推進企業巡察整改工作的研究

魏坤

摘要：巡察發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡察的效果還壞，做好整改“后半篇文章”是巡視巡察工作的重要環節和關鍵步驟，直接影響著巡視巡察權威的發揮。探索國有企業內部巡察整改路徑，推進整改常態化、長效化、全覆蓋，需要我們從理論和實踐上去研究。

關鍵詞：巡察;成果運用;規范化

一、存在的突出問題及其原因分析

國有企業落實整改工作主要存在問題表現在兩個方面。從監督方面看，主要表現為制度建設不健全、執行剛性弱、執紀問責不嚴密力度不到位、整改質量缺乏系統的評價和衡量、整改職責傳導不到位、日常監管缺位等。從整改層面來看，問題比較突出，有些黨組織政治站位不高，對整改工作難以做到思想自覺、政治自覺、行動自覺，從而導致問題整改不到位、不徹底。

（一）反饋問題不想改

一是應付式整改。對反饋問題不剖析研究，不從“根”上找問題，不在“思想”上查原因，不針對問題制定切實可行的方案，只是按照常規程序撰寫《整改方案》;整改措施缺少可操作性，此為典型的應付式整改。二是無實質式整改。針對問題制定的整改措施看似豐富，實則空洞無物，有些把問題整改歸結在思想上、認識上，看似站位高，實則不針對具體問題，無法落到實處，只是提出“深化教育，強化監督，嚴格管控，從嚴管理”等等。三是解釋式整改。巡視巡察發現、反饋問題多種多樣，既有普遍存在的共性問題，也有單獨發現的個性問題。問題的原因也是各有不同。如果自身政治站位不高，思想覺悟不高，在整改過程中就不會針對具體問題查找自身原因。通過調查，不少企業在落實整改過程中不能把自己、把工作擺進去，而是千方百計的找客觀原因，例如企業成剛成立部門科室不健全;工作繁重而人員配備不足等等，出現為自己開脫，而不是下大力氣真心實意整改問題。

（二）反饋問題不真改

一是單一式整改。對反饋問題能制定整改措施，但只就事論事，而不是“舉一反三”，只關心“治標”解決面上問題，但不進行“治本”。不從“根”上找原因，無法在制度上堵塞漏洞，如一些黨員干部超標準報銷費用問題，有些只是勒令退回費用，落實批評教育，但沒有從制度上找原因。二是制度式整改。在巡視巡察整改過程中，對制度的完善和修訂是很重要的，把整改落實到制度也更能體現出整改成果，但只拿出臺制度來搪塞整改的問題也不在少數，有些單位在公車使用、公務接待管理方面混亂，但只是修訂制度，整改工作卻沒有落實。三是替代式整改。“替代式整改”可以看成“解釋式整改”的延伸，對具體反映的問題接受，但在整改措施上以“下不為例”來替代整改，尤其是涉及津貼福利、費用管理等整改起來容易得罪人的問題，便以“從今以后、下不為例”替代問題整改。

（三）反饋問題不徹底改

一是選擇式整改。對反饋問題進行分類，選擇一些簡單、容易整改的問題進行整改，而有難度的問題選擇無視，不少企業對反饋問題存在整改不徹底，有的甚至長達數年未完成整改。二是重復式整改。對反饋的問題制定了整改措施，階段性完成了整改，但屢改屢犯，對制度執行做不到長期堅持，如形式主義、官僚主義突出，黨委會、總經理辦公會界定不清等等。這些問題雖然在集中整改階段落實了改正，也取得了一定的效果，但時間一長就會死灰復燃。三是只整改不問責。巡察發現問題中，特別是普遍性、嚴重性的問題，一定要對相關責任人進行問責，如只整改無問責，巡視巡察的震懾力就會減弱，整改的成果也會大打折扣。

二、推進巡察整改工作的措施

而如何抓好巡視巡察整改這個“后半篇”文章。被巡察黨委要從以下三個方面切實擔負起責任。

（一）增強巡察整改的使命感

一是要提高政治站位。巡視巡察發現問題，從根本上就是被巡察企業政治站位不高，落實全面從嚴治黨政治責任不到位、不堅決的表現。因此，要在思想上、政治上、行動上和黨中央的要求對表對標，樹牢“四個意識”堅定“四個自信”，以抓好問題整改的實際行動踐行來“兩個維護”。二是要增強巡察整改的責任感，要把巡察整改作為貫徹黨中央路線、方針、政策的過程，堅決克服貫徹整改工作中存在的偏差、落差、溫差、時差等現象，充分發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用。三是將巡察整改作為是落實從嚴管黨治黨的重要抓手，切實做好巡察整改“后半篇”文章，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（二）確保整改措施落地見效

一要加強組織領導。黨委書記要切實擔負起整改“第一責任人”職責，對巡察整改工作做到全面部署、全盤協調、全程督辦，對照巡察反饋問題，主動認領，率先垂范，以“頭雁效應”克服責任層層衰減。班子成員加強對分管部門問題整改督導，帶頭落實整改。二要羅列明細單。要結合巡察反饋意見，有針對性的制定整改措施，明晰職責部門、分管領導、完成時限，對能馬上解決的問題要立行立改、即知即改;對需要一些時間來整改的問題，要明確時間節點，階段性抓好整改落實。三要加強監督保障。紀委辦要發揮好監督保障執行作用，要對整改情況一項一項的核查，做到問題整改不徹底不放過、責任不追究不放過，確保問題整改見底清零。

（三）強化整改成果運用

一要堅持標本兼治。巡察整改既要立足治標，也要著眼治本，要對照問題找漏洞，對照漏洞制措施，根據措施改制度，要把整改成果與制度建設結合起來。二是要加強“回頭看”。巡察整改大多時間集中，個別問題雖整改，但仍存在“偏差”現象，要定期開展整改情況“回頭看”，深入研究內在機理，再規范、再治理、再提升，促進問題全面整改。三要檢驗整改成效。問題整改不是看表態，而是看行動，看最終的整改結果，要看黨員干部政治站位是否提高;看全面從嚴治黨職責是否到位;看重點制度是否剛性執行。四是要嚴肅追責問責。對巡察整改中發現的敷衍整改、虛假整改、拒不整改的，要用鐵的紀律嚴肅問責，確保整改落實見真章、動真格、求實效。

三、結論

企業內部開展巡視巡察，最終目的在于建立健全企業持續健康發展的長效機制，體現治本作用。被巡察單位要做好巡視巡察后半篇文章，進一步查漏洞、挖根源、找對策，剖析和解決體制機制問題和重點難點問題，促進企業更加規范化、可持續發展。

參考文獻

[1]付勝男，《對國有企業審計整改工作關鍵問題及解決措施的探討》，2019;

[2]董鳳林，《國有企業巡視巡察工作研究與探索》，2020;