農村飲水安全工程運行現狀及管護方法研究

張祥

摘要：農村飲水安全工程是衡量脫貧攻堅成效的重要指標之一，也是鄉村振興戰略的重要內容之一，目的是為農村群眾提供優質的飲水環境，保證飲水安全，為鄉村振興戰略實施提供“硬件”支持。筆者大學畢業后進入水利系統工作，見證了農村供水工程的建設、管理機制的建立和后期運行管理的全過程，根據現階段農村飲水安全工程運行實際情況分析，發現其仍然存在一些不足，兼具工程運行問題、后期維護與管理問題。本文簡要分析了農村飲水安全工程運行現狀，從多角度入手對基于現存問題的農村飲水安全工程管護優化路徑進行深入探究。

關鍵詞：農村;飲水安全工程;運行現狀;管護方法

根據2020年發布的“中央一號文件”內容要求：“要提高農村供水保障水平”，這就需要地區有關部門加強對農村飲水安全工程運行的維護與管理力度，統籌安排農村飲水基礎設施，全面鞏固提升農村飲水安全。根據現階段仍然存在的管理體制漏洞、工程產權界定模糊、飲水安全設施管理不足等問題，建議要分別從制度與產權界定、飲水設施的環境管理、現代化技術的應用等方面入手，全面加強對農村飲水安全工程的運行維護管理工作，保證農村飲水安全[1]。

一、農村飲水安全工程運行現狀

農村飲水安全工程管理是一項系統性的工作，需要大量相關人員的共同努力和相互配合，才能獲得理想的管理效果。然而，現階段很多農村地區的飲水工程管理體制并不完善，普遍存在管理責任不清楚、管理制度缺失、部門間缺乏緊密協作等問題，嚴重影響飲水工程的管理效果。雖然國家水利部、省、市、縣區相繼出臺了農村飲水工程的“三個責任”、“三項制度”，但從農村飲水工程運行實際情況上看，還是普遍存在以下問題。

（一）工程產權界定模糊的問題，具體表現在兩方面：（1）受益村社（居委會）及村民認為飲水工程由政府投資建設，因此工程管理主體應是政府相關機構，而政府則認為廣大受益村民是飲水工程的直接受益者，應將管理權交給益村社（居委會）。從而導致飲水工程產權缺乏清晰的界定，影響工程管理效果;（2）新建飲水工程普遍由多個不同的參與主體共同建設，因此產權細化具有一定的難度，從而影響工程產權的準確劃分，不利于工程管理工作的有效開展[2]。

（二）由于水源管理難度較大，部分水源周邊環境出現明顯的污染情況，體現為：（1）水源地周邊生活垃圾、枯枝爛葉無人清理;（2）水源地附近農戶生產生活污水、養殖廢水處理不當，影響地下水;（3）水源地周邊農業面源污染嚴重，導致水源環境惡化，影響水源質量;

（三）集中供水的小型水利設施缺乏檢修資金，供水工程日常運行缺乏有效的監管，難以及時發現運行問題，不能夠快速控制運行故障，導致供水設施老化失修、效益降低，影響地區農村人民的飲水安全與穩定。

（四）供水工程管理、制水人員的綜合素質較低。因我國中西部地區大量中青年外出務工，留守本地的絕大多數都是50歲以上的老年人，這部分人學歷多為小學及以下，造成很多管理人員無法按要求正確使用加藥消毒、電力設施設備，給水質安全造成一定的影響。

（五）供水工程管理、制水人員的待遇普遍較低。因農村飲水工程主要體現在社會效益上，經濟效益較差;地方財政投入也不足，導致絕大多數工程都處于收支不平衡、無法實現自收自支的狀態。因待遇差，很多制水人員也是“人在曹營心在漢”，無法調動制水人員的積極性，在一定程度上影響農村供水工程的正常運行。

二、基于現存問題的農村飲水安全工程管護優化路徑

（一）構建管理機制，以明確落實各方管護責任

為了更好的開展農村飲水安全工程管護，建議要構建健全的管理機制，提出明確運行管理制度、規范與流程，同時提出縣政府有關部門、農村村委會等多方人員的飲水安全管護責任，保證具體責任落實于具體的部門、崗位上，奠定高效管護基礎[3]。根據現階段的實際情況，需要編制一套完整的農村飲水安全工程建設之后的運行管理體制，提出常規運行管理制度、運行監督管理制度、環境管理制度等，保證自上而下人人參與其中，各司其職，形成結構清晰、責任分明的工作機制。之后，要提出縣、鄉鎮、村級別的農村飲水設施管理體系，根據城鄉一體化供水要求，成立專門的供水管理服務機構，引入專業的基層技術維修人員，專門負責工程運行過程中出現的故障問題，提供技術維修服務，及時解決農村飲水設施運行故障，控制故障影響，維護農村飲水安全與穩定。

