關(guān)于土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃研究

陳宇昂

摘要：土地資源是人類生存要素中不可替代的空間載體，也是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。在人口規(guī)模持續(xù)上升、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)朝高水平發(fā)展的總體趨勢下，如何提升國家土地資源的管理質(zhì)量，保障國土資源的優(yōu)化配置，已經(jīng)成為國土資源管理部門面臨的主要問題。本文立足于我國土地資源現(xiàn)狀，對土地資源管理中的主要難點(diǎn)展開分析，并結(jié)合新時(shí)期發(fā)展背景，探討加強(qiáng)土地資源管理、完善土地利用綜合規(guī)劃的主要策略，以供國土資源部門進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;土地利用;綜合規(guī)劃

引言：

隨著城鎮(zhèn)一體化改革的穩(wěn)步推進(jìn)和土地資源需求的提升，社會(huì)生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域，對土地資源的合理分配，均提出了更為嚴(yán)格的要求。合理分配土地資源，完善土地資源管理機(jī)制，是確保民眾生活水平持續(xù)提高、鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是國土資源部門開展土地綜合規(guī)劃時(shí)需要謹(jǐn)慎面對的現(xiàn)實(shí)難題。不同時(shí)期的發(fā)展背景下，對土地資源管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)也有所差異，信息化時(shí)代開展土地資源管理，同樣需要廣泛結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新趨勢，從管理制度完善、前沿技術(shù)引用、監(jiān)督機(jī)制落實(shí)等角度，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源管理模式的現(xiàn)代化。

一、土地資源管理難點(diǎn)

我國擁有豐富的土地資源，然而在龐大的人口數(shù)量面前，土地資源呈現(xiàn)出利用率不足、管理體系有待完善等問題。當(dāng)前形式下，我國急需解決土地利用和管理弊端，實(shí)現(xiàn)土地管理體系的完善和利用率的提升。

（一）土地資源現(xiàn)狀

首先，是土地資源的分布問題。我國國土面積遼闊，土地資源具有類型豐富的特點(diǎn)，然而各個(gè)區(qū)域的土地資源卻出現(xiàn)出分布不均勻的問題[1]。例如，西部地區(qū)面積廣闊，常年少雨，地形多以沙漠和高原為主，氣候和地形原因使該地區(qū)呈現(xiàn)出地廣人稀、土地貧瘠的總體現(xiàn)狀;而東部地區(qū)多丘陵、山地和平原，人口密度極大，土地資源緊缺。

其次，可利用土地面積不足。我國土地類型復(fù)雜，大部分土地資源以冰川、戈壁、高原、沙漠等利用價(jià)值較低的類型為主，這一情況使得可利用土地面積出現(xiàn)嚴(yán)重不足的問題，因此，我國在提高土地資源利用率方面，面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（二）主要難點(diǎn)

目前，我國已經(jīng)就土地資源的管理問題制定出一系列法律法規(guī)，但在實(shí)際情況中對土地的浪費(fèi)和管理不足等問題依舊存在。首先，從事土地管理的工作人員不具備專業(yè)的管理能力和管理知識。部分管理人員在沒有對國家的土地政策和方針進(jìn)行深入學(xué)習(xí)的前提下就參與到土地管理工作中來，使得相應(yīng)的土地規(guī)劃沒有得到貫徹和落實(shí)，土地管理工作不到位、不合規(guī)的情況屢屢出現(xiàn)。

其次，不合理的土地分配成為當(dāng)下土地管理難點(diǎn)。土地管理工作者在對土地進(jìn)行分配工作時(shí)沒有按要求參照國家統(tǒng)一條例，而是以混合治理的方式展開工作，使得土地管理和分配在籌備期投入過多資金，此外，混合治理的方式也使該地區(qū)的未來發(fā)展在政策管理方面受到局限。土地資源相關(guān)工作的管理體系不完善，使得土地分配和規(guī)劃工作沒有得到有力的監(jiān)管，在一定程度上加劇了土地開發(fā)的亂象，影響了土地利用率的提高[2]。

