微景觀：農村人居環(huán)境整治之實踐探索與啟示

鄧啟明 傅楚瑋

摘 要：提高人居環(huán)境整治水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村建設的重要內容。近年來福建省晉江市探索、實施的“微景觀”工程取得了較好成效，本文以此為例，在結合當前農村人居環(huán)境整治中存在的一般問題基礎上，重點分析、把握微景觀工程的一般流程和“規(guī)劃-合作-反饋”“保護-創(chuàng)新-改善”兩個基本范式，歸納總結其取得的五個方面的社會經濟效益和四個方面的內在機理，提出推進人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村全面發(fā)展振興三個方面的政策啟示，為更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實“十四五”重要規(guī)劃提供新的路徑和經驗。

關鍵詞：微景觀;人居環(huán)境整治;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居;晉江市

一、研究背景與問題的提出

（一）研究背景與依據(jù)

隨著我國經濟社會發(fā)展和城市化進程加快，農村人口持續(xù)外流，大量土地舊屋被棄用，出現(xiàn)一批名義上有所屬而實際上無人管轄的荒地、廢地和老宅，嚴重影響鄉(xiāng)村居住環(huán)境。個別鄉(xiāng)村由于缺乏整體建設規(guī)劃及環(huán)保意識，私搭亂建，侵占鄉(xiāng)村道路;部分鄉(xiāng)村在改革開放前期擴張經濟產業(yè)的過程中過度消耗資源、嚴重污染環(huán)境，歷史欠賬亟待解決。為此，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱“十四五”規(guī)劃）明確提出“完善鄉(xiāng)村基礎設施，提升農房建設質量，改善農村人居環(huán)境”，通過開展農村人居環(huán)境整治提升行動，逐步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，大量文獻討論了鄉(xiāng)村環(huán)境污染的成因、環(huán)境整治的社會經濟功能、實施中的短板、村民主體作用的發(fā)揮、可持續(xù)發(fā)展的潛力、標準體系的建立以及具體模式的效率等議題。李全鵬的研究認為垃圾是大量生產、大量消費、大量廢棄這一“現(xiàn)代文明之病”在逐步走向現(xiàn)代化農村時不可避免的產物;徐順青等認為鄉(xiāng)村環(huán)境污染是地方環(huán)保意識不足、政府污染治理能力欠缺的結果。杜焱強等分析比較了農村人居環(huán)境整治PPP模式與傳統(tǒng)模式的效率，發(fā)現(xiàn)二者總成本差異不大，但在環(huán)境整治不同階段各具優(yōu)劣勢。宋國愷等提出了系統(tǒng)整治、綜合整治、源頭整治和分類整治的農村人居環(huán)境整治路徑。關于景觀改造帶來的旅游資源與環(huán)境改善效益，宋旭超等認為鄉(xiāng)村休閑旅游是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，提升鄉(xiāng)村休閑旅游質量的關鍵在于有效整治人居環(huán)境;張攀攀認為整治農村人居環(huán)境較好協(xié)調整合了鄉(xiāng)村旅游的空間要素和資源要素，為鄉(xiāng)村建設景區(qū)化創(chuàng)建了有利條件。

（二）問題的提出與方法

通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，目前農村人居環(huán)境整治研究，既包括宏微觀層面分析，也包括理論探討和實踐總結，這為當前鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升提供了可行思路和方向的同時也啟發(fā)了相關政策制定和機制設計。然而，由于農村人居環(huán)境整治受實際情況影響較大，不同時代、區(qū)域的主要矛盾和影響因素具有差異性，因此上述相關研究往往側重于有限幾點，參與主體往往以村民、政府、社會中的一個或兩個為主線，缺乏立體系統(tǒng)的分析范式。同時，生態(tài)宜居的成功勢必建立在可持續(xù)發(fā)展基礎上，如何厘清鄉(xiāng)村宜居建設與三農新發(fā)展格局的邏輯關系、兼顧環(huán)境保護與經濟振興、激發(fā)村民自主整治環(huán)境、實現(xiàn)人居環(huán)境整治“高效長效”是實際工作中繞不開的問題。

