新鄉：盤活農村土地 激活沉睡資本

董廣 肖坤亮

“我們村有些閑置低效用地長期沉睡，其資產價值難以顯現，通過統規統建，落實‘一戶一宅’，把騰出來的土地建成產業園，不僅節約了大量土地，還改變了村莊臟、亂、差的現象。”近日，在衛輝市城效鄉毛樓村，該村黨支部書記程文軍說。

2020年以來，新鄉市衛輝市城效鄉對毛樓村原址進行土地整治，在原址基礎上建設碼頭豆腐文化產業園，總占地90.09畝，總投資2300萬元。園區建成后，可容納傳統豆腐加工戶200余家。同時，通過成立合作社，實現城效鄉豆腐產業由傳統小作坊生產模式向企業運作模式轉變，帶動轄區貧困戶脫貧致富。

近年來，新鄉市認真落實盤活閑置宅基地要求，踐行“惜土如金、用土有規、點土成金、管土有方”理念，不斷創新土地資源盤活模式，有效破解了“地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保”等多重難題，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

騰退閑置宅基地

對于騰退宅基地，該市規定首先在本集體經濟組織內再分配，優先用于本村符合宅基地申請條件的農村居民戶無宅基地的家庭、農村居民戶確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的、原宅基地影響規劃需要收回而又無宅基地的家庭等。

對閑置宅基地不宜拆除復墾的，如地上無建筑物，可打造花園、果園、菜園、游園等“四園”，或用于建設村內健身廣場、垃圾周轉站、污水處理等公共設施。對于地上有建筑物，可用于建設老人活動中心、四點半課堂等公共用房。同時，鼓勵村集體根據村莊規劃和產業規劃，發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業、新業態。

有序實施拆舊復墾

在閑置宅基地騰退后，該市要求村集體在保證滿足宅基地“一戶一宅”需求的前提下，通過拆除復墾方式，獲取拆舊復墾用地指標。

實施拆舊復墾前，由鄉（鎮）政府向當地自然資源部門提起預審申請，對符合拆舊復墾條件的，自然資源部門下發預拆除復墾通知書，附標注拆除復墾地塊位置。拆除復墾后，由當地政府進行初審，初審合格后提交市級驗收組進行驗收，并下發拆舊復墾驗收文件，對拆舊復墾驗收地塊進行備案入庫。

對大范圍的閑置宅基地騰退后，當地還可用作耕地占補平衡指標進行交易。由縣級自然資源部門提出立項申請并提交相關立項資料，市級自然資源部門組織相關科（室）及專家進行現場踏勘和內業審查會審后出具立項批復。項目完成且由縣級自然資源部門初驗后，市級自然資源部門進行工程驗收和內業資料審查。經驗收的補充耕地項目，通過“耕地占補平衡動態監測監管系統”進行備案，按照入庫指標總數的40%進行市級統籌進行交易，確保“誰投資、誰受益”。

嚴格落實“一戶一宅”

2019年春，長垣市南蒲街道甄莊村率先推進宅基地改革時，查出108戶宅基地面積超標和10余戶“一戶多宅”情況。其中，需要騰退的10余戶中，就包括該村黨支部書記甄國平的三哥和一名市委機關干部。甄國平在多次找哥嫂商量無果后，轉而做晚輩的工作，最終與侄子侄女結成了“同盟”，成功騰退了他三哥的老宅。看到甄國平帶頭做表率，那名市委機關干部不僅騰退自家宅院，還將自家父母空著的宅院無償交給村集體使用。隨后，騰退后的宅院和周圍空地一起被規劃建成停車場、小游園，實實在在方便了當地群眾。

近年來，新鄉市通過實施“一戶一宅”，進一步喚醒了農村沉睡資源，激活了內生動力，讓鄉村振興有了啟動資金。通過實施“一戶一宅”改活了空間，既可利用騰退的土地規劃建設花園、游園、果園、菜園，也可建村史館、圖書館和文體廣場，補上鄉村文化生活貧乏的短板;改活了產業，通過激發、培育新產業、新業態，幫助企業盤活資產，帶動了就業;改出了秩序，村民宅基地私有的觀念發生改變，公有制意識得到加強，黨組織的號召力和凝聚力得到提升，民事民議、集體討論決策的參與機制逐漸形成，土地管理秩序愈發規范。

按照同地同權同責，同等進入城鄉統一建設用地市場的原則，該市還將依法自愿有償退出的宅基地同騰退的其他用途集體建設用地和空閑土地資源，共同經國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途并依法登記后，通過出讓、出租等方式入市交易，支持鄉村振興戰略用地需求。（作者單位：新鄉市自然資源和規劃局）