二、加強(qiáng)土地資源管理的主要策略

土地資源管理涉及工作量大，具體監(jiān)管流程復(fù)雜。應(yīng)對以上困境，建議從兩個(gè)方向著手，提升管理質(zhì)量。首先，源頭方向，堅(jiān)持以動(dòng)態(tài)思維開展管理工作。一方面要注重長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，既立足于現(xiàn)實(shí)，也著眼于未來，確保對土地資源的規(guī)劃管理，與多個(gè)發(fā)展階段相匹配，從而實(shí)現(xiàn)土地利用率的持續(xù)提升;另一方面，土地資源管理，需充分響應(yīng)時(shí)代要求，在土地開發(fā)管理環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整管理重點(diǎn)，以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)為重要原則。確保管理源頭的科學(xué)合理，可以減少違規(guī)用地、過度開發(fā)的情況出現(xiàn)，但不可能完全杜絕，因此，還應(yīng)從監(jiān)督管理方向著手，認(rèn)真落實(shí)土地監(jiān)管法律法規(guī)，針對土地管理、資源開發(fā)中的亂象，及時(shí)進(jìn)行約束、懲戒工作。要做好以上兩方面工作，首先，需要加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)工作，通過組織集中學(xué)習(xí)，專家講座等方式，提升相關(guān)人員的管理水平、法律意識;其次，土地資源管理部門要注重對新技術(shù)新方法的創(chuàng)造性運(yùn)用，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理手段覆蓋面窄、響應(yīng)滯后的短板。

三、新時(shí)期土地利用綜合規(guī)劃研究

（一）引入先進(jìn)科技

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和遙感技術(shù)的結(jié)合，為國土資源部門實(shí)時(shí)了解土地資源現(xiàn)狀、社會(huì)發(fā)展實(shí)況，創(chuàng)造了可能性;同時(shí)，智能化技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，也為簡化管理流程，促進(jìn)管理規(guī)劃的有序進(jìn)行，提供了技術(shù)便利。新時(shí)期土地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整完全依賴于人力探測和人工規(guī)劃的傳統(tǒng)管理方式，將改進(jìn)規(guī)劃方式和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，探索一條信息化數(shù)據(jù)分析、智能化土地布局的現(xiàn)代土地規(guī)劃新方法。

（二）協(xié)作化布局

土地資源規(guī)劃，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局、社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。傳統(tǒng)規(guī)劃方式，受限于信息收集效率的低下，往往無法反映社會(huì)需求的實(shí)際情況。而借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，可以有效彌補(bǔ)這一缺陷。通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、多部門遠(yuǎn)程協(xié)作等方式，可以充分?jǐn)U展土地規(guī)劃信息來源，廣泛聽取社會(huì)各界的利益訴求，保障土地規(guī)劃行為與各地區(qū)發(fā)展步調(diào)高度一致[3]。

（三）完善評估機(jī)制

土地規(guī)劃的主要目的在于盡量釋放土地資源在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的潛力，而土地資源利用效率的提升，與健全的評估機(jī)制關(guān)系密切。因此，完善土地評估機(jī)制，促進(jìn)評估機(jī)制專業(yè)化、精準(zhǔn)化，是客觀認(rèn)識土地資源價(jià)值的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)土地資源高效規(guī)劃的重要保障。

總結(jié)：

綜上，提升土地資源管理規(guī)劃質(zhì)量的核心思路為兩點(diǎn)：首先是建立對國情、土情的客觀認(rèn)知;其次是結(jié)合社會(huì)實(shí)際需求開展管理規(guī)劃活動(dòng)。這就要求相關(guān)管理人員必須建立整體思維，強(qiáng)化信息收集能力，力求精準(zhǔn)把握全局戰(zhàn)略和局部建設(shè)的關(guān)系，從制度層面、執(zhí)行層面，全面提升管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]尚玉琴.土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2020，40（17）：51-52.DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915017.

[2]張青軍.土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2021，15（26）：131-132.DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.063.

[3]李彥忠.新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020（08）：94-95.