建立山西省標準化國有林場評價指標體系的思考與探索

張全林

(山西省國有林場和種苗工作總站，山西 太原 030012)

近年來，山西林草系統(tǒng)認真貫徹中央和省委省政府決策部署，牢牢把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，持續(xù)深化國有林場改革，加快體制機制創(chuàng)新，提出以標準化促進現(xiàn)代化，率先創(chuàng)建了一批標準化國有林場。筆者在全面調(diào)查、查閱文獻資料的基礎(chǔ)上，初步對山西省標準化國有林場評價指標體系和保障措施進行了探索。

1 山西省國有林場概況

1.1 森林資源概況

山西省現(xiàn)有228個國有林場，其中，省直125個，市縣屬103個，多處于太行、呂梁主脊兩側(cè)生態(tài)脆弱區(qū)和黃河、海河主要支流的源頭區(qū)，是全省乃至華北大平原的綠色生態(tài)屏障。國有林場總經(jīng)營面積270.8×104hm2，有林地面積165.93×104hm2，活立木蓄積量9 164×104m3,分別占全省的31.9%,55.7% 和 82.8%.其中,天然林面積 105.8×104hm2，占國有林場有林地面積的63.8%；天然林蓄積量6 087×104m3，占國有林場活立木蓄積量的 66.4%.省級以上公益林面積215.2×104hm2，占全省省級以上公益林總面積的 55.5%.

1.2 改革成效

山西省從2016年啟動國有林場改革。在各級黨委、政府的推動下，改革取得了重要成效。全省國有林場主要功能全部定位為保護培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，按從事自然資源保護類公益服務(wù)的事業(yè)單位管理，全部定為公益性事業(yè)單位。各級財政保障水平明顯提升，職工人均年收入從2014年的3.8萬元提高到2020年的7.57萬元，增幅達99%.國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，金融債務(wù)逐步化解，管理水平日益提高。20個林場正在申報創(chuàng)建標準化林場，林場現(xiàn)代化水平較高。

2 評價指標

根據(jù)山西省林草局對創(chuàng)建標準化林場的安排部署，筆者認為，山西標準化林場評價指標體系應(yīng)包括森林資源、營林造林、基礎(chǔ)設(shè)施、森林保護、森林文化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等7個方面，總分100分。

2.1 森林資源

森林資源是創(chuàng)建標準化林場的首要指標。權(quán)重為15分，包含如下方面。

2.1.1 森林覆蓋率

林場森林覆蓋率達到70%以上，得4分。

2.1.2 森林蓄積量

喬木林單位蓄積量顯著高于所在縣平均水平，或混交林比例大于50%，得4分。

2.1.3 林相質(zhì)量和森林景觀

林相整齊、生長旺盛，得2分；森林風景資源質(zhì)量達GB/T 18005規(guī)定的三級以上標準，得2分。

2.1.4 古樹名木

古樹名木掛牌保護率100%，得1分。

2.1.5 資源管理

森林資源家底清晰、檔案完整，得2分。

2.2 營林造林

營林造林是森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。該指標權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.2.1 采種和育苗

林場采種和育苗按照《山西省林木種苗工作導(dǎo)則》進行，保障性苗圃苗木總量和苗齡梯次結(jié)構(gòu)能夠持續(xù)滿足林場造林需要，闊葉樹育苗比例不低于50%，得5分。

2.2.2 植樹造林(種草)

林場植樹造林(種草)按照《山西省植樹造林(種草)工作導(dǎo)則》和《山西省草原生態(tài)保護恢復(fù)治理工作導(dǎo)則》進行，體現(xiàn)多模式、多功能、多效益，得1分；標準化造林占年度造林任務(wù)的80%以上，得1分；造林主要樹種良種使用率達80%以上，得1分；實施場外造林擴大經(jīng)營面積達333.33 hm2及以上，得1分；林場示范性造林工程達66.67 hm2，得1分。

2.2.3 森林經(jīng)營

森林經(jīng)營按照《山西省森林經(jīng)營工作導(dǎo)則》進行，科學編制森林經(jīng)營方案并組織實施，得2分；開展森林撫育、低效林改造和封山(沙)育林，方式合理、措施科學、工程優(yōu)質(zhì)、檔案完整，得1分；總結(jié)出相對成熟的森林經(jīng)營工作模式和經(jīng)驗，得1分；林場示范性森林經(jīng)營工程達66.67 hm2，得1分。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施

完備的基礎(chǔ)設(shè)施是林業(yè)生產(chǎn)生活的必要條件。該指標權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.3.1 道路

按LY 5014的要求建設(shè)林區(qū)公路，以滿足林區(qū)經(jīng)營管理和森林防火的需要，林區(qū)基本道路網(wǎng)密度達7 m/hm2以上，得2分；規(guī)劃建設(shè)生態(tài)停車場并綠化美化路容，得2分。

2.3.2 供電

林場電力設(shè)施設(shè)備布局合理、安全穩(wěn)定、美觀實用，得1分；林場場部和管護站完成亮化工程，得1分。

2.3.3 通信

林場場部和管護站廣播、電視、電話、移動通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共通信設(shè)施齊全、信號通暢，線路與基站架設(shè)規(guī)范、安全有序，得2分。

2.3.4 飲水

林場場部生活飲用水量及衛(wèi)生標準符合GB11730的相關(guān)要求，得2分。

2.3.5 場部建設(shè)

