遺失補證時收到異議能否繼續補發

徐映雪

案? ?例

經申請，A公司在不動產登記機構門戶網站上刊發了a房產證的遺失聲明，在刊發后的第10個工作日，B公司持a房產證原件及A公司與之簽訂的抵押借款合同（并未辦理抵押登記）到不動產登記機構要求不予辦理A公司的遺失補證申請。待遺失聲明刊發15個工作日后，不動產登記機構是否能繼續為A公司辦理補證？

分? ?析

對此問題，存在兩個不同的觀點。

觀點一，不能辦理。首先，《不動產登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第二十二條規定：“不動產權屬證書或者不動產登記證明遺失、滅失，不動產權利人申請補發的，由不動產登記機構在其門戶網站上刊發不動產權利人的遺失、滅失聲明15個工作日后，予以補發。”現B公司持a房產證原件，說明該房產證并未遺失，遺失理由不成立，那么登記原因也不成立了。其次，《不動產登記操作規范（試行）》

（以下簡稱《操作規范》）的附錄中制定了遺失聲明的格式：“**因保管不善，將**號不動產權證書遺失，根據《實施細則》第二十二條的規定申請補發，現聲明該不動產權證書作廢，特此聲明。”但A公司并非保管不善，而是把房產證作為債務履行擔保而抵押給了債權人B公司，不符合《操作規范》的要求。最后，遺失聲明刊發尚不滿15個工作日，此時有他人提出異議且所述情況屬實，應不予受理。

觀點二，應予辦理。對《實施細則》第二十二條中“遺失、滅失”的理解不能過于片面，是否“遺失、滅失”，不應以是否確切得知房產證所在，而應以權利人是否能占有、使用、支配房產證為判斷標準。

筆者支持觀點二。第一，《民法典》第二百一十六條規定：“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。”第二百一十七條規定：“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致;記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。”由此可知，不動產權屬證書只是權利人享有物權的一種介質憑證，不動產登記簿才是物權效力的標志，是否補發證書不會產生物權的變化，對物權不產生任何影響。

第二，《操作規范》1.6.3.3規定：“不動產被查封、抵押或存在異議登記、預告登記的，不影響不動產權證書和不動產登記證明的換發或補發。”本案中，B公司并未申請辦理異議登記，即使辦理了異議登記，也不影響證書的補發。A公司提交補證材料齊全的情況下，如聲明刊發期滿，不動產登記機構不予辦理于法無據。

第三，不動產登記機構不會因補證行為而涉訴，不存在登記風險。《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規定》第二條第二款規定：“房屋登記機構作出未改變登記內容的換發、補發權屬證書、登記證明或者更新登記簿的行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。”法院不受理此類行政訴訟，在一定程度上說明法院支持不動產登記機構的行為。

第四，聲明是告啟類文書的一種，是就有關事項或問題向社會公開而廣泛地表明自己的立場、觀點，從而保護自己的合法權益。在不動產門戶網站刊發遺失聲明的主要目的是公示權利人不再占有證書，補發新的證書后老證即作廢，不再具有法律效力，而非等待對補證行為持有不同意見的人提出異議。

第五，A公司雖與B公司簽訂了抵押借款合同，但此抵押權并未辦理不動產抵押登記，未記載登記簿，不動產登記機構記載物權的行為不應受未作登記的民間借貸影響。故B公司所述雖為事實，但提出的異議無效。此外，《操作規范》附錄中制定的遺失聲明格式只是一個供參考的模板，不能拘泥于此，生搬硬套。

綜上所述，待遺失聲明刊發15個工作日后，不動產登記機構應為A公司辦理遺失補證業務。不動產登記機構可對B公司做好政策解釋工作，告知B公司如想解決與A公司的糾紛，可與A公司一同來登記機構申請辦理不動產抵押登記，或去法院申請財產保全查封，以此維護自己的權利。隨著“互聯網+不動產登記”的逐步推廣，不動產電子證書（證明）的運用越來越廣泛，很多地區已實現了電子證書（證明）全業務覆蓋，遺失補證業務將越來越少，也不會再出現諸如此類的問題與糾紛。（作者單位：鄭州市不動產登記中心）