本文擬以福建省晉江市“微景觀”工程的實踐探索和成功經驗為基礎，對上述問題進行分析討論與研究設計。

二、微景觀工程一般流程和基本范式

“微景觀”工程是福建省晉江市推動農村人居環(huán)境整治、實現(xiàn)生態(tài)宜居的重要舉措。2017年晉江市開展“雙微創(chuàng)”（鄉(xiāng)村微景觀、都市微菜園）競賽暨首屆海峽兩岸鄉(xiāng)村營造夏令營，鼓勵參營學生利用專業(yè)知識，結合當?shù)靥厣c鄉(xiāng)村文化，依據(jù)舊物梳理、廢物利用原則，對鄉(xiāng)村廢棄用地進行改造，營造了一批兼具美觀與休閑的“微景觀”。如英林鎮(zhèn)陳山村破壞嚴重的礦山被改造成配備登山道路和休閑廣場的生態(tài)公園;馬山村的微景觀“礦世九牧”填補了村內公共休閑綠地的空白;三歐村已被嚴重污染、倒塌廢棄的古厝民居被改造成弘揚傳統(tǒng)文化的重要基地“憶昔園”。目前，晉江市微景觀工程已經形成了一套較成熟的流程，逐步形成“規(guī)劃-合作-反饋”及“保護-創(chuàng)新-改善”并行的基本范式。

（一）一般流程

晉江市“微景觀”工程的核心是以在校大學生和各參與鄉(xiāng)村為主體的“微景觀”創(chuàng)建大賽。大賽具體流程如下：

首先是地方政府與高等院校合作，如晉江市英林鎮(zhèn)與福建農林大學園林學院和藝術學院合作，由這些學院的學生組成參賽實踐團隊赴具體指定村進行鄉(xiāng)村風貌改造。其次是組織村“兩委”配合，向村民征集創(chuàng)作地塊。活動初期，村民對村委征地動機抱有疑慮，但隨著活動逐步開展，微景觀建設的效果顯著，越來越多的村民主動捐出自家廢地廢物，支持微景觀創(chuàng)作。再次是前期調研。經過簡短動員培訓，參賽團隊前往目標村落實地調研，與當?shù)卮迕裆钊霚贤ǎ攸c考察該村的文化背景、歷史風俗以及建筑特點。接著是方案設計與優(yōu)化。實地考察后，參賽團隊將根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和村民基本要求，給出設計方案，方案將由目標村的村民參與討論并最終票選。而后是參賽團隊與村民協(xié)作施工。由于參賽隊員多是學生，實踐經驗并不豐富，因此需依靠村民協(xié)助實現(xiàn)設計細節(jié);同時，村民慷慨捐贈的老舊碗壺、門板櫥柜等也是呈現(xiàn)別具一格的地域風格的重要部件。建設完成后，一支由相關專家、農業(yè)局工作人員和村民組成的評審團隊，將對微景觀創(chuàng)作成果進行評比，并公開為獲獎團隊及村民頒獎表彰。

活動結束后，地方社會團體及政府負責微景觀后期的養(yǎng)護工作，鞏固改造成果，不斷完善提升，實現(xiàn)微景觀的生活化、功能化，讓微景觀真正融入鄉(xiāng)村生活。

（二）基本范式

跟蹤考察微景觀工程運作情況，發(fā)現(xiàn)其基本遵循兩條路徑，一是實踐層面的“規(guī)劃-合作-反饋”范式，二是機制設計層面的“保護-創(chuàng)新-改善”范式。它們共同完成了微景觀建設和人居環(huán)境改造，實現(xiàn)環(huán)境治理高效化、立體化、系統(tǒng)化。