（二）建立水質安全保障體系，加強水源環境污染防治

為了更好的開展農村飲水安全工程管護，建議要進一步建立健全的水質安全保障體系，以維護農村飲水水質、監控水質標準為主要工作任務，加強對農村水源地環境的整治，進一步保證農村飲水安全，維護農村人民的身體健康。可以根據地區實際情況，規劃飲用水水源保護區域，對還沒有規劃的區域進行普查分析，獲取水源地的水質標準、水中微生物、水中物質殘留、是否達到飲水用標準、水源地周邊環境建設情況等數據資料，根據真實資料合理調整保護區域，嚴令禁止水源地保護區域建設生活設施、公共設施，以此對水源地的地下水、土壤環境采取有效保護措施，加強對水源地環境污染的控制，從根源處解決水源品質問題。之后，建議要加強對現有水源地污染的綜合防治工作，以村鎮小流域為基本單位，加強對自然環境中的山丘區、水源涵養區域、水源地保護區域的建設，打造優質水源的三重防護機制;同時開展對現有飲水工程水源地的垃圾、河道、環境與污水的整體治理[4]。要加強農村的污水處理設施建設力度，優先使用達到標準的再生水進行農業灌溉;針對地區不符合建設標準的禽畜養殖、工業企業、食品加工企業等進行搬遷，進一步維護農村飲水安全的運行環境穩定。

（三）建設飲水安全智能管理系統，保證達成運行管護目標

為了更好的開展農村飲水安全工程管護，建議要引入現代科學技術，以先進技術輔助開展農村飲水安全工程運行管控工作，加強對工程周邊環境的監控與管理，實現智能化管護，更有效的實現管護目標，踐行“文件”要求。建議要引入互聯網平臺、大數據技術、物聯網技術，積極設置硬件設施;（1）在水源地設置智能監測控制終端，安裝出水壓力、流量、水源水位、耗電量等傳感器，安裝水源地安防視頻監控;（2）在水廠及水泵站安裝測控終端，分別設置清水池傳感設備、加藥間傳感設備、水質分析一起設備、加壓泵站傳感設備;（3）在高位水池安裝監測終端，實施監控進水情況與出水情況;（4）在農村飲水安全管網安裝實時監測終端，設置實時監測越限報警功能，及時發現管網異常，輔助開展運行管護。構建供水設施、水源涵養等不同飲水環節全覆蓋的智能化管理系統，全面掌握農村飲水安全工程的運行情況，保證供水穩定、水質達標、水源環境良好，提升農村飲水安全運行管護整體水平[5]。

（四）加大對農村飲水工程的資金投入

中央、省應加大對農村供水工程的維修養護、提高增效資金的財政轉移支付，并出臺專門文件明確市（自治州）、縣區（旗）等地方政府要匹配相應的地方資金，不能擠占挪用水利程建設專項資金，積極對現有的水利工程實施改造以及維修，這樣才能夠適應發展要求和群眾需求。

（五）強化制水人員的技能培訓

供水工程的水質是否達標，全靠制水人員是否按照正確的操作流程進行制水。縣區水利行政部門應定期舉辦技能培訓，可采用線上、線下、集中、分散等多種方式進行培訓，并進行技能考試，對培訓不合格的制水人員予以辭退，并以年度目標考核的形式壓實鄉鎮政府的責任意識。

結語：

綜上所述，農村飲水安全工程直接關系到農村地區人民群眾的生活質量，關系農村群眾的健康安全。針對現階段的農村飲水安全工程的運行現狀，建議要提出針對性的措施，提出健全管理制度，明確飲水工程產權，落實各方管理責任，有序推進運行管理工作。之后，要積極創新管理工具，引入大數據技術與互聯網平臺，構建以農村飲水安全工程為對象的監控體系、數據分析體系，開展智能化監控與管理，精準解決現存運行環境問題，提升運行管護有效性，為營造和諧農村環境提供支持。

參考文獻：

[1]袁媛，李鶴，劉斌.鄉村振興背景下的農村飲水安全[J].水利規劃與設計，2021，{4}（07）：10-12+21.

[2]劉得萍.農村飲水安全存在的主要問題與措施[J].農家參謀，2021，{4}（13）：177-178.

[3]張春梅.農村飲水安全工程存在問題及管理措施[J].新農業，2021，{4}（13）：51-52.

[4]李小紅.新時期做好農村人飲工程建設與管理的建議[J].農家參謀，2021，{4}（12）：181-182.

[5]趙建龍.淺析農村飲水工程的運行管理[J].農村.農業.農民（B版），2021，{4}（06）：48-49.