基層審計機關在推進鄉村振興戰略中加強水利專項資金績效審計的思考

覃蓮香

摘要：鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，審計機關是黨和國家監督體系的重要組成部分，縣、市（區）審計計機關作為我國基層審計機關，在鄉村振興戰略中充分發揮審計監督職能作用，為推進新時代鄉村振興戰略全面實施提供堅強保障。隨著鄉村振興戰略的推進，中央、地方不斷加大農村水利專項資金的支持力度。開展科學的水利專項資金審計監督，勢在必行。本文從基層審計機關在推進鄉村振興戰略中加強水利專項資金審計監督的重要意義入手，結合審計工作實踐，從規范審計流程、推進全過程跟蹤審計、運用多種審計手段等闡述水利專項資金審計的方法，從審計力量不足、審計介入不及時等方面分析當前基層審計機關在水利專項資金審計的難點，從強化審計隊伍建設打造審計鐵軍，優化審計項目計劃編制，統籌安排，及時介入兩個方面提出加強水利專項資金績效審計的對策建議。為加強水利專項資金績效審計工作提供有益的參考，推進水利專項資金效益審計工作走深走實，推進水利專項資金的有效利用，使之實現最大的實踐效益，助力我國早日實現全面推進鄉村振興總目標。

關鍵詞：基層審計機關?鄉村振興?水利專項資金審計

黨的十九屆五中全會全面布局鄉村振興，明確“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”。2020年12月，中央農村工作會議上，習近平總書記強調“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是三農工作重心的歷史性轉移。”鄉村振興戰略全面鋪開，進一步細化農村專業建設，提升資金扶持和管理水平，對深化農村經濟發展和社會建設具有重大現實意義。其中，加強農村水利專項資金的審計監督，提升審計全面性與功能性，對更好發展農村水利事業，促進農業農村產業發展具有支撐性作用，要引發足夠重視。

一、農村水利專項資金績效審計的意義與內容

（一）基層審計機關在推進鄉村振興戰略中加強水利專項資金審計監督的重要意義

水利基礎設施建設和水利工程的有效維護是農業發展的基礎，也是農村基本建設的重要組成部分。加大水利專項資金的撥付和使用，為農村水利設施建設、水利工程運行與維護、水利人才培養等提供定向支持，能夠為農業基礎產業發展和農業生產提供物質保障。開展農村水利專項資金的審計，核心訴求是強化資金的流向和功能控制，確保形成良好的經濟效益與社會效益，為農村建設、農民增收和農業發展提供動力支持。針對水利專項資金開展審計與監督，可以有效堵塞漏洞、填補短板，消除資金流轉、使用過程中的疏漏與不足，確保水利專項資金作用于水利專項事業，讓農民群眾獲得實實在在的收益。

（二）水利專項資金績效審計的主要內容

農村水利專項資金具有政策性強、建設周期長、環節復雜、效益性強、收益慢等基本特性，這也決定了審計工作除了要重點對經濟效益進行定量分析外，還必須考慮專項資金的環境效益、社會效益、效率性效益及結果效益等要素。如，由專項資金投入建設的水利工程是否符合農村環境承載能力，是否會引發次生災害與不可預估隱患等;水利項目施工是否會延續時間過長，以致于影響群眾生產生活等，都是效益審計需要考量的因素。綜合來說，農村水利專項資金效益審計具有重要意義，要統籌以經濟效益審計為核心的各項工作，確保審計取得有效進展。

二、農村水利專項資金效益審計的方法

（一）強化經濟效益審計，規范審計流程

如前文所述，農村水利專項資金的效益審計要以經濟效益為核心，即專項資金的投入、撥付要收到預期的經濟效益，這也是農村水利事業發展的本質要求。以經濟效益為中心開展審計，要健全審計制度和經濟效益指標，形成審計、監督、復核的一體化機制，確保審計程序完善合理。