1.“規(guī)劃-合作-反饋”范式

（1）規(guī)劃

包括兩個階段，即全市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村動員階段和現(xiàn)狀調研、需求探尋階段。晉江市微景觀工程覆蓋范圍較廣，參與鄉(xiāng)村數(shù)量超過20個，工程推行依賴于前期籌備規(guī)劃。目前在推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治時，對于破舊老宅的處理往往是拆除翻建，但破舊的古厝通常涉及二三十戶村民，拆除一棟往往需要征集上百人的同意，再加上這些破舊老宅多是村中祖輩幾代人居住的“祖厝”，被寄托了深厚的情感，因此達成共識十分困難，造成舊村改造難以推進。晉江市推行的微景觀建設，致力于通過微觀改造代替大拆大改，從而盤活地塊。但實際上，盡管村落中存在不少廢地荒地，征地借地依舊面臨較大困難，村“兩委”在前期做了大量說明工作才實現(xiàn)初期的用地準備。后期，隨著工程規(guī)模的不斷擴大，參與村落數(shù)量增加，如何協(xié)調各村間的用地問題也是政府統(tǒng)籌規(guī)劃的工作要點。

隨著用地準備的完成和設計團隊的進入，參賽學生團隊成為前期規(guī)劃工作的主體。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系中，規(guī)劃師多從已有的景觀規(guī)劃知識出發(fā)，設計的主體、風格以及意蘊均為規(guī)劃師自己的意志。但由于規(guī)劃團隊對本村本地風俗一知半解，導致全憑個人原有知識儲備往往落入思維的窠臼。因此，理想有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計應該納入村民意見，鼓勵村民與參賽團隊相互傾聽、學習、討論，達成設計共識、規(guī)則共識。晉江市微景觀工程中的參賽團隊深入目標村村民中，通過走訪、調查、尋找和發(fā)現(xiàn)問題，調研鄉(xiāng)村空間結構，明確鄉(xiāng)村人員屬性特征及社區(qū)階層建構，尋找鄉(xiāng)村的歷史淵源，探尋目標村落的生活環(huán)境需求，進而形成對目標地塊的初步設計。

（2）合作

合作是晉江市微景觀工程的核心與特色。在參賽團隊完成初步規(guī)劃后，村民并沒有退出微景觀工程建設中，相反成為推進微景觀工程的核心力量。參賽團隊的設計方案將交由村民定奪，通過村委協(xié)作，引導村民表達對場地的未來愿景、基本訴求和設計意見;定期開展設計稿專題研討會，邀請村民參與，即時提出意見，共同策劃流程方案。此外，隨著方案的落地實施，參賽團隊與村民的合作更為深入：招募參與方案施工的村民、邀請村民監(jiān)工并提出修改意見，向村民募捐所需的建材及擺設用具等。在最后的評審階段，村民的意見是評審的重要指標。

除了村民合作，當?shù)卣蜕鐣F體的合作也是微景觀工程得以順利推進的重要原因。政府與社會團體合作，當?shù)亍班l(xiāng)賢”提供資金支持，協(xié)助動員村民，協(xié)調村民與參賽團隊溝通。在整個微景觀工程推進的過程中，形成了以村民和參賽團隊為核心，政府及社會團體為輔助的有機合作體系。

（3）反饋

反饋是微景觀項目得以可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的反饋過程往往只停留在“調研階段單次、單向的村民信息收集+決策階段的規(guī)劃信息發(fā)布”，對鄉(xiāng)村特點及發(fā)展需求的認識較為粗淺片面。而理想的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設計，應保證在規(guī)劃團隊退出鄉(xiāng)村后，鄉(xiāng)村景觀的整體性和功能性仍舊可以保持。晉江市在推行微景觀建設過程中，引入社會團體力量，共同負責后期的整體維護。通過定期回訪村民、村委，征求體驗感受及改進意見，邀請村民、村委加入下期工程籌備討論，總結可推廣的工作方法，并從村民中征集志愿者維護微景觀，加強村民對微景觀的參與感與責任感，從而推動微景觀工程的改良和機制健全，形成持續(xù)的、長期的景觀建設風氣，使生態(tài)環(huán)保意識、宜居意識逐步融入村民的日常生活，消解村民對該項工程的遲疑，也為下一期的順利開辦奠定基礎，形成正向反饋機制。

