自然資源框架下海上風(fēng)電的管理困境及對(duì)策

邵先成 ,王平

(1.國(guó)家海洋局南海信息中心 廣州 510310;2.自然資源部海洋環(huán)境探測(cè)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣州 510310)

1 我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)與管理的基本情況

海上風(fēng)電具有技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)[1],是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整并擁有萬(wàn)億級(jí)規(guī)模裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)[2]。根據(jù)國(guó)家能源局《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、沿海省(自治區(qū)、直轄市)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃以及眾多項(xiàng)目的實(shí)際推進(jìn)進(jìn)度,海上風(fēng)電經(jīng)過(guò)2018年年底的“核準(zhǔn)潮”后已進(jìn)入快速發(fā)展階段,并將可能于2021年年底前迎來(lái)“搶裝潮”[3]。由于受技術(shù)、成本等影響,現(xiàn)階段海上風(fēng)電的開發(fā)主要集中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為密集的近海海域。鑒于需要安裝眾多的風(fēng)機(jī)、鋪設(shè)密集的集電電纜和漫長(zhǎng)的輸電電纜,海上風(fēng)電實(shí)際占用和影響的海域面積大,已成為江蘇、廣東等省份近海海域主要的用海活動(dòng)之一。

對(duì)于海上風(fēng)電的用海活動(dòng),自然資源管理部門主要負(fù)責(zé)審查其海域開發(fā)利用活動(dòng)是否符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線、海岸線保護(hù)等規(guī)定,并進(jìn)行海域使用、路由調(diào)查勘測(cè)與鋪設(shè)施工等方面的審批工作。由于海上風(fēng)電的整體發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電場(chǎng)址選劃、陸上集控中心選址等主要由發(fā)展和改革委員會(huì)、能源局以及當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),自然資源管理部門總體上參與不足。這造成自然資源主管部門在對(duì)企業(yè)送審的海上風(fēng)電用海活動(dòng)進(jìn)行審查時(shí),面臨著上述發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電場(chǎng)址、集控中心位置等關(guān)鍵要素已經(jīng)基本確定的前置條件,使其難以基于集約節(jié)約用海等原則對(duì)項(xiàng)目的用海活動(dòng)進(jìn)行大的調(diào)整。……