電網(wǎng)企業(yè)巡察質(zhì)量提升體系建設(shè)初探

林懿

電網(wǎng)企業(yè)具備資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的特點(diǎn)，必須有效規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，為推動(dòng)新時(shí)代電網(wǎng)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。高質(zhì)量做好巡視巡察工作，是全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，是新時(shí)代電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)深化改革、提升治理能力的助推劑，也是國有電網(wǎng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的政治保障。

南方電網(wǎng)深圳供電局（以下簡稱：深圳供電局）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法，抓住巡察質(zhì)量提升的兩個(gè)關(guān)鍵因素，探索建立了巡察質(zhì)量提升體系，通過加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、做實(shí)問題整改、發(fā)揮“熔爐”作用等舉措，切實(shí)增強(qiáng)巡察監(jiān)督的針對(duì)性、有效性，助力電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。深圳供電局在堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出當(dāng)前質(zhì)量巡察工作仍然存在的一些亟待改進(jìn)問題。

巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督融合不夠。將巡察監(jiān)督融入“三不”一體工作格局，是完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系的必然要求，但實(shí)際工作中各監(jiān)督領(lǐng)域仍未完全相輔相成。一是各領(lǐng)域監(jiān)督合力尚未充分發(fā)揮。巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督領(lǐng)域在思想貫通、責(zé)任貫通、機(jī)制貫通、組織貫通方面仍有待提升，巡察前對(duì)被巡察黨組織的政治生態(tài)情況、苗頭性傾向性問題了解掌握還不夠扎實(shí)充分。二是各領(lǐng)域監(jiān)督成果尚未深化運(yùn)用。巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督領(lǐng)域間信息共享仍不緊密、資源協(xié)同配合仍不高效、好的經(jīng)驗(yàn)方法借鑒仍不充分。如何共享、運(yùn)用好各監(jiān)督領(lǐng)域成果，為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)提供客觀的輔助決策參考還有待探索。

巡察“熔爐”作用仍需深化。新時(shí)代巡察工作對(duì)巡察干部在政治站位、政策水平、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)技能等方面提出了新的更高要求，巡察干部在工作能力、工作方式等方面存在的不足亟待改進(jìn)。一是個(gè)別被抽調(diào)巡察人員的業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)新形勢新發(fā)展。受崗位人員數(shù)量限制、業(yè)務(wù)工作繁忙等客觀因素影響，從人才庫中抽調(diào)人員的數(shù)量并不能滿足每次巡察需求；個(gè)別巡察干部還存在發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)、把握政策能力不足、做思想政治工作水平不高、運(yùn)用信息化等科技手段本領(lǐng)不夠的現(xiàn)象。二是巡察培訓(xùn)對(duì)于新任務(wù)新要求的跟進(jìn)不夠及時(shí)。在堅(jiān)持“學(xué)習(xí)培訓(xùn)+實(shí)戰(zhàn)練兵”的基礎(chǔ)上，開展巡察培訓(xùn)的方式方法仍有待創(chuàng)新完善，巡察人員對(duì)黨建、法律、財(cái)會(huì)、金融、信息化等專業(yè)知識(shí)的掌握還需加強(qiáng)。

通過深入分析提升巡察質(zhì)量需解決的關(guān)鍵問題，深圳供電局歸納了提升巡察質(zhì)量的兩個(gè)關(guān)鍵因素，并總結(jié)出建設(shè)巡察質(zhì)量提升體系的一系列關(guān)鍵做法。

一是“部門的因素”

提升巡察質(zhì)量，關(guān)鍵在于巡察全流程中各部門能否形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督合力，共享共用監(jiān)督力量、成果。在具體實(shí)踐中，要重點(diǎn)著眼于發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，增強(qiáng)各領(lǐng)域監(jiān)督合力，建立健全巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢、人資黨建、審計(jì)，以及業(yè)務(wù)管理部門的協(xié)作機(jī)制，暢通各監(jiān)督主體間在開展巡察工作時(shí)的溝通渠道，明確巡察與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、問題線索及信訪舉報(bào)移交、巡察整改監(jiān)管等方面工作程序，積極整合監(jiān)督力量，統(tǒng)籌各類巡察監(jiān)督信息、資源、成果共享共用。

與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。巡察前，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)向巡察組通報(bào)被巡察黨組織政治生態(tài)狀況、舉報(bào)情況以及問題線索和處置情況，提出需要深入了解的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)選派干部參加巡察，對(duì)重要問題和線索進(jìn)行深入了解，針對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題進(jìn)行談話。巡察期間，巡察組及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題線索移交至紀(jì)檢機(jī)構(gòu)辦理，做到巡察深入了解與問題線索核實(shí)同步開展。對(duì)于巡察組提出的“立行立改”建議，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤了解、督查督辦。巡察后，巡察組及時(shí)移交巡察報(bào)告、問題線索報(bào)告等材料，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督成果運(yùn)用，配合實(shí)施巡察追責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)整改的日常監(jiān)督，對(duì)敷衍整改、虛假整改的嚴(yán)肅問責(zé)。

與人資黨建部門的協(xié)作機(jī)制。巡察前，人資黨建部門向巡察組提供被巡察黨組織履行職能責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、選人用人、干部擔(dān)當(dāng)作為、基層黨組織建設(shè)、單位員工績效、考勤、處分，以及落實(shí)黨建責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制等情況。巡察后，人資黨建部門對(duì)巡察中反映的問題及時(shí)跟進(jìn)，把督促巡察整改與統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。人資黨建部門把巡察結(jié)果作為被巡察黨組織干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

