的問題，充分調動群眾參與監管的積極性;鄉鎮層面，以鄉鎮規劃委員會為載體，嚴格審查、管控新建項目選址，規范村民建房行為，從源頭上杜絕新增違法占地問題;縣級層面，建立以主管副縣長為召集人，各相關部門、鄉（鎮）主管領導為成員的聯席會議制度，定期聽取、研究、解決重大問題，確保“一網兩長”制工作平穩推進。

同時，制定“314”工作法，即每月完成3個“全覆蓋”，縣級田（山）長實地調研鄉鎮級田（山）長工作情況全覆蓋，鄉鎮級田（山）長走訪巡查各村級網格全覆蓋，村級田（山）長巡查管轄區域全覆蓋;每季度至少召開1次聯席會議，總結本季度田（山）長工作成績，協商解決存在的突出問題;實現4個全程，巡查全程記錄、處置全程公示，審批全程管理、項目全程跟蹤。

科技引領，實現全天候全方位監管。用好“一網兩長”二維碼。將區域地塊、田（山）長公示、舉報方式等信息通過二維碼集成到標識牌，實現“碼上有圖、有文字、有語音、有視頻”。群眾通過掃描二維碼，掌握“一網兩長”制工作開展情況，了解所處村莊基本情況，實施違法線索舉報等，為全民參與監督監管提供了有效途徑。

建立外業巡查管理系統。田（山）長在巡查過程中發現疑似亂占耕地、亂砍濫伐、亂挖亂采等問題，可通過手機App進行違法現狀填報、拍照及視頻截取，系統后臺會進行實時定位，自動疊加實地現狀、管理、網格數據等，確認違法類型和違法責任人，并第一時間同步到管理系統，以便上級田（山）長實時查詢，實現了“山動我知、田動我管”的監控目標，大大提高了工作效率。

創新“互聯網+田（山）長+督查”模式。將田（山）長舉報熱線整合入“12345”熱線，建立了從受理、交辦、督辦到回訪、考評的一整套規范有序的工作機制。群眾進行電話舉報后，舉報信息5分鐘內就會被反饋到三、四級田（山）長，四級田（山）長和網格員會在20分鐘內到現場進行踏勘。

打通堵點，審批、監管、開發全程貫通。寶豐縣統籌自然資源、農業農村、林業、生態環境等部門職責，成立了田（山）長制辦公室，形成耕地保護合力。

“一網兩長”制工作實施以來，上級下發的衛片違法圖斑比例同比下降75%，違法占用耕地面積同比下降69.77%，耕地保護形勢明顯好轉;實施工礦廢棄地復墾7000余畝，治理礦區土地3000余畝，廢棄礦山生態修復492畝，植樹24.21萬棵，“萬畝礦山”變身“高產田”“花果山”。成功創建國家綠色礦山2座、省級綠色礦山5座，“三山”整治工作全省出彩。

寶豐縣自然資源管理網格化田長制、山長制的實施，構筑了“縣、鄉、村”三級監管模式，進一步壓實了監管職責，有效解決了土地資源保護、礦產開發保護工作中監管不到位、管理不規范等問題。同時，田長制、山長制的實施對生態環境保護、綠色產業發展等具有重大推進作用。下一步，寶豐縣將進一步深挖自然資源管理田長制山長制內涵，充分發揮“全員、全域、全時、全程”網格化監管作用，推動全縣自然資源事業高質量發展。 （作者單位：寶豐縣自然資源局）