2.“保護-創(chuàng)新-改善”范式

微景觀工程立足于鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，以保護為前提，以創(chuàng)新為手段，以改善為最終目標，已形成了一套系統(tǒng)的、科學的整治模式。

（1）以保護為前提

微景觀工程立足于對地方風俗和地域風貌的保護。晉江市政府特別要求參賽團隊在設計規(guī)劃中不能過分改變目標地塊的本來面貌，應要融合當?shù)卮迩f的歷史文化，展現(xiàn)其悠久的傳統(tǒng)風俗。如展現(xiàn)閩南建筑特色的“出磚入石”、表現(xiàn)本村傳統(tǒng)采石產業(yè)的壁畫彩繪、反映地下黨革命文化的《地上韻》作品以及融合本村海洋文化的海蠣墻等等。通過獨特的設計和規(guī)劃，用建筑的方式巧妙地重現(xiàn)了傳統(tǒng)工藝與村莊歷史，從而在不破壞村民對古舊老宅的深厚情感的基礎上，通過小修小改實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。

（2）以創(chuàng)新為手段

一是創(chuàng)新治理思路與方法。晉江市跳出以往“大拆大建”整治框架，在政府主導模式和市場主導模式之外探索出第三條路徑，即：社會立體參與——社會各主體成為人居環(huán)境整治的有機組成部分;充分發(fā)揮各要素優(yōu)勢，鼓勵村民、高校、社會團體及政府部門協(xié)調共建，以“微創(chuàng)”代替大修大建，以“一村一景”代替縣鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個充滿活力的合作系統(tǒng)和各具特色的村風村貌。

二是創(chuàng)新引導手段，激發(fā)村民參與熱情。以往村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃設計中較為被動，往往僅限于意見征求的對象，公告欄宣傳成為村民知悉政策的唯一途徑，難免出現(xiàn)誤解偏差，因此村民對景觀建設、環(huán)境保護等工作的熱情并不高。微景觀工程將村民視作參與的重要主體，從前期規(guī)劃、項目實施再到后期評審、養(yǎng)護等，每個環(huán)節(jié)保證村民切實地參與到本村環(huán)境改善過程中，充分了解相關政策的具體目標和細節(jié)，使村民發(fā)自內心地重視農村人居環(huán)境整治工作，認同環(huán)境保護理念，激發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境保護內生力量，推動生態(tài)宜居建設持續(xù)發(fā)展。

三是創(chuàng)新要素發(fā)展機制。微景觀工程通過引進高校團隊，為人居環(huán)境整治提供人才和智力支撐，鄉(xiāng)村環(huán)境得以改善。晉江市通過校地合作逐步打開新局，特別是微景觀、微菜園、微庭院、微森林、微墻繪和大學生夏令營、國慶建造營、校園雙微創(chuàng)意營、大樹微景觀工作營、大學生寒假社會實踐營等“五微五營”活動。目前，以“五微五營”活動為契機與晉江建立校地合作關系的高校已達25所。這些舉措拉近了鄉(xiāng)村與大學生的關系，鄉(xiāng)村引入了各類人才的同時成為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺，老大難的人才問題有了突破的方向。

四是創(chuàng)新資源利用路徑，探索鄉(xiāng)村廢地舊屋再利用。鄉(xiāng)村廢棄空間之所以被荒廢，很大程度上是由于法律上有權管理的村民離村或過于分散，無法形成有效統(tǒng)一的經營。微景觀工程通過合理的項目設計、耐心的走訪說服，以租借形式獲得老宅、荒地廢地的使用權。通過專業(yè)的景觀設計，原本的地塊功能更加豐富，如在微景觀工程的改造下，老宅除了原本的居住功能，兼具了觀賞性與休閑性，甚至可作為重要旅游資源，助力鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

