堅守農產品質量安全底線助推農業高質量發展
——四川省農業農村廳總畜牧師趙勇在全省2020年度農產品質量安全及投入品安全情況新聞通氣會上的講話（節選）

2020年，四川省農業農村系統在省委省政府堅強領導下，面對新冠肺炎疫情防控形勢，主動對標全面建成小康社會目標，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，認真貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，堅持“標本兼制（治）、創培兼顧”思路，狠抓農產品質量安全監管工作不放松。全省蔬菜、水果、茶葉、畜禽蜂產品和水產品等大宗農產品例行監測總體合格率99.3%，為農業農村經濟穩定發展提供了堅實的底部支撐。

1 農產品質量安全工作情況

1.1 加強風險防范，堅守農產品質量安全底線

1.1.1 切實做好疫情期間農產品質量安全風險防控 新冠肺炎疫情期間，四川農業農村部門一手抓生產保供，一手抓農安監管，始終堅守農產品質量安全底線，落實分區分級精準施策責任，制發質量安全操作指南，加強線上培訓指導，把防疫情、保供給、保安全要求落到田間地頭。為適應疫情防控需要，將省級例行監測抽檢方式調整為就近抽樣，組織各地迅速啟動監測工作，及時掌握了大宗農產品質量安全狀況。

1.1.2 扎實推進風險監測預警 深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，完善問題導向的抽檢監測機制，組織各級農業農村部門定量抽檢各類農產品樣品11.32萬批次，全省達到1.35批次/千人。省級精心組織例行監測、專項監測、監督抽查、縣域監測和飛行檢查“五項監測”，圍繞主導產業、農業園區、新型主體和品牌培育，抽檢各類農產品樣品37 142個，其中，例行監測農產品樣品13 503個，蔬菜、水果、茶葉、畜禽蜂產品和水產品合格率分別為99.2%、99.0%、99.7%、99.5%和99.3%；專項監測糧油作物、蔬菜、水果、雞肉（蛋）、水產品、出口農產品和“四川扶貧”集體商標用標農產品等樣品4 090個；監督抽查各類農產品樣品6 626個，檢出不合格樣品95個。堅持會商通報、問題約談和檢打聯動機制，從嚴開展不合格樣品跟蹤溯源和核查處置，有效防范風險隱患。

1.1.3 加快推進農產品質檢體系檢測能力建設 目前，全省農業農村系統建設農產品檢測機構193家，154家通過“雙認證”，加上系統外公益性機構和社會經營性機構，全省通過“雙認證”的農產品檢測機構總數達到202家，數量居全國第一。認真貫徹落實《四川省人民政府關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》，聯合省市場監督管理局強化農產品檢測機構監督管理，對183家檢測機構開展了能力驗證，隨機抽取40家檢測機構開展專項監督檢查，著力規范農產品檢驗檢測行為，嚴厲打擊出具虛假報告等弄虛作假行為，促進農產品質檢體系持續健康發展。

1.2 強化執法監管，嚴厲打擊違法犯規行為 圍繞農產品質量安全突出問題和薄弱環節，組織開展農產品質量安全“春雷”、“利劍”行動，嚴厲打擊農產品質量安全領域違法犯罪行為。先后派出多個工作組，采取“四不兩直”和暗查暗訪等方式，赴14個市（州）開展專項督導，共檢查農資門店197家、農資生產企業32家、種養殖基地41家。開展放心農資下鄉進村、“農機3·15”消費者權益日活動、農機打假、漁資打假等宣傳活動，舉辦現場咨詢654場次，組織科學用藥用料培訓7 124人次，發放宣傳資料13.4萬余份。2020年，全省共檢查主體23.9萬家次，查辦案件1 415件，查獲假劣農資2 100多噸，挽回農民經濟損失800多萬元。

1.3 健全標準體系，推動農業高質量發展

1.3.1 加強組織引領 積極籌建省農業標準化技術委員會，加強對全省農業地方標準推廣、應用、實施的組織引領，進一步完善農業地方標準體系，提升農業標準化水平，助力農業高質量發展。

1.3.2 加快農業地方標準制（修）訂 結合實施鄉村振興戰略和農業綠色發展需要，以減肥控藥、畜禽糞污綜合利用、農業新產業新業態為重點，新立項省級農業地方標準62項，新發布47項，現行有效農業地方標準達800項，數量居全省各行業首位。

1.3.3 持續推進標準化基地建設 在40個縣開展優質水稻高質高效創建示范區建設，在4個縣（市、區），10個鄉（鎮）試點“魚米之鄉”創建工作，累計建成現代經作產業標準化基地1 000萬畝（1畝≈667平方米，下同）、部省級畜禽養殖標準化示范場1 401個、部級水產健康養殖示范場346個，標準化基地面積不斷擴大。

1.3.4 創新方式推行標準化 實施全程質量控制技術體系試點，新獲批試點企業30家，總數達到94家，引導農業生產主體制定符合自身實際的標準體系，并按標生產，提升全產業鏈標準化生產水平和能力。

