長三角一體化背景下高等教育融合發展研究

張曉燕 郭楊

2019年12月1日，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確提出“鼓勵滬蘇浙一流大學、科研院所到安徽設立分支機構?！备咝？鐓^域辦學，打破了城市之間高等教育合作的體制壁壘，有助于推動高等教育的協同、融合發展，提高服務地方經濟發展能力。地處長江出?？诘慕K應緊扣“各揚所長”，以改革創新、高效合作為路徑，充分發揮江蘇高教優勢，為推進長三角教育一體化協同發展貢獻江蘇力量，也為推進江蘇地區自身發展創造新的歷史契機。

一、長三角地區高等教育現狀

長三角區域內科教資源豐富，高等院校數量、普通高校在校生數為全國各區域之最[1]。長三角地區共有高校457所，其中一流大學建設高校比例為全國的19%，一流學科建設高校比例為全國的26.3%?？蒲薪涃M支出和有效的發明專利全國占比1/3，重大科技基礎設施占比1/3，國家重點實驗室占比1/4。與此同時，長三角地區目前共有30家大學科技園和8個2011協同創新中心等各類產學研合作平臺[2]。長三角區域科教資源豐富，高等教育應當積極作為，為帶動長三角一體化高質量發展提供人力和智力支持，發揮創新引擎作用。

然而，由于高等教育和區域政治經濟之間具有高度復雜的互動關系，長三角地區高等教育依然存在一些問題：

（一）與五大世界級城市集群差距明顯。THE2020世界大學排名顯示，世界排名100以內的大學有超過一半集中在六大世界級城市群，其中長三角地區僅1所，與其他五大世界級城市群相比，尖端教育資源仍然短缺，存在較大差距。

（二）區域內各省市的教育水平不均衡。在整個長三角地區，上海和江蘇的“雙一流”高校數量最多，安徽最少，僅有3所。同時，安徽省內高校的地理位置分布不均衡，皖中地區聚集了大部分高校。

（三）缺乏跨省市辦學的政策扶持。2018年，三省一市聯合簽訂了推進教育一體化發展的合作協議框架和行動計劃，并各自出臺跨區域合作辦學的相關政策，但是主要以省內跨市辦學為主，目前暫無跨省辦學的政策扶持。以江蘇省為例，先后出臺鼓勵中外合作辦學和扶持蘇北地區高校資源等政策，涌現了南京林業大學淮安校區、江蘇師范大學連云港校區等樣板案例。

二、知名城市群和高?？鐓^域辦學的經驗及其借鑒

（一）京津冀一體化模式

京津冀一體化作為一項重大國家戰略，在高等教育方面探索出許多寶貴的經驗做法。2016年，北京發布“十三五”教育規劃，支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向郊區或河北、天津轉移疏解。這種舉措不僅疏解了北京的“非首都”功能，也加快推進河北“雙一流”高校建設，極大地促進當地第三產業發展。

（二）浙江模式

浙江與安徽在雙一流高校數量方面同樣存在嚴重不足，都僅有3所。但是浙江在引進和新建高校方面遠遠領先于安徽。先后出臺《關于全面實施高等教育強省戰略的意見》、《浙江省引進大院名校共建高端創新載體實施意見》等一系列政策制度，相繼引進西湖大學、浙江大學寧波校區、北京大學信息技術高等研究院等知名高校。預計到2022年，投入50億元專項資金，探索高校全面放權試點，爭取引進20所左右國內外著名高校在浙辦學。

（三）加州大學模式

放眼全球，公立高校異地辦學已有較長歷史，其中加州大學模式最具代表性。加州大學共由10個分校區組成，分處加州各市，相互獨立又緊密聯系，形成“集中決策、分散經營”的管理模式。每個校區結合地方優勢，構建一套具有自身特色的學科體系，以培養的高素質人才和取得的科研成果服務加州社會經濟的發展。

三、長三角一體化背景下高等教育融合發展的政策建議

在長三角一體化發展的大背景下，安徽對優質高教資源的需求仍十分強烈。為在推動長三角一體化進程中促進高等教育融合發展，在充分調研京津冀一體化、粵港澳大灣區、博洛尼亞進程等國內外典型模式的基礎上，提出如下建議。

（一）創新合作載體，探索管理模式。建議成立專門機構，作為共同搭建的領導機構和工作班子，負責在皖辦學的籌建、管理、協調和指導工作，相互配合，相互支持，聯合發力;建立與安徽工作會商機制，實現重大活動決策的對接，明確階段性工作思路，突出階段性工作重點。加快制定試點實施方案，申請國家層面支持，采取高校試點先行、申報遴選、長期支持的方式，用3-5年的時間取得相對完善的系統性成果，打造一批先行先試的典型樣板，進一步助力長三角教育一體化進程，形成可借鑒可復制可推廣的“長三角模式”，為全國高等教育融合發展探索路徑、積累經驗、提供示范。

（二）注重優勢互補，服務產業發展。建議加大對安徽考生的招生傾斜，針對在皖開設分校的高水平高校適當增加招生指標，為當地考生提供更多的上學機會，培養更多的專業人才。推進跨區域產學研一體化機制建設，省內高水平高校要充分利用安徽土地資源價格便宜、環境資源充足、人力資源豐富等優勢，結合地方產業需求和自身學科優勢，聯合建立分校、研究院或實驗基地，扶持具有駐區高校特色的重點產業或項目，促進產業集聚，加速科研成果落地轉化，聯合打造國家級產教融合示范園區，推動行業特色型高水平大學可持續發展。

（三）優化人才機制，激發校地聯動。建議發揮“人才是第一資源”的作用，通過掛職、輪崗、交流、兼職等多種方式，鼓勵優秀教師到安徽任教，推動主校區對分校區及當地政府的對口幫扶;將干部掛職和教師交流納入選拔培養管理人才和業務骨干的重要指標，在編制管理、職稱評定、績效考核、評獎評優等方面有所傾斜，為交流干部教師提供政策支持，保障校地聯動的持續活力。

參考文獻：

[1]李北群.高等教育協同助力長三角一體化[J].群眾，2021（21）：32-33.

[2]貢鈺榕，印亞軍.江蘇省高校異地辦學發展生態與現實考量[J].中國成人教育，2020（02）：74-76.

作者簡介：張曉燕（1996-5），女，漢，江蘇省南通市人，學歷：碩士研究生，職稱：研究實習員，單位：南京信息工程大學，研究方向：高等教育。