（3）以改善為目標

微景觀工程的根本目標是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，主要內涵包括自然環(huán)境（農村垃圾就地分類、水系綜合治理）的改善;文化環(huán)境（重塑鄉(xiāng)愁、挖掘本村歷史、凝聚文化認同）的改善和社會環(huán)境（改善基層黨民關系、推動基層治理、激發(fā)村民環(huán)保意識及參與民主決議的熱情）的改善。微景觀工程通過其成熟的立體式參與體系和高效的正反饋機制，完成農村人居環(huán)境的多層次改善。

三、微景觀工程社會經濟效益分析

（一）凝心聚力，推動人居環(huán)境整治

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興重要內容與基本要求。通過建立立體化的參與體系，微景觀工程在建設中引入多元主體力量，為各參與主體設計了恰如其分的角色;通過加強溝通、定期交流，鄉(xiāng)村環(huán)境改造不再被視作是政府的面子工程，景觀環(huán)境也不再局限于村民自家小院，各參與主體有效發(fā)揮作用，實現(xiàn)專業(yè)知識應用和規(guī)劃布局整體統(tǒng)籌的分工協(xié)作，鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效整治。

（二）重塑鄉(xiāng)愁，傳承鄉(xiāng)土文化歷史

在城鎮(zhèn)化進程不斷推進，社會不斷變遷，人口逐漸外流的今天，許多鄉(xiāng)土文化淹沒在歲月長河中，如何傳承鄉(xiāng)土文化、重塑鄉(xiāng)愁記憶，是農村現(xiàn)代化建設不可回避的話題。微景觀工程重視挖掘鄉(xiāng)村本土文化，致力于展現(xiàn)本土特色風俗，一批被寄予深厚文化情感的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)得以重現(xiàn)風采，如晉江市潘山村的微景觀重點突出了潘家村的木雕文化，展現(xiàn)了因青壯年勞動力外流后繼無人的木雕產業(yè)的發(fā)展興衰。

（三）活化資源，助力鄉(xiāng)村休閑旅游

微景觀工程的設計用地以村中老舊古厝、廢棄荒地為主，通過專業(yè)設計和協(xié)作，建成一批有特色有風格、兼具多層次功能的微景觀群落，如兼具健身與休閑的英山生態(tài)公園，兼具娛樂與文化傳播的三歐村塘濱祖厝等，有效提高資源利用率。從整體上看，各村鎮(zhèn)的微景觀以點連線，以線成面，形成特色鄉(xiāng)村旅游風貌聚落和豐富的人文旅游資源，推動鄉(xiāng)村旅游觀光產業(yè)的起步，助力形成綠色安全、優(yōu)質高效、競爭力強的特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)結構成功轉型。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調，鍛煉基層組織力量

微景觀建設不僅改變了村莊人居環(huán)境和文化氛圍，還激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的化合反應。作為一項涉及一百余村、幾十萬人的大型社會公益項目，微景觀建設是一次自上而下的協(xié)同合作，是對基層組織執(zhí)政能力、統(tǒng)籌能力和基層人員政治素質的重大考驗。在推進微景觀建設過程中，基層工作人員需要統(tǒng)籌協(xié)調學生團隊、村民村委以及社會團體之間的安排，及時回應各村反饋，處理各項矛盾，應對突發(fā)情況，在此過程中基層人員的政治智慧和執(zhí)行力得到錘煉。

