以促進企業(yè)總部中心建設(shè)為抓手加快培育杭州國家中心城市

《中共杭州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《杭州十四五規(guī)劃建議》）指出，要著力建設(shè)國家中心城市。杭州如何加快培育國家中心城市，促進企業(yè)總部中心建設(shè)是值得探討的路徑。建設(shè)企業(yè)總部中心，既是浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是提高杭州城市能級，增強城市競爭力的需要。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要企業(yè)總部中心

《杭州十四五規(guī)劃建議》指出，在“十四五”期間，杭州要堅持?jǐn)?shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革，深入實施“新制造業(yè)計劃”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，深入開展質(zhì)量提升行動，實現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。杭州發(fā)展企業(yè)總部中心，將為杭州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供強有力的要素支撐。

杭州的制造業(yè)以民營制造業(yè)為主體。在民營制造業(yè)發(fā)展的二十世紀(jì)八九十年代，以勞動密集型為主的制造業(yè)在縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，具有勞動成本低、土地成本低的優(yōu)勢，但隨著產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈高端推進，需要以創(chuàng)新為動力，加強研發(fā)、品牌方面的投入。當(dāng)前，企業(yè)研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等方面的高端要素主要集聚在大城市。企業(yè)為了既享受生產(chǎn)的低勞動、土地成本，又要獲得創(chuàng)新所需要的高端要素，必然選擇將制造裝配基地留在小城鎮(zhèn)，同時將需要高端要素的企業(yè)經(jīng)營決策部門、科技開發(fā)部門、市場營銷與品牌建設(shè)部門，即企業(yè)總部搬到高端要素富集的大城市。

杭州作為浙江省的首位城市，是浙江省乃至整個長三角南翼地區(qū)經(jīng)濟、金融、科技、教育、文化最為發(fā)達的城市，擁有眾多的高等院校、科研機構(gòu)、文化事業(yè)單位，匯集了省內(nèi)最多的創(chuàng)新資源，因而具有充分的條件為浙江省廣大的制造業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平提供強有力的要素支撐。杭州發(fā)展企業(yè)總部中心，就能順應(yīng)浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的這一客觀需求。

隨著浙江省各地制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進，已經(jīng)產(chǎn)生了許多具有強大實力和市場開拓力的較大規(guī)模的企業(yè)，這些企業(yè)希望獲得更多、更快捷的人才、信息、資金、商務(wù)等高端資源，所以將企業(yè)總部搬離原來的生產(chǎn)基地，向創(chuàng)新資源更為優(yōu)越的中心城市遷址的需求不斷增強。

《杭州十四五規(guī)劃建議》同時指出，加快形成高端裝備、生物醫(yī)療、集成電路、光電芯片、新能源、新材料、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是知識、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，在空間布局上具有高校、科研院所集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)指向。杭州是省內(nèi)高校、科研院所最集中的城市，具有省內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為優(yōu)越的條件。杭州建設(shè)企業(yè)總部中心，將為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更為優(yōu)良的創(chuàng)新發(fā)展平臺。

企業(yè)總部中心建設(shè)將提升城市能級

城市能級是城市的綜合實力及其對所影響地區(qū)的影響能力。影響城市能級的基本因素有兩個，一是城市的經(jīng)濟規(guī)模，二是所影響的區(qū)域范圍以及與所影響區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度。一座城市規(guī)模越大、產(chǎn)業(yè)層次越高、影響范圍越廣，與所在地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系越緊密，該城市的能級就越高。

杭州通過建設(shè)企業(yè)總部中心，可以將原來分散在各地小城鎮(zhèn)的制造業(yè)企業(yè)的總部集聚到杭州，這些企業(yè)總部在運行中需要軟件與信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、法律服務(wù)、中介、會展等服務(wù)，從而產(chǎn)生出對現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)的巨大需求，促進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此產(chǎn)生的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，將有力地促進杭州產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快杭州從生產(chǎn)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使得杭州城市的國際化、現(xiàn)代化水平不斷提高，從而促進杭州城市規(guī)模增大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市能級不斷提升。

杭州通過建設(shè)企業(yè)總部中心，可以吸引位于各地的制造業(yè)企業(yè)將自己的總部搬到杭州，強化與各地“集聚-輻射”的影響力，從而在更大區(qū)域范圍內(nèi)形成有利于創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并能有效克服由于資源重疊造成的同質(zhì)競爭，發(fā)揮各個區(qū)域的比較優(yōu)勢，通過區(qū)域間資源整合以及合理分工實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補和有效利用，有利于更好地實現(xiàn)浙江區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工和合作關(guān)系。

促進杭州企業(yè)總部中心建設(shè)的對策建議

編制“杭州企業(yè)總部中心發(fā)展規(guī)劃”，突出規(guī)劃引導(dǎo)。杭州市政府多年來一直重視發(fā)展企業(yè)總部經(jīng)濟。2007年，出臺《杭州市人民政府關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（試行）》；2008年，成立由常務(wù)副市長任組長的樓宇（總部）經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年，出臺《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的補充意見》。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，特別是浙江省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)任務(wù)的提出，杭州發(fā)展企業(yè)總部中心所面臨的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，需要根據(jù)新的形勢，編制“杭州企業(yè)總部中心發(fā)展規(guī)劃”。通過“規(guī)劃確定功能、功能引導(dǎo)項目、項目構(gòu)建載體、載體集聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，合理布局企業(yè)總部，加快推進大灣區(qū)企業(yè)總部中心建設(shè)。

強化政策扶持，研究出臺新的總部企業(yè)招商政策。建議梳理杭州現(xiàn)有各種扶持企業(yè)總部集聚的政策，根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境的新變化，進一步優(yōu)化整合，突出重點；開展對上海、北京、深圳等先進城市總部經(jīng)濟政策體系的對比分析研究，結(jié)合杭州企業(yè)總部中心的功能定位，制定針對性強、引導(dǎo)性強、扶持力度大的總部經(jīng)濟扶持政策；研究制定入駐杭州企業(yè)總部中心核心區(qū)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對認(rèn)定的入駐企業(yè)統(tǒng)一授牌，引導(dǎo)企業(yè)總部中心核心區(qū)規(guī)范快速發(fā)展；研究設(shè)立總部經(jīng)濟發(fā)展基金，開展總部企業(yè)評級，對落戶總部企業(yè)集聚區(qū)、獲評級別高的總部企業(yè)給予重點支持。

根據(jù)企業(yè)總部中心的功能定位，創(chuàng)新招商模式。建議通過專業(yè)公司招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動等多種模式，拓寬招商渠道，提高招商質(zhì)量和效果；突出政策導(dǎo)向，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧引進企業(yè)的稅收貢獻和品牌效應(yīng)，加大對高成長性企業(yè)的引進和培育力度。

培育省內(nèi)的企業(yè)總部與引進國內(nèi)外企業(yè)總部相結(jié)合。杭州作為浙江省省會城市，在大力吸收省域內(nèi)有影響力的企業(yè)總部入駐的同時，也要大力吸引省域外的企業(yè)總部。特別應(yīng)大力吸引世界500 強企業(yè)總部、國際組織、央企總部、全國500 強企業(yè)總部、省外著名浙商企業(yè)總部以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)入駐杭州，為總部入駐聚集豐富的企業(yè)資源。