漁政管理能力建設與現代漁業生態文明發展展望

張輝

摘要：作為我國生態文明建設重要組成部分的水域生態文明需要我國相關部門在強化漁政管理能力建設的同時，推動我國漁業生態文明的穩步持續發展。我國的漁業養殖技術隨著經濟社會的發展不斷得以更新，再加之漁業經濟體制改革工作的持續深化使得漁政執法管理工作的水平、漁業資源保護和生產之間的矛盾變得越發明顯。本文結合目前國內漁業生態文明和漁政管理能力的發展分析，在探討當下漁政管理能力建設問題的同時，就如何建設我國漁政管理能力體系推動現代漁業生態文明發展提出了相應的策略。

關鍵詞：漁政管理能力;現代漁業生態文明;建設;發展

1、國內漁業生態文明及漁政管理發展分析

黨的十九大之后，國家已經完全確立了依法治國的方略，并成立了中央全面依法治國領導小組，以便對我國法治國家建設工作實施統一領導[1]。作為我國在漁業領域依法治國的主體，漁政執法隊伍的建設有著十分重要的價值。相關部門需要的持續分析漁政執法隊伍發展以及能力建設問題的前提下，推動漁政執法隊伍在工作觀念、工作態度、工作方法等方面的轉變，以此實現國內的漁業生態文明跟隨經濟社會的發展不斷發展、進步。

全國已經普遍設立了縣級的漁政執法工作機構，并且專門負責對漁政漁監管理人員和執法漁政船數量進行核定，并且通訊、攝像等設施的技術含量也得以提高，基本形成了從中央到地方由上而下的統一漁政管理工作體系。同時，我國在漁政管理工作持續發展的過程中，管理方式也從之前的單一化逐漸向著綜合治理方向發展，國家出于漁業經濟持續穩步發展的考慮，建立了以養殖為主綜合捕撈、加工等在內的一體化政策體系，并且也實施了有關伏季休漁等方面的政策法規，以此持續強化對于經濟型魚類的幼苗和產卵群體保護力度。

2、當下我國漁政管理能力建設中暴露出的問題

2.1執法體系健全度不足

從目前的發展狀況來看，我國的漁政管理建設依舊存在著參差不齊的問題，并且主要體現在體系不夠健全等方面[2]。由于我國大部分地區尚未重視漁政管理能力方面的建設，在有關機構設置、執法環境等方面均存在著問題。在處罰各種違規漁業生產現象的過程中，我國現行的相關法律法規體系因為未能跟隨時代的發展持續更新，形成了一種違法人員成本投入較低的現象，對于這些漁業生產的違法現象無法形成有效的震懾。

2.2執法隊伍發展較為薄弱

水產養殖技術推廣和漁政管理工作之間存在著較為緊密的關聯，導致國內的大部分地區將漁政管理和水產技術的推廣機構設置在一起，出現了一種一人身兼多職的情況，導致相關機構的工作人員數量嚴重不足，很容易在漁政管理工作落實的過程中出現無所適從的情況。也正是因為一人身兼多職現象的存在，導致工作人員的工作職能和工作任務有所加重，再加之相關部門未能重視專業漁政管理人員力量的培養，使得漁政管理執法工作能力水平依舊無法得到顯著提高。

2.3執法方式發展滯后

在我國漁業生產的過程中，違規捕魚的各種技術手段也得到了持續更新，我國有關交界共管水域漁政管理工作落實中卻存在著較大的難度，在執法方面更加傾向于傳統的被動性質管理。我國的漁政管理工作未能有效打擊在漁業生產過程中出現的各種違法犯罪行為，對我國漁業健康發展會產生一定的影響。

3、如何建設我國漁政管理能力發展現代漁業生態文明

3.1法規制度體系的持續完善

我國的漁業生產隨著經濟社會的持續發展，產業結構也處于一種不斷更新、調整的狀態下，并且有關漁業生產、養殖、捕撈等方面的科學技術也在不斷的發展。為了進一步提高我國漁政管理的能力水平，與水產養殖相關的法律法規體系同樣需要進行更新，必須要結合我國經濟社會和漁業發展的具體要求，及時針對其中的過時和存在漏洞的法律條款進行修訂以及完善。在水產養殖法律體系健全的過程中，相關人員需要深入到基層部門進行調研，確保能夠在合理采納基層人員合理意見的前提下，推動漁業法律體系的持續完善，使得依法行政和漁政管理工作能夠相互成就，最終形成一個有法可依的漁業法制管理全新局面，進一步提高漁政管理工作的效率和質量。

3.2漁政管理工作隊伍的完善建設

農業農村部、省級的漁業局等相關部門需要繼續實施全國范圍內自上而下統一領導的漁政管理工作體系，并組建分級管理的漁政管理組織網絡[3]。根據各個地區漁業發展的實際狀況，建立完善的漁政管理機構，并在保持其獨立性的前提下。配備在專業知識、年齡組成方面較為合理的執法工作隊伍。漁業的上級部門可以將全國機關事業單位的改革工作落實作為出發點，將漁政管理工作機構單獨納入到公共管理工作機構體系中，確保執法人員能夠在具備單一化工作職能的前提下，結合自身的專業知識儲備，認真落實各項預警管理工作。

3.3漁政管理執法的合理創新

相關部門需要在明確各崗位工作人員工作任務和職責的前提下，關注禁漁期及各類漁業種質資源保護區等方面的檢查執法工作力度，確保漁政執法管理工作得以有序全面的落實。同時，漁政管理機構可以通過和公安、市場監管等部門進行協調工作，對于那些嚴重破壞河道生態和漁業資源的違法行為進行聯合懲處。

4、總結

在我國重視經濟社會可持續發展的時代背景下，漁業生產作為我國經濟發展過程中的重要部分，同樣需要配合國內漁政管理能力的建設，在保障漁業生產穩步發展的同時建設現代化的漁業生態文明。針對目前我國漁政管理能力建設過程中出現的法規體系不夠健全、執法隊伍發展薄弱以及執法管理方式發展滯后的問題，需要上級部門在保障漁政管理機構獨立性的同時，推動法律體系的進一步健全，漁政管理機構也可以通過和其他行政部門進行聯合工作，有力地懲處各種漁業生產過程中的違法犯罪行為，以此來推動我國漁業生產和生態文明的穩步建設。

參考文獻

[1]劉涌.漁政管理過程中存在的問題及其對策探析[J].商業文化，2020（18）：50-51.

[2]張勝金戈，文志安，周志雄，劉佩，習支生.漁業生態文明視閾下內陸縣域漁政管理建設探究[J].中國水產，2019（02）：57-59.

[3]袁子嬋，張仁順.漁政管理能力建設與現代漁業生態文明發展展望[J].中國水產，2016（10）：50-54.