（五）引進人才，健全校地合作機制

以微景觀工程為契機，晉江市與多個高校建成長期合作關系，晉江市建設美麗鄉(xiāng)村工作領導小組辦公室與福建農林大學海峽鄉(xiāng)村建設學院共同發(fā)起了“愛故鄉(xiāng)晉江公益聯(lián)盟”，旨在吸引接收更多海內外專家學者、鄉(xiāng)賢加入晉江鄉(xiāng)村建設和社區(qū)營造中來，共同推動晉江美麗鄉(xiāng)村建設、村級治理創(chuàng)新、集體經濟發(fā)展，助力晉江建設國際化創(chuàng)新型品質城市。隨著校地合作平臺的不斷完善，微景觀建造已經成為晉江市挖掘人才、吸引人才的重要手段，大批大學生通過微景觀工程進入鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村中實踐所學，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村與高校團隊的合作使得村民有機會接觸專業(yè)知識，激發(fā)村民向學熱情，提高整體勞動力素質，最終形成以培育本村村民、引進外來人才雙線并行的新型人才振興路徑。

四、微景觀工程取得成效的內在機理探討

（一）黨委政府重視是微景觀工程順利開展的前提

晉江市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視微景觀創(chuàng)建活動，積極協(xié)調各村挪借設計用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導親自參加每批微景觀創(chuàng)建比賽的啟動和頒獎儀式;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及時協(xié)調解決參賽團隊在相對陌生的鄉(xiāng)村進行調研和規(guī)劃設計時的問題與困難;縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級撥款，鼓勵學生團隊和各村兩委積極推進微景觀創(chuàng)建工作，以英林鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)每批微景觀創(chuàng)建活動共有20個村參加，設一等獎2名，各獎3萬元;設二等獎3名，各獎2萬元;設三等獎5名，各獎1萬元;其他10個為優(yōu)秀獎，各獎0.5萬元;每批創(chuàng)建合計設立獎金22萬元。

（二）切實的扶持政策是微景觀工程持續(xù)開展的保障

農村人居環(huán)境整治離不開可靠的財政保障。為推動微景觀工程順利開展，晉江市政府出臺了相關扶持政策，包括：給予每個參賽團隊1萬元材料、差旅費用補助，對每個村微景觀建造提供40%—50%補助，同時面向學生團隊與獲獎項目所在鄉(xiāng)村提供現(xiàn)金獎勵，免除經濟上的后顧之憂。以磁灶鎮(zhèn)蘇垵村為例，在晉江市給予學生團隊交通補助、給予鄉(xiāng)村建造經費后，再加上評比的現(xiàn)金獎勵，蘇垵村村委基本上不需要額外的村財支出，因此對微景觀建設的積極性較高。另一方面，參賽學生通常缺乏社會經驗，再加上晉江市許多村民日常交流以方言為主，熟悉村內事務以及地方風俗的黨委、政府工作人員有組織地協(xié)調與村民溝通，有效避免誤會矛盾。因此，一線組織的后勤制度是微景觀工程影響擴大化的必要保障。

（三）校地村三方協(xié)作體系是微景觀工程主體力量

傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村治理多以地方政府為主、村民村委參與度較低。很多項目在政策措施和具體方案設計中考慮的往往是整個村莊群落的“最大公約數(shù)”，缺乏針對性的開發(fā)規(guī)劃，形成大量同質化的村風村貌建設;村民們的需求和意見無法及時地反饋到決策中心，成果無法得到村民認可，造成資源浪費，甚至引起村民對政府政策的懷疑和反感。此外，專業(yè)人才短缺是地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的頑疾，然而，三農工作和鄉(xiāng)村振興政策的最終執(zhí)行是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府為主體，這就導致了專業(yè)知識與技術的缺位，成效不如人意在所難免。

另一方面，鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村經濟政治精英在鄉(xiāng)村風俗教化、社會建設和公共事務中扮演著協(xié)調、引導的重要角色，相較于以政府為代表的正式行政制度，村民行為更多依賴由鄉(xiāng)賢組織建構起的村規(guī)民約、鄉(xiāng)村輿論等非正式制度。在以往的鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)賢或其他民間社會公益團體明顯缺位，浪費了一份行之有效的社會協(xié)調力量。

