以促進企業總部中心建設為抓手加快培育杭州國家中心城市

《中共杭州市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《杭州十四五規劃建議》）指出，要著力建設國家中心城市。杭州如何加快培育國家中心城市，促進企業總部中心建設是值得探討的路徑。建設企業總部中心，既是浙江省經濟社會發展的需要，也是提高杭州城市能級，增強城市競爭力的需要。

現代產業體系需要企業總部中心

《杭州十四五規劃建議》指出，在“十四五”期間，杭州要堅持數字賦能產業變革，深入實施“新制造業計劃”，推廣“互聯網+制造”新模式，深入開展質量提升行動，實現制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展。杭州發展企業總部中心，將為杭州產業基礎高級化、產業鏈現代化提供強有力的要素支撐。

杭州的制造業以民營制造業為主體。在民營制造業發展的二十世紀八九十年代，以勞動密集型為主的制造業在縣域內的小城鎮發展，具有勞動成本低、土地成本低的優勢，但隨著產業不斷向價值鏈高端推進，需要以創新為動力，加強研發、品牌方面的投入。當前，企業研發設計、品牌營銷等方面的高端要素主要集聚在大城市。企業為了既享受生產的低勞動、土地成本，又要獲得創新所需要的高端要素，必然選擇將制造裝配基地留在小城鎮，同時將需要高端要素的企業經營決策部門、科技開發部門、市場營銷與品牌建設部門，即企業總部搬到高端要素富集的大城市。

杭州作為浙江省的首位城市，是浙江省乃至整個長三角南翼地區經濟、金融、科技、教育、文化最為發達的城市，擁有眾多的高等院校、科研機構、文化事業單位，匯集了省內最多的創新資源，因而具有充分的條件為浙江省廣大的制造業提升產業鏈供應鏈的現代化水平提供強有力的要素支撐。杭州發展企業總部中心，就能順應浙江省制造業產業轉型升級的這一客觀需求。

隨著浙江省各地制造業企業轉型升級的推進，已經產生了許多具有強大實力和市場開拓力的較大規模的企業，這些企業希望獲得更多、更快捷的人才、信息、資金、商務等高端資源，所以將企業總部搬離原來的生產基地，向創新資源更為優越的中心城市遷址的需求不斷增強。

《杭州十四五規劃建議》同時指出，加快形成高端裝備、生物醫療、集成電路、光電芯片、新能源、新材料、航天航空等戰略性新興產業增長引擎。而戰略性新興產業都是知識、技術密集的產業，在空間布局上具有高校、科研院所集聚區的產業指向。杭州是省內高校、科研院所最集中的城市，具有省內發展戰略性新興產業最為優越的條件。杭州建設企業總部中心，將為發展戰略性新興產業提供更為優良的創新發展平臺。

企業總部中心建設將提升城市能級

城市能級是城市的綜合實力及其對所影響地區的影響能力。影響城市能級的基本因素有兩個，一是城市的經濟規模，二是所影響的區域范圍以及與所影響區域經濟聯系的緊密程度。一座城市規模越大、產業層次越高、影響范圍越廣，與所在地區的經濟聯系越緊密，該城市的能級就越高。

杭州通過建設企業總部中心，可以將原來分散在各地小城鎮的制造業企業的總部集聚到杭州，這些企業總部在運行中需要軟件與信息服務、科技服務、現代物流、金融服務、創意設計、法律服務、中介、會展等服務，從而產生出對現代生產性服務業、制造業服務業的巨大需求，促進現代生產性服務業、制造服務業的發展。由此產生的集聚效應、規模效應，將有力地促進杭州產業的轉型升級，加快杭州從生產型經濟向服務型經濟轉型，使得杭州城市的國際化、現代化水平不斷提高，從而促進杭州城市規模增大、結構優化，城市能級不斷提升。

杭州通過建設企業總部中心，可以吸引位于各地的制造業企業將自己的總部搬到杭州，強化與各地“集聚-輻射”的影響力，從而在更大區域范圍內形成有利于創新的區域經濟結構，并能有效克服由于資源重疊造成的同質競爭，發揮各個區域的比較優勢，通過區域間資源整合以及合理分工實現資源的優勢互補和有效利用，有利于更好地實現浙江區域之間的產業分工和合作關系。

促進杭州企業總部中心建設的對策建議

編制“杭州企業總部中心發展規劃”，突出規劃引導。杭州市政府多年來一直重視發展企業總部經濟。2007年，出臺《杭州市人民政府關于加快總部經濟發展的若干意見（試行）》；2008年，成立由常務副市長任組長的樓宇（總部）經濟領導小組；2009年，出臺《杭州市人民政府辦公廳關于加快總部經濟發展的補充意見》。近年來，隨著國內外經濟形勢的變化，特別是浙江省大灣區大花園大通道大都市區建設任務的提出，杭州發展企業總部中心所面臨的內外部環境已經發生了巨大變化，需要根據新的形勢，編制“杭州企業總部中心發展規劃”。通過“規劃確定功能、功能引導項目、項目構建載體、載體集聚產業”的發展思路，合理布局企業總部，加快推進大灣區企業總部中心建設。

強化政策扶持，研究出臺新的總部企業招商政策。建議梳理杭州現有各種扶持企業總部集聚的政策，根據內外部經濟環境的新變化，進一步優化整合，突出重點；開展對上海、北京、深圳等先進城市總部經濟政策體系的對比分析研究，結合杭州企業總部中心的功能定位，制定針對性強、引導性強、扶持力度大的總部經濟扶持政策；研究制定入駐杭州企業總部中心核心區企業的認定標準和辦法，對認定的入駐企業統一授牌，引導企業總部中心核心區規范快速發展；研究設立總部經濟發展基金，開展總部企業評級，對落戶總部企業集聚區、獲評級別高的總部企業給予重點支持。

根據企業總部中心的功能定位，創新招商模式。建議通過專業公司招商、行業招商、主題招商、以商引商、政企聯動等多種模式，拓寬招商渠道，提高招商質量和效果；突出政策導向，著眼于長遠發展，兼顧引進企業的稅收貢獻和品牌效應，加大對高成長性企業的引進和培育力度。

培育省內的企業總部與引進國內外企業總部相結合。杭州作為浙江省省會城市，在大力吸收省域內有影響力的企業總部入駐的同時，也要大力吸引省域外的企業總部。特別應大力吸引世界500 強企業總部、國際組織、央企總部、全國500 強企業總部、省外著名浙商企業總部以及戰略性新興產業總部企業入駐杭州，為總部入駐聚集豐富的企業資源。