1.4 完善監管制度，進一步提升監管能力

1.4.1 創新省級廳局協作機制 四川省農業農村廳與省市場監管局定期召開工作協商會議，聯合下發監管通知，在監管職責、農產品合格證制度、追溯體系建設、集中交易市場食品安全規范化建設、檢驗檢測資源共享、合作會商六個方面實現無縫銜接，構筑了從農田到餐桌的全程監管鏈條。特別在推進合格證制度方面，兩家在全國率先聯合印發實施方案，聯合成立領導小組，在洪雅縣共同召開專題現場推進會，聯合開展合格證制度督導調研，建立了“農業農村部門管開具、市場監管部門管查驗”合格證工作機制。

1.4.2 扎實開展“兩個創建” 會同省發改委、財政廳和省市場監管局制定《四川省農產品質量安全監管示范縣評定管理辦法》，對已授牌的第一批和第五批30個省級農產品質量安全監管示范縣開展資格復審，對首次申請認定的縣（市、區）進行省級評定，省政府新認定犍為縣、米易縣等5個縣（市、區）為第七批省級監管示范縣，全省累計認定省級監管示范市12個、示范縣125個。遴選推薦宜賓市翠屏區、鹽亭縣、簡陽市、雅安市名山區創建第三批國家農安縣。實施“國家農安縣提升月”活動，設立長期宣傳標牌，打造國家農安縣安全放心“金字招牌”。農業農村部交叉檢查組對四川省國家農安縣創建工作給予高度評價。

1.4.3 全面實施農產品合格證制度 在農業農村部統一部署下，啟動實施食用農產品合格證制度，建立合格證試行主體名錄庫，在指定試行品種蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養殖水產品的基礎上，積極探索增加了大米、茶葉、肉牛等產品品類，創新“合格證+追溯碼+品牌Logo”模式。將合格證開具及使用納入地方農業農村部門日常巡查范圍，對納入名錄庫管理的主體開展“雙隨機”抽查，其產品納入農產品質量安全例行監測和飛行檢查范圍，規范主體開證行為，確保合格證真實性。截至目前，全省21個市（州）178個涉農縣（市、區）全面啟動試行合格證制度，累計開具合格證2 051萬張。

1.4.4 創新實施“兩個名單”制度 針對部分生產主體自律意識不強、履行主體責任不到位的問題，探索建立了四川省農產品生產主體質量安全“重點監控名單”和“黑名單”制度，構建失信受損的約束機制。近期即將公布一批納入“兩個名單”的生產主體，加大聯合懲戒力度。

1.4.5 加快提升追溯管理能力 按照“有專人、有制度、有設備、有數據”的“四有”標準，支持200家企業開展追溯示范建設，打造追溯工作示范標桿。采取集中授課、實地指導、錄制視頻、遠程服務相結合的方式，對市縣工作機構和入駐主體進行全覆蓋培訓，著力提升追溯平臺使用率。建立實時調度機制，每月對21個市（州）追溯工作開展情況進行督導通報。截至目前，全省有3.2萬家生產經營主體入駐國家（省級）追溯平臺，上傳產品批次信息63.4萬條，數據位居全國前列。

1.5 打造燙金名片，唱響“川字號”農產品品牌

1.5.1 加大品牌培育力度 支持10個區域公用品牌和15個農產品品牌建設。新增全國名特優新農產品13個，總數達25個。加快發展綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，累計建設全國綠色食品原料標準化生產基地66個、有機農產品基地6個、面積878萬畝，地理標志農產品保護工程26個，位居全國前列，全省“三品一標”農產品累計達5 729個，有16個農產品獲中國-歐盟互認，數量居全國第一。

1.5.2 創新營銷推介渠道 積極探索“互聯網+農業品牌”新業態、新模式，舉辦云上2020年中國品牌日活動，推出云上2020年中國自主品牌博覽會四川展館，以視頻、文字、圖片及與參觀者互動等形式，全方位、多角度展示四川地理標志特色產品。遴選劍門關土雞、安岳檸檬、自然貢品等優秀區域公用品牌，拍攝宣傳視頻，在抖音等短視頻平臺宣傳推廣。支持舉辦市縣長直播帶貨、品牌直播電商節等活動，在52個縣（市、區）開展直播帶貨58場，累計銷售農產品2.2萬余件，銷售額超過5 000萬元。

1.5.3 持續提升品牌價值 遴選推薦全省優質品牌參加品牌評價評比，18個產品列入受歐盟保護地理標志產品，居全國第一，19個品牌榮登全國區域品牌（地理標志產品）百強榜，22個品牌入選2020年中國農業品牌目錄，30個品牌入選2020中國農產品百強標志性品牌。

2 飼料獸藥質量安全情況

2.1 持續開展監測，確保飼料獸藥產品質量安全 按照2020年初四川省農業農村廳《關于下達2020年全省飼料質量安全監督抽檢計劃的通知》要求，全年共監督抽檢飼料生產、經營和使用環節飼料樣品1 590批次，合格1 570批次，合格率98.7%。完成飼料中“瘦肉精”專項監測樣品231批次，合格231批次，合格率100%。開展混合型飼料添加劑、植物提取物風險監測116批（次），及時發現飼料質量安全問題和隱患。