場部建設(shè)符合GB/T 32000的相關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)劃科學，配套完善，得2分；建筑符合衛(wèi)生、安全要求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，建設(shè)綠色節(jié)能建筑，得2分；對林場場部辦公區(qū)和生活區(qū)進行綠化和美化改造，得1分。

2.4 森林保護

重點考核國有林場資源保護能力和保護效果。該指標權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.4.1 管護隊伍

管護隊伍專業(yè)化程度和單位面積護林員數(shù)符合LY/T 2894-2017規(guī)定的要求，得3分。

2.4.2 森林防火

森林防火工程符合LYJ 127的要求，得2分；森林防火工作符合《山西省森林和草原防滅火工作導(dǎo)則》要求，得2分。

2.4.3 工程措施

營造林工程按照《山西省生物防火林帶建設(shè)導(dǎo)則》建設(shè)生物防火阻隔帶，得2分。

2.4.4 林草有害生物防治

林草有害生物防控工作按照《山西省林業(yè)有害生物防控工作導(dǎo)則》進行，做到有效防控，確保森林資源安全，得2分。

2.4.5 林地保護

保持林地用途和范圍的穩(wěn)定，無亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)等現(xiàn)象，得2分。

2.4.6 生物多樣性保護

加強生物多樣性保護，無亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象，珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，得2分。

妻子抬起淚眼，憎恨而嘲諷地看著他，問道：你以為那是真話嗎？你應(yīng)該這樣對我嗎？你摸摸你的良心吧！我要和你離婚！

2.5 森林文化

文化是林場發(fā)展的靈魂，也是標準化林場建設(shè)的重要內(nèi)容。該指標權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.5.1 森林文化展示

設(shè)立森林生態(tài)文化展示廳，開設(shè)森林課堂，開展森林體驗等活動。森林生態(tài)文化影響力符合LY/T 2894-2017規(guī)定的≥5標準，得3分。

2.5.2 林場精神傳承

設(shè)立艱苦奮斗紀念館，全面展示林場艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程，弘揚老一輩林業(yè)人愛崗敬業(yè)、無私奉獻的高尚品質(zhì)，得3分。

2.5.3 文明創(chuàng)建

積極開展文明單位創(chuàng)建活動，努力提升文明素質(zhì)，創(chuàng)建成地市級或省直文明單位，得3分。

建立網(wǎng)站或微信公眾號，設(shè)置文化墻或宣傳廊，加大森林文化宣傳，樹立林場文化品牌，得3分。

2.5.5 文化科普

配備生態(tài)文化和科普教育智能解說系統(tǒng)，開展自然教育活動，加強對外宣傳，得3分。

2.6 林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國有林場實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。該指標權(quán)重應(yīng)設(shè)為10分，包含如下方面。

2.6.1 生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)

開展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)活動，森林康養(yǎng)基地按照LY/T 2934-2018，LY/T 2935-2018，DB14/T 2106.1-2020，DB14/T 2106.2-2020進行規(guī)劃建設(shè)，得5分。

2.6.2 林下經(jīng)濟

充分利用林下空間，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)和林果、林藥、林菌、林苗、林花等林下種植業(yè)，以及林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工等，得5分。

2.7 經(jīng)營管理

經(jīng)營管理是標準化林場建設(shè)的重要保障。該指標權(quán)重應(yīng)設(shè)為15分，包含如下方面。

2.7.1 機構(gòu)和制度

林場機構(gòu)健全，設(shè)置合理，具有明確的分支結(jié)構(gòu)圖。部門設(shè)置適合自身的管理模式，得3分；各類制度健全、管理規(guī)范，得2分。

2.7.2 人才隊伍建設(shè)

林場在職人員中大中專學歷人數(shù)達到50%以上，得1分；成立專業(yè)的森林保護、森林營造、調(diào)查規(guī)劃等人才隊伍，組建森林防火專業(yè)隊，配置林業(yè)執(zhí)法派出機構(gòu)，配備林業(yè)森防技術(shù)人員，得1分；開展崗位設(shè)置、聘用和職工績效考核，專業(yè)技術(shù)人員占到職工總數(shù)的40%以上，得1分；落實好職工繼續(xù)教育、職稱評定等工作，提高職工政治素質(zhì)、知識素養(yǎng)和身體素質(zhì)，得1分；落實好職工工資、福利、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項政策，經(jīng)常開展幫扶、慰問困難職工和老同志活動，得1分。

2.7.3 智慧管理和科技創(chuàng)新

建立智慧黨建、智慧種苗、智慧管護等系統(tǒng)，實現(xiàn)管理智慧化，得2分；做好檔案數(shù)字化及檔案管理，確保檔案實體和信息安全，得1分；完善安全控制和自然災(zāi)害應(yīng)急處置制度，得1分；高度重視科技支撐作用，積極參與和承擔國家科研項目，鼓勵科技創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，至少建立一處科研與生產(chǎn)綜合集成的示范園區(qū)，得1分。

3 保障措施

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

各級林草主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、科學規(guī)劃、揚長避短、注重實效，逐步把標準化林場打造成山西國有林場的品牌。

3.2 加大政策支持力度

各級國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在職責范圍內(nèi)加大項目資金支持力度，形成推動標準化林場建設(shè)的合力。創(chuàng)建投融資模式，加大引入社會資本力度，運用PPP等新型投融資模式，建設(shè)國有林場特色產(chǎn)業(yè)項目。

3.3 統(tǒng)籌謀劃

把省直林區(qū)標準化林場建設(shè)作為對林區(qū)年度業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容，把市縣標準化林場建設(shè)作為市縣林草工作年度考核的重要內(nèi)容。