淺談土地資源有效管理與綜合利用

劉丹 王亞蓮

摘 要：土地作為自然資源是生存基本資料，也是社會發展基本前提。土地資源一多三少，農村土地資源日益減少制約農村經濟發展，合理開發利用土地資源，有效保護利用好土地資源成為重點。

關鍵詞：土地資源;利用;對策措施

土地是生活之源，民生之本。經濟飛速發展，土地不可或缺。有效管理合理利用有限土地資源，是當前亟待解決的重要問題。土地資源是非可再生資源，所以要杜絕土地資源的浪費，提高其有效利用率。土地資源管理為實現國家經濟、社會可持續發展戰略目標，對土地開發利用、治理保護進行組織協調和監督等。土地是人們賴以生存的最基本的物質基礎，其合理利用和優化配置決定能否持續健康快速發展，實現可持續發展目標，切實有效提高土地資源利用效益具有重大現實意義。

1 實現土地資源有效管理與利用

當前可持續發展策略提出絕非簡單，具有長遠意義。實現資源可持續管理，需要綜合考慮各方面因素，使資源能滿足社會發展需求，要留給子孫后代充分發展利用的空間余地。土地資源可持續有效管理，包括兩方面具體內容：提高土地資源開發效率，充分利用好有限資源;要科學管理土地資源使用，要推動實現國內經濟發展、社會進步，體現良性循環。

土地資源屬有限資源，限定空間內利用土地資源十分關鍵。我國可利用土地資源基本固定，現有土地資源實現滿足社會各方面需求，必須走可持續管理道路。土地資源可生產性受自然因素和科技因素影響。先進科學技術能有效提高土地資源利用效率，提高生產力。土地資源不可替代，必須堅持可持續發展思想，走可持續管理道路，發揮出土地資源的最大效能。

3 農村土地資源綜合利用現狀

3.1 農村土地過度開發阻礙長遠發展。國家劃分農用地和商用地，引導社會發展合理使用土地資源。近年城市發展速度快，農村土地流轉也隨之加快，較短時間內農民獲得一定經濟補償，從長遠看則是永遠失去賴土地。農業用地不可再生資源隨商業活動不斷占用，農業耕地減少同時也引發農產品數量減少，一旦經濟出現失衡，會對經濟發展造成不利。

3.2 土地資源破壞嚴重。農用地分散分布。很多農用耕地分布山地或丘陵，農業生產經營活動困難，農民轉讓農用地經營權愿望強烈。農村為積極有效發展自身經濟，也在農地建設加工業，生產鏈污染及高能耗產生污染廢料和廢水滲透土壤中，對農用地資源造成嚴重破壞。

3.3 加強土地管理監管。當前土地管理堅持合理開發利用，區域內總量平衡協調監管，有力促進區域經濟發展。完善土地資源管理條例，規范使用土地資源。

4 加強土地資源有效管理利用策略

4.1 有效推進農地流轉，提高土地使用效益。建立完善流轉機制，改革土地利用多元化集約化，提高土地利用率，增加利用效益。

4.2 加強土地資源整合。土地資源整合要合理規劃，避免資源浪費。限制建設用地規模，有效發揮最大開發利用價值。

4.3 盤活閑置土地。對閑置土地徹查登記，變成可利用資源，提高利用價值。閑置地要增加閑置費和土地使用稅，促使土地中標單位盡快投資開發使用。土地中標單位無項目或無力投資要予以收回或進行轉讓使用。鼓勵多余或閑置土地企業或個人轉讓、入股或租賃提供給具有投資能力企業合理利用，緩解資源緊缺，促進經濟發展。

4.4 嚴管建設用地置換。建設用地置換要嚴格按照土地資源法律規定及其相關政策規定，符合土地利用總體規劃、國家產業政策的重大建設項目，要盡力辦理建設用地置換手續。

4.5 優化資源配置。有限土地資源達到最優配置，是當前土地利用面臨最大問題。提高利用率發揮土地最大價值要進行科學配置。重大項目、招商項目、有利社會進步和經濟發展項目優先合理配置集聚利用。

4.6 完善產業融合發展用地管理。農村產業融合發展需建立與之對應的用地政策制度，解決產業融合發展用地矛盾。調整用地政策，多規合一總體規劃。統籌土地應用，合理進行村莊建設、生態保護、產業發展及耕地保護布局，細致化管理，避免土地資源應用中對環境造成破壞，提高土地資源使用效率和價值，促進農村產業持續發展。農業創業園、科技園及產業園建設，要注意盤活農村存量集體建設用地。鼓勵利用集體建設用地開展工業和農業項目建設，推進農業產業結合進一步發展，拓展土地使用功能。

為更好推進農業建設和農村經濟發展，引導更多金融資源向農村投資，可拓展融資增值渠道提高農村金融活力。抵押融資，建立農房財產權、農村土地承包經營權及農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款政策體系。減少企業農村投資風險，吸引企業和金融機構參與農村建設與發展。不斷創新金融權能，實現土地收益權和所有權分離，通過信托機構、土地銀行及集體經濟組織對農村用地和集體建設用地經營權及農房使用權優化經營，實現市場配置效率和價值最大化。加大政策扶持力度，為農村經濟發展提供良好政策環境。

我國城鎮化進行不斷加快，土地資源日趨緊張。必須不斷加強科學管理和提高土地資源利用效率，實現土地可持續化管理。

農村發展水平對我國綜合實力提升具有重要現實意義。提高村鎮規劃水平，農用地資源規劃管理審批利用規范運作能為農村經濟社會發展創造有利條件。

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