眾志成城 決勝北疆

文 | 時見論

策馬奔騰 和 平/攝

在中華民族的奮斗史上，處于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點的2020 年，注定具有里程碑意義。中國共產黨向人民、向歷史作出莊嚴承諾，到2020 年全面建成小康社會。在歷史的長河里，每個人都是一朵浪花，隨波涌動起伏，見證逝者如斯。能夠見證和親歷這個偉大的歷史時刻，是當代每個中華兒女的人生大幸！

倒計時的鐘聲越來越近，中華民族逐夢小康的千年征途即將走完最后一程，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將在我們手中得到歷史性解決

早在2000 多年前，中國的先人就發出了“民亦勞止，汔可小康”的希冀。“小康”，指的是在實現溫飽的基礎上擺脫貧窮、走向富裕的社會發展階段與生活狀態。千百年來，飽受貧窮困擾的中國人民用這個詞表達對幸福生活的追求；改革開放以來，中國共產黨賦予這個詞與時俱進的內涵，先后提出了從“建立小康社會”到“全面建設小康社會”再到“全面建成小康社會”的戰略目標。

全面建成小康社會，既是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的全面進步，也是“一個民族、一個家庭、一個人都不能少”的整體跨越。“小康不小康，關鍵看老鄉?！薄皼]有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”習近平總書記的話，揭示了實現這一宏偉目標的底線任務與標志性指標——在全國范圍內徹底消除絕對貧困，確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現第一個百年奮斗目標的戰略全局出發，把扶貧開發工作擺在治國理政的突出位置。黨的十八屆五中全會之后，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現的場合越來越多。從“扶”到“脫”，前者描述的是動作或狀態，后者強調的是結果。2015年11 月27 日至28 日召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記首提“脫貧攻堅”，指出“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾?！边@是大決戰前夕的有力動員，釋放出向絕對貧困發起總攻的強烈信號。

號角吹響，從中央到地方，各級黨委、政府把脫貧攻堅作為“十三五”期間最大政治任務和頭號民生工程來抓，工作力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。2014 年，國家發布了832 個貧困縣名單。從2016 年開始，我國貧困縣逐年脫貧，退出數量在2019 年達到峰值。2020 年11 月23 日，貴州省宣布，該省最后9 個貧困縣退出貧困縣序列。至此，我國832 個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。歷史會寫下濃墨重彩的一筆：經過幾代人的接續奮斗，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，即將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決！

縱觀古今中外，黨的十八大以來中國打響的這場脫貧攻堅戰，是史無前例的。世界上那么多國家和執政黨，只有新中國和中國共產黨，在保障全體人民共享發展成果方面如此不遺余力。1 億左右貧困人口共享改革發展成果，14 億人共同邁向全面小康，這個了不起的人間奇跡，無可辯駁地向世界彰顯著我們黨的宗旨和初心，證明著中國特色社會主義制度的顯著優越性。

作為我國最早成立的少數民族自治區，內蒙古始終與祖國同呼吸、共命運。在這場史無前例的脫貧攻堅戰中，內蒙古與全國步調一致，交出了一份優秀的答卷

在發展歷程中的每一個關鍵時刻，內蒙古都得到了黨中央的堅強領導和深情關切。2018 年初，習近平總書記在內蒙古自治區參加十三屆全國人大代表選舉，表達了黨中央對民族邊疆地區的重視，體現黨中央加快推進欠發達地區發展、打贏脫貧攻堅戰的決心。之后，習近平總書記每年參加內蒙古代表團審議，都把打好脫貧攻堅戰作為講話的重要內容。

“打好脫貧攻堅戰，關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉(蘇木)村(嘎查)?！?/p>

“要鞏固和拓展產業就業扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續扶持，推動脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接?！?/p>

