自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)：應(yīng)注重制度創(chuàng)新系統(tǒng)化

今年9月，《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》正式發(fā)布，其中明確杭州片區(qū)的功能在于：打造全國(guó)領(lǐng)先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。此外，以打造全球數(shù)字貿(mào)易中心為指向的《浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)方案》中，也將杭州全域納入了建設(shè)范圍。兩大重要方案的發(fā)布，為杭州打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”打開(kāi)了發(fā)展新空間、添加了發(fā)展新動(dòng)能。

“十四五”期間，把握好“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的目標(biāo)、內(nèi)涵，找準(zhǔn)探索制度創(chuàng)新突破重點(diǎn)十分關(guān)鍵。杭州要運(yùn)用系統(tǒng)的理念和方法，整合系統(tǒng)形成標(biāo)志目標(biāo)，并在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上突破，協(xié)同放大試驗(yàn)效應(yīng)，集成最好的整體成果，形成縱深推進(jìn)、迭代升級(jí)、目標(biāo)彰顯之勢(shì)。

強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的整體性

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)“兩試驗(yàn)、兩示范”的功能定位是多目標(biāo)復(fù)合化的，浙江省數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)建設(shè)要求則是體現(xiàn)率先突破以點(diǎn)帶面全域化推進(jìn)。為此需要“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，做好全國(guó)數(shù)字化發(fā)展的開(kāi)路先鋒。這重點(diǎn)在于系統(tǒng)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)數(shù)字科技創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字自由貿(mào)易、數(shù)字治理規(guī)制創(chuàng)新等強(qiáng)大創(chuàng)新策源功能的戰(zhàn)略功能區(qū)，它有別于以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為主旨的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、一般自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）以及一般自主創(chuàng)新示范區(qū)，而是在國(guó)際數(shù)字科技激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下國(guó)家探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能區(qū)。

這要求我們既要在數(shù)字科技特別是率先在人工智能、云計(jì)算、信息安全、區(qū)塊鏈技術(shù)等技術(shù)領(lǐng)域，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成國(guó)家數(shù)字科技創(chuàng)新和人工智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)高地，支撐引領(lǐng)全國(guó)數(shù)字科技研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化；又要著力探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新，在數(shù)字貿(mào)易、金融科技、城市治理數(shù)字化等應(yīng)用領(lǐng)域探索建立國(guó)際開(kāi)放合作創(chuàng)新治理制度體系，努力為國(guó)家在國(guó)際數(shù)字治理、數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)中的主導(dǎo)力、話語(yǔ)權(quán)增加“份量”。

↓ 李忠/攝

對(duì)內(nèi)，成為數(shù)字科技新技術(shù)新應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)的大“孵化器”“加速器”，提升現(xiàn)代化治理能力的“推進(jìn)器”；對(duì)外，成為國(guó)家數(shù)字科技實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，連接數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的主樞紐，“數(shù)字絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐區(qū)。杭州打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”提出的“五地”目標(biāo)（國(guó)際一流水平的全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)思想和技術(shù)策源地、企業(yè)和人才集聚地、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)地、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革示范地、城市數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地）的城市宏偉抱負(fù)，正合于此。

由此，杭州需要更大力度更高水平的改革開(kāi)放，將建設(shè)貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效的數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)和建設(shè)數(shù)字科技創(chuàng)新為主標(biāo)識(shí)的自主創(chuàng)新示范區(qū)，有機(jī)融合。

打造體系化的先行先試平臺(tái)

杭州應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度創(chuàng)新的關(guān)鍵性、協(xié)同性，注重打造體系化的先行先試平臺(tái)。在制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、人員跨境管理等方面爭(zhēng)取突破，未來(lái)的發(fā)展可概括為“六個(gè)新突破”。

↑ 互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心“網(wǎng)金社”

爭(zhēng)取在更加國(guó)際化的創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)、金融科技試驗(yàn)區(qū)上有新突破。創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)內(nèi)對(duì)符合條件的創(chuàng)投企業(yè)按照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，個(gè)人股東從企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅；設(shè)立私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，拓寬私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道；放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人按照規(guī)定享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策；爭(zhēng)取新設(shè)以服務(wù)科技創(chuàng)新為主的民營(yíng)銀行，建立靈活的運(yùn)作、考核和分配機(jī)制。爭(zhēng)取引進(jìn)硅谷銀行為代表的國(guó)際科技銀行落戶；支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)依法設(shè)立金融科技公司，爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)在亞運(yùn)會(huì)等更多場(chǎng)景進(jìn)行內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，建立國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地；打造外資參與建設(shè)云應(yīng)用及開(kāi)源軟件生態(tài)集聚區(qū)。

爭(zhēng)取在跨境融資制度創(chuàng)新上有新突破。爭(zhēng)取便利跨境貿(mào)易投資資金流動(dòng)試點(diǎn)，探索資金流動(dòng)的“電子圍網(wǎng)”監(jiān)管。推動(dòng)跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化；允許出口商在境外電商平臺(tái)銷售款項(xiàng)以人民幣跨境結(jié)算?？缇橙谫Y領(lǐng)域穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平；探索開(kāi)展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，對(duì)跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀審慎管理；支持社會(huì)資本設(shè)立并主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)人民幣國(guó)際投貸基金，支持外資投資機(jī)構(gòu)參與合格境內(nèi)有限合伙人境外投資。支持外商獨(dú)資企業(yè)申請(qǐng)成為私募基金管理人，開(kāi)展股權(quán)投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)；支持企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展跨境金融活動(dòng)；支持建設(shè)國(guó)際產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、數(shù)據(jù)交易等交易場(chǎng)所。

爭(zhēng)取在率先擴(kuò)大開(kāi)放數(shù)字貿(mào)易、金融、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域上有新突破。允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在地企業(yè)，面向國(guó)際開(kāi)展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)；加快建立完善數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度；鼓勵(lì)外商投資成人類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持外商投資舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索引進(jìn)考試機(jī)構(gòu)及理工類學(xué)科國(guó)際教材，推進(jìn)一批職業(yè)教育國(guó)際合作示范項(xiàng)目；允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國(guó)際學(xué)校；引進(jìn)國(guó)外知名院校舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；探索境外會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)等設(shè)立分所試點(diǎn)。

爭(zhēng)取在數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)上有新突破。開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制；探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易治理中的應(yīng)用；探索更加便利的個(gè)人信息安全出境評(píng)估辦法；開(kāi)展個(gè)人信息入境制度性對(duì)接，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性；積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方面加快形成開(kāi)放環(huán)境下有創(chuàng)新的監(jiān)管體系。

爭(zhēng)取在自由便利的人員跨境管理上有新突破。對(duì)境外高端人才給予出入境便利；探索“推薦制”人才引進(jìn)模式；允許外籍人員使用外國(guó)人永久居留身份證開(kāi)辦和參股內(nèi)資公司；對(duì)外籍人員工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策；允許符合條件的境外人員擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)的法定代表人。

爭(zhēng)取在技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)化上有新突破。開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，將技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征額由500 萬(wàn)元提高至2000 萬(wàn)元，適當(dāng)放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍和條件；支持境外一流高校、研究機(jī)構(gòu)參與建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)施支持?jǐn)?shù)字科技創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策，推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，滿足從業(yè)一年以上且在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%條件的，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。探索對(duì)企業(yè)與自然人捐資在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域辦學(xué)辦科學(xué)實(shí)驗(yàn)抵扣稅收政策；加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、存證等方面的應(yīng)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制。