我國(guó)無(wú)居民海島管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

高奕康,劉旭,林河山,徐金燕,鄧云成

(自然資源部海島研究中心 平潭 350400)

2018年,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》,并組建了自然資源部。同年,自然資源部設(shè)立了海域海島管理司,負(fù)責(zé)全國(guó)海域海島保護(hù)利用政策與技術(shù)規(guī)范的擬定、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督管理、監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)估等工作。目前,我國(guó)沿海11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的機(jī)構(gòu)改革工作已基本完成,機(jī)構(gòu)改革方案與中央保持總體步調(diào)一致,海島保護(hù)利用管理相關(guān)職責(zé)劃入新組建的自然資源廳(局)或海洋局,行使轄區(qū)內(nèi)海島開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)督管理,以及海島國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用等工作。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的新情況新形勢(shì),加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,全面提升我國(guó)海島管理水平,亟須梳理分析我國(guó)無(wú)居民海島管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題。

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 歷史遺留用島問(wèn)題亟須處置

我國(guó)無(wú)居民海島歷史遺留用島問(wèn)題復(fù)雜,存在行政審批職能交叉重疊、未批先用、違法審批、自然資源所有者不清、違法行為的理論界定和司法認(rèn)定難等問(wèn)題,這是新形勢(shì)下海島管理亟須解決的首要問(wèn)題。

1.1.1 原有行政審批職能交叉重疊

長(zhǎng)期以來(lái),由于頂層設(shè)計(jì)不完善、分類體系不科學(xué)、管理體制不順暢、制度不健全、監(jiān)管不到位、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰等原因[1],我國(guó)無(wú)居民海島的管理存在交叉重疊、多頭管理等問(wèn)題。已取得相關(guān)審批手續(xù)的無(wú)居民?！?br>