為了防止消失模在型砂里出現吸水、吸潮等問題，造型后的消失模應盡快澆注，造型完成到澆注時間間隔原則上不允許超過12h。

一聲聲、一句句，成為內蒙古戰貧的行動指南、根本遵循。

對內蒙古而言，打贏打好脫貧攻堅戰，既是扶貧工作也是民族工作，既是經濟問題也是政治問題，關乎全局、關乎長遠、關乎根本。

內蒙古自治區集民族地區、革命老區、偏遠地區、生態脆弱區于一體，有31 個國貧旗縣和26 個區貧旗縣，3681 個貧困嘎查村。全區貧困面和深度貧困旗縣主要分布在大興安嶺南麓和陰山南北麓，這些地方貧困發生率高、貧困程度深、基礎設施條件差，攻堅任務十分艱巨。

面對這場只能贏、不能輸的背水之戰，內蒙古將黨中央統一部署同邊疆民族地區區情結合起來，集中優勢兵力，整合優勢資源，馳而不息、一以貫之地推進、推進、再推進。全區各地聚焦“兩不愁三保障”，把“精準”要求貫穿脫貧攻堅全過程、各環節，建立完善責任體系、政策體系、投入體系、社會動員體系、監管體系、考核體系，實施十項“清零達標”專項行動，分別制定了產業到戶、兜底保障、易地搬遷等10 個專項方案，靶向發力拔窮根，對癥下藥治窮病。

輝煌的戰果，書寫在內蒙古118 萬平方公里土地上。截至2019 年底，全區3681 個貧困嘎查村全部出列，貧困發生率由2015 年的5.85%下降到2019 年底的0.11%。全區貧困地區農牧民人均可支配收入增加到的13793元，建檔立卡貧困戶人均收入增加到10473.2 元。2020 年3月4 日，內蒙古最后20 個國貧旗縣退出貧困旗縣序列。至此，全區57 個貧困旗縣全部摘帽退出，內蒙古區域性整體貧困問題得到解決。

放眼千里草原，一個個貧困嘎查村實現華麗蛻變，一個個民生項目扎實落地，一項項脫貧政策落實到位，一個個貧困地區生機勃發，一個個貧困家庭氣象一新，幸福美好的小康夢想正在變得越來越真實可感。

困難是人克服的，奇跡是人創造的，好日子是干出來的。打贏脫貧攻堅戰，主體和關鍵在于人，作用的對象也首先是人

貧窮就像深扎進泥土的老樹根，僅靠市場機制和個人努力不足以將之連根拔起。脫貧攻堅戰是主動作為的抗爭之舉，離不開黨組織和黨員干部這個中堅力量。

內蒙古各級黨委、政府將脫貧攻堅的戰場當作錘煉能力、檢驗初心的考場，盡銳出戰，傾力幫扶，上萬名扶貧干部打起行囊、奔赴一線。全面落實五級書記抓扶貧責任，自治區級領導同志一對一聯系貧困旗縣；15 個專項工作推進組分行業分領域推動脫貧攻堅任務落實；57 支工作總隊常駐57 個貧困旗縣進行督導；扶貧工作隊遍布3694 個貧困嘎查村和5008 個非貧困嘎查村，全區累計有8.2 萬名干部擔任第一書記和駐縣、駐村干部。幫扶責任人與每個貧困戶結成對子，駐村工作隊不脫貧不撤離，幫扶責任人不脫貧不脫鉤。同時，各地深入推進抓黨建促脫貧工作，選好配強村“兩委”班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造了一支支“不走的工作隊”，讓黨旗在脫貧攻堅一線高高飄揚。

脫貧攻堅戰是為貧困群眾打的，也是通過激發他們的內生動力打贏的。從大興安嶺到瀚海駝鄉，廣大扶貧干部奔波在田間牧場，行走于土房氈包，問實情、出實策、解實困，千方百計為貧困群眾尋找過好日子的門路，用真心真情點燃了他們改變命運的干勁和決心。各地創新幫扶方式，采取設立獎勵積分、設置公益崗位、信用星級評定等手段培育貧困群眾脫貧意識?！皩幵缚喔伞⒉辉缚喟尽钡挠^念日益深入人心，昔日的“懶漢”“窮漢”蛻變為“脫貧之星”的案例比比皆是。

