把握好黨的領導和公司治理的三個關鍵點

滕亮

中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。在公司治理結構中體現黨的領導，是實現黨對國有企業全面領導的根本保證，是中國特色現代國有企業制度的鮮明特點。2021年，中共中央辦公廳印發了《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》（以下簡稱：《意見》），對進一步把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快完善中國特色現代企業制度作出部署、提出要求，是推進中國特色現代企業制度建設的標志性制度成果，對于中央企業堅持和加強黨的全面領導、加快建設具有全球競爭力的世界一流企業具有重要意義?；趯Α兑庖姟肪竦睦斫庖约皬膶嵺`工作中的探究思考，筆者認為，以下三點需要再認識、再把握。

黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。中央企業黨委（黨組）是黨的組織體系重要組成部分，在公司治理結構中具有法定地位，在企業發揮把方向、管大局、促落實的領導作用。把方向，就是要自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業堅持改革發展的正確方向。管大局，就是要堅持在大局下行動，謀全局、議大事、抓重點，加強集體領導、推進科學決策。促落實，就是要不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力，領導群眾組織并發揮其作用，管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，形成凝心聚力促落實的工作局面。把方向、管大局、促落實三者之間內涵密切相聯、相互滲透、相輔相成，從而保障黨的領導作用的有位、有力、有效，推動國有企業高質量發展。

2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上首次提出“把方向、管大局、保落實”的概念。2020年，習近平總書記在主持中央深改委第17次會議上修改為“把方向、管大局、促落實”。分析可知，“保落實”中的“保”即“確保”，指國有企業要確保中央精神、上級部署、中心工作落實落地落細?！按俾鋵崱钡摹按佟敝浮按龠M”，即在確保中央精神、上級部署、中心工作落實落地落細的過程中，企業黨委（黨組）使命在肩、責無旁貸，而且必須主動作為、務求實效。從之前的“保落實”到現在“促落實”，就是要求黨委（黨組）把加強黨的領導和改善黨的領導更好地統一起來，充分發揮總覽全局、協調各方作用，進一步明晰了黨對國有企業領導的具體化方式。

2020年，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。其中，國有企業尤其是中央企業作出了歷史性貢獻。面對“十四五”全面開局之際，黨中央深化對國有企業“六個力量”的認識，要求中央企業黨委（黨組）主動立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，切實發揮“把方向、管大局、促落實”作用，確保黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示在企業貫徹落實，確保企業改革發展的社會主義方向，確保企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任，為做強做優做大國有資本和國有企業提供堅強政治和組織保障。

建立黨對國有企業全面領導的公司治理結構，要做好頂層設計，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，實現黨委（黨組）與董事會、經理層、監事會的“四個協調”，即黨委（黨組）把關定向與董事會、經理層科學決策相協調，保證企業“做正確的事”；黨管干部與市場化選人用人相協調，保證企業“選合適的人”；黨的組織力與經理層執行董事會決策相協調，保證企業“正確地做事”；黨組織協調各方監督力量管控風險與監事會監督相協調，保證企業依法合規經營。

黨委會要充分發揮“把方向、管大局、促落實”作用，董事會要有效發揮“定戰略、作決策、防風險”作用，經理層要切實發揮“謀經營、強管理、抓落實”作用。董事會、經理層要自覺維護黨委（黨組）發揮領導作用，黨委（黨組）要尊重和支持董事會、經理層依法行使職權。具體而言，黨委（黨組）對于貫徹落實黨中央決策部署的重大舉措、企業重要人事任免、基層黨組織和黨員隊伍建設、黨風廉政建設、意識形態工作、思想政治工作、精神文明建設、統戰工作、群團工作等方面的重大事項，可以直接研究決定，需要董事會、經理層執行的，按照規定提請董事會、經理層履行程序。對于重大經營管理決策事項，黨組織要先行研究討論，再由董事會按照職權和規定程序作出決定。其主要目的是在重大事項決策中履行決定或者把關定向職責，貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略，推動企業全面履行經濟責任、政治責任和社會責任。

黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項要把關到位，判斷標準是“四個是否”，即重點看決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略，是否有利于促進企業高質量發展、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工合法權益。應注意到，黨委（黨組）前置研究討論形成意見，不等于前置決定，不能代替其他主體決定。

中國特色現代企業制度建設過程中，國有企業要完善權力配置和運行制約機制。既要注重決策體系建設，解決好權責邊界劃分、決策流程規范等權力規范配置問題，又要加強監督體系的完善，強化權力制約和監督，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，使嚴肅的黨內政治生活真正成為加強黨內監督、解決黨內問題的“金鑰匙”、黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”、純潔黨風的“凈化器”。

加強國有企業監督體系建設，必須與深化國有企業改革相適應、與培育具有全球競爭力的世界一流企業相協調、與打造國有企業國際競爭力相融合，與國企改革同部署、同要求、同落實；必須站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，把做強做優做大國有資本和國有企業作為根本出發點和立足點，瞄準培育具有全球競爭力的世界一流企業目標，建立健全與世界一流相適應的國有監督領導體制和工作機制，實現監督全覆蓋，為建設具有全球競爭力的世界一流企業保駕護航。

中央企業黨委（黨組）要落實全面從嚴治黨主體責任，強化在監督環節的責任擔當，構建“橫向到邊、縱向到底”的監督體系，重點突出對重大事項和關鍵環節的監督管理，為企業風險防范筑牢“防火墻”，有效堵塞腐敗漏洞、防止國有資產流失；要充分發揮以黨內監督為主導，加強政治監督，支持出資人監督、審計監督、職工民主監督、輿論監督等方式的作用，推動各類監督有機貫通、相互協調，形成決策科學、執行有力、監督有力的權力運行機制；要強化用制度管人、管權、管事，加強對制度執行的監督檢查；要強化對各級領導人員的黨性、宗旨和警示教育，突出對關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監督管理，強化對董事會、經理層用權履職的監督，對違規決策、違規經營以及不擔當、不作為、亂作為、假作為等問題，及時提出糾正意見。紀委書記（紀檢監察組組長）可以列席董事會會議、董事會專門委員會會議和總經理辦公會議，以及研究決定企業生產經營管理重大事項的其他會議。

國有企業在建構“大監督”工作格局的同時，也應當認真落實“三個區分開來”等容錯原則、完善相關制度、建立容錯機制、嚴格規范容錯程序。黨委（黨組）加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向，鼓勵探索創新，支持擔當作為，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍。

（作者單位：中信集團黨委組織部）