（二）以問題為導向、以管理為抓手，推進全過程跟蹤審計，化解資金管理風險

以往的涉農專項資金審計以事后審計為主，忽視了事前審計與事中督查的重要性，存在監督漏洞。針對水利建設事業發展的要求，必須構建“全過程審計”機制，有效化解水利專項資金的使用、運行和管理風險，切實增強資金的綜合效益。筆者所在審計機關設定了從“水利項目立項→項目審批→資金初審→項目建設→中期審計→竣工驗收→事后審計→復核監督”的一體化流程，消除了水利專項資金審計的漏洞，極大提升了審計效能，化解了審計風險隱患。如，筆者2019年以來實施的某縣某水庫工程的全過程跟蹤審計項目，該項目總投資4.62億元。資金來源同中央預算內資金和地方投資兩部分構成，其中中央預算內資金2億元，地方投資2.62億元。總投資包含工程部分3.16億元，建設征地移民補償1.4億元，環境保護、水土保持0.06億元。建設時間為2019年1月至2022年7月。根據該項目資金量大，建設周期長的特點，審計組成員由財務專家、工程專家等人員組成。從該項目的開工建設階段介入審計，從審查該項目的立項、建設用地、征地、拆遷、勘察、測繪、設計、招投標、開工批文等入手，到查看工程進度款的撥付、現場實施情況，開展全過程的跟蹤審計。在跟蹤審計過程中發現了使用材料不合格、未按設計要求施工、現場管理不嚴謹、簽證手續不完善、超進度支付工程款等15個問題，其中，超進度支付工程款1200多萬元。針對發現問題，審計組提出整改意見15條。其中現場立即整改8個問題，其他問題也在后續審計中督促整改。全過程跟蹤審計工作的推進，可以確保水利專項資金“用得其所”，極大提升了資金使用效率。

（三）運用多種審計手段，確保資金真實支出

為促進審計工作有效開展，確保水利專項資金落到實處，必須提升審計質量。尤其是運用多種審計手段和舉措，保證資金支出的真實性，對提升專項資金整體效益具有現實作用。如，利用航空測量、GPS等先進技術對水利工程及實體物進行觀測，可以彌補人為走訪觀察的不足，以豐富審計手段;通過大數據分析和云計算輔助分析，進一步延長審計年限，對2-4個會計年度的水利專項資金進行流向分析，可以在大量數據篩查中發現風險，提出預警信息。

三、基層審計機關在水利專項資金審計的難點

（一）審計力量不足

1.人少事多。基層審計機關在一線工作的審計人員較少，筆者所在縣審計局行政編制12人，事業編制7人，編外聘請人員5人，總人數24人。派出脫產鄉村振興工作人員1人，縣紀委抽調進行巡視工作1人，辦公室3人，領導職務3人。在一線從事審計工作的人員僅為編制人數的三分之二。隨著審計職能的拓展和政府中心工作力度的增強，人員短缺的矛盾越來越尖銳。

2.專業強，力量弱。工程項目全過程跟蹤審計，專業性較強，審計人員不僅要具備傳統的財務、審計知識，還要熟悉工程、計算機、測繪等領域的政策法規和專業技術知識，要掌握GPS、工程和地質勘查、圖片分析等技術手段，新知識、新技能多，而現行基層審計機關的審計人員大多是財務、審計專業人才，很難滿足工程項目全過程跟蹤審計的需求。

（二）審計介入不及時

基層審計機關由于人員少，審計人員專業不足等多方面原因，安排水利專項資金績效審計介入不及時，往往是事后審計，審計發現問題難以整改，責任難以追究。

四、對基層審計機關加強水利專項資金績效審計的對策建議

（一）強化審計隊伍建設，打造審計鐵軍

基層審計機關要有規劃地加強審計隊伍建設，除了適當招收工程類、測繪類、計算機專業人員充實審計隊伍外，還要注重加強現有審計人員的業務培訓，完善審計人員知識結構，提高審計人員專業技能，打造審計鐵軍。

（二）優化審計項目計劃編制，統籌安排，及時介入

要加強水利專項資金的審計監督，就要及時介入審計，做到事前、事中、事后全過程的審計，構建“全過程審計”機制，有效化解水利專項資金的使用、運行和管理風險，切實增強資金的綜合效益。筆者所在審計機關設定了從“水利項目立項→項目審批→資金初審→項目建設→中期審計→竣工驗收→事后審計→復核監督”的一體化流程，消除了水利專項資金審計的漏洞，極大提升了審計效能，化解了審計風險隱患。

五、結語

綜上所述，農村水利專項資金是直接作用于農村水利基礎設施建設與水利保障機制的定向資金，績效審計的推進能夠確保資金正向流動、合理使用、科學監督，使之發揮最大實踐效能。為此，要多措并舉，推進水利專項資金效益審計工作走深走實，以科學全面的審計工作推進水利專項資金的有效利用，使之實現最大的實踐效益，助力我國早日實現全面推進鄉村振興總目標。

參考文獻：

[1]牛立燕.財政支農資金效益審計的工作策略[J].新農業，2015，（5）：8-9.

[2]高凱.新農村建設資金審計問題分析[J].農村經濟與科技，2018，29（16）：98.