這場與貧窮之間的偉大抗爭，帶來的改變不止于物質財富的方面，更見諸“人”的方面：體制機制在攻堅中完善，作風在攻堅中砥礪，干群關系在攻堅中升華，積極性在攻堅中迸發，創造力在攻堅中涌流……

當勝利來臨，時代會記錄每一個奮斗者的功勛。草原兒女不會忘記，在這場沒有硝煙的戰爭中，26 名內蒙古扶貧干部永遠倒在了攻堅的征途中。自治區派駐正鑲白旗脫貧攻堅工作總隊副隊長王曉東，在下鄉扶貧途中所乘的車輛爆胎發生車禍不幸犧牲，留下20 萬字的扶貧工作筆記。四子王旗忽雞圖鄉駐活福灘村扶貧工作隊隊長張瑞峰，因長期過度勞累，手握鋼筆倒在了鋪滿“精準扶貧明白卡”的桌子上……犧牲生命是個例，舍小家顧大家，“5加2”“白加黑”則是扶貧干部的常態，日夜操勞、力耕不輟更是廣大貧困群眾實現脫貧的必由之路。他們每個人的奮斗故事，都將映入歷史的天空，匯聚成激勵草原兒女接力前行的磅礴精神力量。

“魚”和“漁”，是脫貧攻堅戰中一對繞不開的話題。每個地區的脫貧道路不盡相同，它們的共同之處在于，把發展作為甩掉貧困帽子的總辦法

勞動力素質偏低、產業支撐乏力、基礎設施滯后、生存空間狹窄，是農牧民難以脫貧致富奔小康的功能性障礙。徹底拔掉窮根，還得從產業扶貧這個“造血”工程上找出路。

內蒙古將70%以上的財政專項扶貧資金都用在產業扶貧上，各地“把脈點穴”，圍繞區域特色，采取“菜單式”扶貧、企業或合作社帶動、資產收益等增收模式，支持有勞動能力的貧困群眾參與產業發展。全區向貧困旗縣傾斜產業扶貧資金209 億元，累計向41.6 萬貧困戶發放扶貧小額貸款170.2 億元；將有條件的56 個貧困旗縣納入自治區優勢產業帶和產業集群重點縣范圍，累計實施農牧業產業扶貧項目1.9 萬個，覆蓋貧困人口124.7 萬人次，50%左右貧困人口通過產業發展實現脫貧。

在扎賚特旗的黑土地上，農民在彩色水稻田里書寫著現代農業發展新畫卷；在巴林左旗的產業園里，貧困戶用手編笤帚苗工藝品掃走了“窮神”；在奈曼旗的易地扶貧搬遷安置點，移民們通過菜單產業扶貧、入股分紅等政策過上有保障的生活；在達拉特旗的黃河岸邊，農民種水稻、養蝦蟹、開農家樂，家家戶戶有致富產業；在磴口縣的沙漠地帶，沙漠水稻基地、沙漠有機牧場、有機葡萄園、肉蓯蓉基地等一處處生態綠洲流金淌銀……

各地產業扶貧的生動實踐充分證明：哪里產業發展得好，哪里脫貧攻堅成效就好。產業挑大梁，為貧困戶打造了“聚寶盆”，栽下了“搖錢樹”。真金白銀的獲得感，真真切切的幸福感，讓奮力改變貧困面貌的貧困群眾，日子越過越有滋味，生活越來越有盼頭。夯實產業扶貧之基、厚植就業扶貧之本、增強內生動力之源，一條貧困群眾持續增收、穩定脫貧、逐步致富的完美鏈條正在形成。