與審計(jì)部門的協(xié)作機(jī)制。進(jìn)駐前，審計(jì)部門與巡察組共享審計(jì)計(jì)劃及巡察規(guī)劃，相互協(xié)商確定巡審聯(lián)動(dòng)的單位、時(shí)間和方式。進(jìn)駐期間，巡察組與審計(jì)部門采用“先審后巡”“同步巡審”“部分聯(lián)動(dòng)”等多種形式，協(xié)調(diào)共商巡察、審計(jì)已有成果，為后續(xù)撰寫巡察報(bào)告和審計(jì)報(bào)告共享素材。結(jié)束現(xiàn)場了解后，巡察組和審計(jì)部門充分溝通，在巡察中發(fā)現(xiàn)屬于審計(jì)職責(zé)范圍和審計(jì)手段可及的情況，在巡察報(bào)告中提出審計(jì)建議，移交審計(jì)部門處理。意見反饋后，巡察組和審計(jì)部門采取專項(xiàng)監(jiān)督檢查、“回頭看”等方式共同對(duì)巡察、審計(jì)整改情況進(jìn)行督查督辦，確保整改到位。

與業(yè)務(wù)管理部門的協(xié)作機(jī)制。巡察期間，明確巡察組與專業(yè)管理部門在檢查情況通報(bào)、業(yè)務(wù)政策咨詢、專業(yè)問題會(huì)商、難點(diǎn)問題定性等方面的協(xié)作機(jī)制，提升巡察組對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行研判、定性、歸類的精準(zhǔn)性。巡察后，將巡察有關(guān)情況和專題報(bào)告通報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，對(duì)于普遍性問題，從職能管理責(zé)任上查找原因，從體制機(jī)制上深挖根源，從制度上完善解決。明確業(yè)務(wù)管理部門在巡察整改中的指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，在本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)被巡察黨組織整改方案、階段進(jìn)展進(jìn)行指導(dǎo)督辦、審核把關(guān)，并對(duì)整改成效驗(yàn)收評(píng)估。

二是“人員的因素”

提升巡察質(zhì)量，關(guān)鍵在于被抽調(diào)參加巡察的干部能否提高政治站位、是否具有較好的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)，為高質(zhì)量巡察提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。在具體實(shí)踐中，要發(fā)揮“熔爐”作用，按照“思想+業(yè)務(wù)+實(shí)踐”的路徑，全面提升被抽調(diào)巡察干部的綜合素質(zhì)，造就一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的優(yōu)秀巡察干部，在實(shí)現(xiàn)其個(gè)人成長的同時(shí)，為巡察質(zhì)量提升提供人才保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)巡察干部與巡察質(zhì)量“雙提升”。

強(qiáng)化思想政治教育。把提升政治理論素養(yǎng)貫穿于巡察全過程， 使被抽調(diào)巡察干部堅(jiān)定理想信念宗旨，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。安排部分表現(xiàn)優(yōu)秀的被抽調(diào)干部列席巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、參加巡察階段性匯報(bào)，及時(shí)了解掌握上級(jí)對(duì)巡察工作的新精神新要求，提升其透過業(yè)務(wù)看政治、透過問題看責(zé)任、透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。加強(qiáng)對(duì)巡察規(guī)范流程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化被抽調(diào)干部的程序意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，將“依規(guī)依紀(jì)”的理念深入到其開展巡察工作的全過程、各環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采用“組長點(diǎn)將”的方式，抽調(diào)各部門單位優(yōu)秀干部和精英骨干進(jìn)入巡察組，并選取一定比例的人員連續(xù)參加多輪巡察，保證巡察隊(duì)伍高質(zhì)量。常態(tài)化安排被抽調(diào)干部參加巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過傳達(dá)上級(jí)要求、講解文件規(guī)范、分析存量問題等“菜單式”課程，多角度提升被抽調(diào)干部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，促進(jìn)其不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的巡察專職崗位干部與初次被抽調(diào)巡察干部結(jié)對(duì)，制定培養(yǎng)措施，通過思想上面對(duì)面?zhèn)鳌⒐ぷ魃鲜职咽謳?、作風(fēng)上心貼心帶的“傳、幫、帶”方式，幫助其盡快適應(yīng)巡察組工作，更好地進(jìn)入角色。將表現(xiàn)優(yōu)秀的被抽調(diào)干部納入巡察培訓(xùn)講師團(tuán)，安排其開展專題授課及座談交流，分享參加巡察工作的經(jīng)驗(yàn)及監(jiān)督技巧，提升巡察培訓(xùn)延續(xù)性。

強(qiáng)化工作實(shí)踐鍛煉。建立被抽調(diào)干部個(gè)人成長檔案，加強(qiáng)巡察期間的跟蹤培養(yǎng)，讓被抽調(diào)干部在巡察一線崗位不斷積累經(jīng)驗(yàn)，透過多種角度加深對(duì)巡察工作的理解和運(yùn)用。安排部分表現(xiàn)優(yōu)秀的被抽調(diào)干部參與巡察整改“回頭看”，充分發(fā)揮被抽調(diào)干部參謀助手作用，壓實(shí)巡察“后半篇文章”。安排被抽調(diào)干部參與巡察工作的重大課題研究，通過課題的調(diào)研使被抽調(diào)干部形成用全面、辯證、發(fā)展的眼光看待問題的意識(shí)，提高科學(xué)分析和解決問題的能力。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以高質(zhì)量的巡察工作，為開辟新時(shí)代電網(wǎng)企業(yè)工作新格局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。