實踐證明，晉江市微景觀工程的參與體系較好解決了上述問題。其建設主體包括縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府、村兩委、村民、高校師生及社會團體等。其中晉江市英林鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭開展“一村一景”微景觀建設大賽，村兩委負責對村民進行說服勸導、鼓勵參與和訴求征集;福建農林大學師生則擔起設計規(guī)劃的專業(yè)任務;英林鎮(zhèn)公益組織英林心公益慈善基金會則鼓勵愛心人士定向捐贈給各村用于美麗鄉(xiāng)村建設和生態(tài)修復的資金，并配套鎮(zhèn)政府獎勵在環(huán)境整治、微景觀建設中獲獎的各村莊，使村民村委與學生團隊組成一個共同的利益網絡，自發(fā)合作。這一套校地村三方協(xié)作、各司其職的成熟體系實現(xiàn)了高效溝通的同時消除了微景觀工程推進過程中遇到的種種困難，確保了建設順利落地。

（四）村民主體性是微景觀工程可持續(xù)發(fā)展的基石

農村人居環(huán)境整治最終應落地到鄉(xiāng)村日常生活，村民的訴求、體驗和反饋是微景觀工程是否有實效、是否值得推廣、是否能夠可持續(xù)的根本衡量指標。因此，建立健全強調村民主體性的環(huán)境整治常態(tài)化長效機制，建立保障村民主體地位得到充分發(fā)揮的參與機制，是微景觀工程可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

以晉江市東石鎮(zhèn)為例，自2017年出臺《東石鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治提升三年行動實施方案》、成立鎮(zhèn)村兩級農村人居環(huán)境整治三年行動領導小組以來，東石鎮(zhèn)致力于全面推進鄉(xiāng)村環(huán)境的整治提升、建立環(huán)境整治長效機制：將農村人居環(huán)境整治納入掛鉤黨政領導、下點干部和村級班子考核體系，量化指標;實施農村人居環(huán)境整治提升季度推進會，通過“走、看、評、議”的方式，開展農村人居環(huán)境整治現(xiàn)場觀摩活動;組織干部參觀典型村、進步村，對工作進行階段性總結，壓緊壓實工作點和村一級責任。通過強調村民主體地位、重視村民訴求、緊追村民反饋，村民們的參與度與認可度不斷提升，建成的微景觀切實成為村民休閑娛樂的重要場所，村民從“事不關己高高掛起”的旁觀者轉變?yōu)椤盀榧亦l(xiāng)建設出謀劃策”的主人翁。

五、微景觀工程助力鄉(xiāng)村振興的啟示

福建省晉江市微景觀工程取得的成功表明，農村人居環(huán)境整治不能單靠單個主體的努力，需要多元化統(tǒng)籌協(xié)調;也不僅牽涉環(huán)境問題，而應將其作為“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展建設的有機組成部分，建立起系統(tǒng)性、常態(tài)化長效運行機制。

（一）堅持從群眾出發(fā)強調村民的主體性

“十四五”規(guī)劃改善農村人居環(huán)境的根本落腳點是廣大村民。因此，必須強調村民參與、村民議事、村民評審，通過扎實的前期工作，明確村民需求和基本愿景，避免自以為是式與以偏概全式的政策設計。必須認識到土生土長的村民對鄉(xiāng)土文化、歷史風俗的深刻了解和在日常生活中日積月累的經驗、體會及需求等是其他人無法比擬的，因此應要求參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治的各方充分尊重本村文化，邀請村民廣泛參與景觀設計方案的討論，使村民真正行使發(fā)表意見的權利，從而彌補設計方、決策方思慮不周的缺點，提高最終成果的水準和決策合理性。