貧困是個綜合征，吃穿醫教、水電路訊、社會保障，每一項都是脫貧的攔路虎，所有短板都要補。我們追求的脫貧，重數量更重質量，重當下更重長遠

內蒙古在實現貧困人口“兩不愁三保障”的基礎上，著眼貧困地區長遠發展，進一步夯實穩定脫貧基礎，全力交出高質量的脫貧的答卷——

義務教育保障方面，全區2016 年以來累計資助各級各類學生2102.79 萬人次，資助金額233.41 億元。建成控輟保學動態數據庫，精準做好失學、輟學兒童少年監測、核查和勸返工作。全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件，2014 年以來累計投入“全面改薄”資金92.51億元，校舍建設開工學校1793 所，到2020 年底前全部完成。

基本醫療保障方面，啟動176 所鄉鎮衛生院、752 個嘎查村衛生室達標建設，到2020 年底前實現貧困旗縣鄉村衛生院建設、設備、藥物等基本醫療服務達標。實施“三個一批”行動計劃，將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍，25 種集中救治大病救治率達99.9%，貧困慢病患者簽約服務率達98.5%。

住房安全保障方面，2013 年到2020 年，全區共下達中央補助資金79.6 億元，自治區本級補助資金63.6 億元，支持99.3 萬居住在危房中的農村牧區貧困農牧戶實施危房改造。

飲水安全保障方面，“十三五”期間累計投入53.7 億元，新建和改擴建供水工程15317 處，安裝凈水設備16.8萬余套，改建自來水工程2780 處，解決了18.3 萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。

易地扶貧搬遷方面，從2013 年起投入121.8 億元，將8.36 萬戶、27.99 萬符合搬遷條件的農牧民搬遷到生產生活條件較好的地區，2016 年啟動新一輪易地扶貧搬遷工程，貧困人口搬遷任務將在今年全部完成。

政策兜底扶貧方面，建檔立卡人口中納入農村牧區低保保障的有43.57 萬人。落實基本養老政策，通過政府代繳保費實現貧困人口城鄉居民養老保險應繳盡繳、應保盡保。

一件件民生實績，給貧困人口帶來直接福利，也讓全體農村牧區人口受益。我們可以自豪地告訴世人：內蒙古的脫貧，是保證貧困群眾基本民生需求和發展權利的真脫貧、脫真貧，是成效真實可信、經得起歷史檢驗的脫貧。

脫貧難，守住脫貧成果也不易。脫貧攻堅戰收官之際，對脫貧群眾和摘帽地區不能就此撒手不管，必須扶上馬、送一程。挖掉窮根之后，還要有穩定的致富產業，有城鄉要素的互動和合理流動渠道，有公共產品在城鄉相對均衡的配置，這樣的脫貧，才是有質量的脫貧，才是群眾念茲在茲的脫貧。

要清醒地看到，我區部分脫貧摘帽地區的貧困人口雖然擺脫了絕對貧困，但相對貧困仍然存在，脫貧的基礎還不穩固，還有一些脫貧不穩定戶、邊緣戶存在返貧致貧風險。尤其是新冠肺炎疫情的沖擊，可能導致貧困群眾生產生活的困難增多，鞏固脫貧成果的難度加大。各地區各部門要堅持把鞏固脫貧成果、防止返貧致貧擺在突出位置，堅決落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策舉措、資金支持力度、幫扶工作力量總體穩定，不斷夯實脫貧摘帽地區和脫貧人口發展基礎，決不能讓來之不易的脫貧成果得而復失。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。今后各項工作的重點，將是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興戰略、加快推進農牧業農村牧區現代化的新階段，這也是“十四五”實現經濟社會發展的主要目標。總結脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機制作用，激發貧困地區貧困人口內生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，廣大脫貧群眾定能過上“芝麻開花節節高”的幸福日子。

久困于窮，冀以小康。2020 年已接近尾聲，內蒙古將與全國一道如期實現第一個百年奮斗目標，共同向著第二個百年奮斗目標闊步進發，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程！■