按照2020年初四川省農業農村廳下達的《四川省2020年獸藥質量監督抽檢和風險監測計劃》要求，全年共監督抽檢獸藥生產、經營、使用環節樣品658批（次），合格646批（次），合格率98.2%。開展風險監測102批，合格率100%。

2.2 統籌疫情防控和行業管理，促進飼料獸藥行業穩定發展

2.2.1 努力推動復工復產，全力促進生產保供

2020年開年以來，受突如其來的新冠肺炎疫情影響，飼料獸藥生產企業原料采購、產品運輸嚴重受阻，畜禽面臨“口糧”斷供風險。四川省農業農村廳采取積極措施，強化審批服務，積極協調解決原料采購、產品運輸等問題，努力推動企業復工復產，全力促進生產保供。疫情期間為企業開辟綠色通道，免除現場檢查，直接發放生產經營許可證31個，免除獸藥產品批準文號換發現場核查326個（次），為企業提供電話咨詢和遠程指導共100余次。同時積極協調經信、交通等部門，為飼料獸藥企業出具民生保供資質證明，協調解決原料采購和產品運輸等問題，有效滿足了畜禽“口糧”供給，3月初全省飼料獸藥生產企業復工生產就達到了常年水平，為促進全年生豬恢復生產和養殖業的健康發展作出了積極貢獻。截止12月底，全省有飼料和飼料添加劑生產企業496家，2020年全省工業飼料總產量達1 148萬噸，同比增長10.74%，產值達494億元。有獸藥生產企業115家，產值38億元。

2.2.2 奮力實施3322工作，不斷提升行業管理水平

2.2.2.1 “三大工程”強力推進 將“以秸稈換肉奶”工程和生豬優質飼料保障工程分別納入現代農業“10+3”產業體系的“川牛羊產業振興工程”和“川豬產業振興工程”中建設，同時將兩大工程建設內容納入《四川省農業農村發展“十四五”規劃》的農業投入品、生豬、牛羊禽兔蜂飼草發展“十四五”推進方案。從提升省級飼料獸藥檢測能力和企業實驗室檢測能力著手，深入推進飼料獸藥檢驗檢測能力提升工程。進一步優化新實驗室布局，完善新實驗室基礎設施建設，四川省獸藥監察所的《西南獸用生物制品檢驗分中心（四川）》項目建設即將完成。

2.2.2.2 “三大行動”深入進行 以開展飼料凈化行動、獸藥質量提升行動和獸藥市場清潔行動為抓手，深入推進飼料和獸藥質量規范全面實施，不斷強化飼料獸藥產品質量安全。組織開展飼料質量安全“全覆蓋”監測、飼料中藥物專項監測、混合型飼料添加劑風險評估、獸藥質量監督抽檢、獸藥風險監測、動物源細菌耐藥性監測等監測工作。制定印發《關于做好藥物飼料添加劑退出有關工作的通知》《進一步加強獸藥（漁藥）使用監管的通知》等文件。開展飼料獸藥生產經營企業執行《飼料質量安全管理規范》《獸藥生產質量管理規范》《獸藥經營質量管理規范》情況監督檢查。全力推進獸藥生產、經營環節追溯體系建設，啟動獸藥使用追溯試點。

2.2.2.3 “兩大整治”持續深化 以飼料、養殖和屠宰環節為重點，深入開展“瘦肉精”專項整治。2020年抽檢93家飼料生產企業和56家養殖場（戶）飼料樣品231批（次），檢測“瘦肉精”2541項（次），合格率100%。兩次開展養殖環節“瘦肉精”拉網監測，全年共完成生豬、肉牛、肉羊養殖場“瘦肉精”快速監測和屠宰環節“瘦肉精”快速監測共315萬頭（份），合格率100%。以獸用抗菌藥使用減量化行動試點為切入點，持續深化獸用抗菌藥專項整治。目前，全省共有部級獸用抗菌藥使用減量化行動試點養殖場45個，其中國家級12個，省級33個，位居全國前列。

2.2.2.4 “兩個監管”不斷加強 統籌飼料獸藥產品質量安全監管和行業生產安全監管，開展藥物飼料添加劑退出專項檢查、疫情防控期間農業行業安全生產暗訪檢查、獸用生物制品生產企業生物安全檢查和部級獸藥質量跟蹤檢驗監督檢查等大檢查，持續加大飼料獸藥質量監管和安全生產監管力度，嚴厲打擊飼料獸藥違法違規行為。嚴格執行飼料獸藥生產企業重點監控名單和黑名單制度，將2020年監督檢查和省級抽檢不合格的16家飼料獸藥生產企業給予警示備案并集體約談，目前已全部整改到位。

2021年，四川將繼續堅決貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，全面落實黨中央國務院和省委省政府對農產品質量安全工作各項決策部署，堅決守好農產品質量安全底線，助推農業高質量發展和鄉村振興，為早日建成農業現代化強省，擦亮四川農業金字招牌做出更大貢獻。■