（二）立足鄉(xiāng)村振興傳承鄉(xiāng)土歷史與文化

人居環(huán)境整治必須立足鄉(xiāng)村實際，關注鄉(xiāng)村歷史和文化，尊重鄉(xiāng)村特有風俗，避免村容村貌建設同質化。同質化村容村貌本質是懶政，是忽視各村差異、對各村獨特歷史文化的粗暴碾壓。鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)村經濟的可持續(xù)發(fā)展為根本目標，農村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，是未來鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)產業(yè)轉型、發(fā)展旅游觀光、實現(xiàn)一二三產業(yè)融合的關鍵。因此，從長期發(fā)展看，農村人居環(huán)境整治的推動需要挖掘鄉(xiāng)村本身獨特的文化魅力，利用專業(yè)方法與技術放大展現(xiàn)這一特點，打造一張獨樹一格的文化名片，為未來鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展奠定基礎。

（三）建立系統(tǒng)性、常態(tài)化長效運行機制

目前，許多農村人居環(huán)境整治工作往往關注工程建設數(shù)量，而不關注整治成效和持續(xù)性，這既可能導致資源浪費、產生尋租空間，也在消磨基層群眾對政府工作的耐心與信心。因此，推動農村人居環(huán)境整治工作必須關注長遠效益，要建立健全機制，實現(xiàn)“高效長效”，通過打好農村人居環(huán)境整治硬仗，更好地讓群眾有參與感、主體感、獲得感、幸福感。要建立一套系統(tǒng)化、常態(tài)化長效運行機制，這一機制必須擁有完善的評估體系和監(jiān)管機制、靈活多元的參與主體、豐富完善的農村人居環(huán)境整治路徑和積極高效的正向反饋機制，從而實現(xiàn)執(zhí)行層面與決策層面的高效流通，及時糾正偏差，不斷提高效益，在全社會營造一股長期的生態(tài)宜居建設熱潮，推動環(huán)保意識深入人心。

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（中文校對： 李陽）

Micro-landscape ： Beneficial Exploration and Inspiration to Rural Habitat Improvement

DENG Qiming 1， 2 FU Chuwei 3

（1. Institute of Rural Revitalization， Minjiang University， Fuzhou， Fujian 350108;

2. School of Economics and Management， Minjiang University， Fuzhou， Fujian 350108;

3. School of Economics， Renmin University of China， Beijing 100872）

Abstract： Improving rural habitat， optimizing the ecological space of rural production and living， continuously ameliorating the appearance of villages and building beautiful and livable villages are the important contents of the 14th Five-Year Plan for rural construction. In recent years， Jinjiang City， Fujian Province has achieved good results in exploring and implementing“micro-landscape”projects. Taking this as an example， based on the general problems in the current rural habitat improvement， the author focuses on the general process of micro-landscape project and 2 basic paradigms of“Planning-Cooperation-Feedback”and“Protection-Innovation-Improvement”procedures， summarizes 5 socio-economic benefits and 4 internal mechanisms achieved， and then proposing 3 policy inspirations for promoting habitat improvement and rural revitalization， so as to provide new paths and useful experiences for better implementation of the rural revitalization strategy and the important plan of the 14th Five-Year Plan.

Keywords： micro-landscape; rural habitat improvement; rural revitalization; ecological and livable villages; Jinjiang city

（英文校譯：舒雅）

收稿日期：2021-06-23

基金項目：福建省社會科學規(guī)劃項目（FJ2019B034）、福建省本科高校教育教學改革研究項目（2020SCZD-04）、福建省鄉(xiāng)村振興研究會開放課題（2021XCZX11）。

作者簡介：鄧啟明，男，博士，碩士生導師，閩江學院鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長、經濟與管理學院教授，兼任福建省鄉(xiāng)村振興研究會秘書長、中國生態(tài)經濟學學會理事，主要從事農業(yè)農村現(xiàn)代化與農產品貿易、海峽兩岸（閩臺）鄉(xiāng)村交流與融合發(fā)展方面研究，E-mail：dqm99@163.com。

鄧啟明，傅楚瑋.微景觀：農村人居環(huán)境整治之實踐探索與啟示[J].農業(yè)農村部管理干部學院學報，2021（04）：26-32.