關于國企穩定風險評估的問題分析及對策建議

李崇奇

為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規范重大決策社會穩定風險評估機制，國務院國資委2010年印發了《關于建立國有企業改革重大事項社會穩定風險評估機制的指導意見》（以下簡稱：《指導意見》），對推動企業穩定風險管控發揮了積極作用。

根據《指導意見》要求，國有企業對進一步加強穩定風險評估工作進行了部署，并制定了具體措施，推動了國有企業穩定風險評估工作的有效開展。客觀地講，國有企業各級組織對穩定風險評估工作的重視對企業改革發展穩定發揮了重要作用，為國有企業重大改革、敏感政策的順利落實奠定了堅實的基礎。但隨著改革發展的進一步深化，企業現有的評估機制已經難以適應日新月異的發展情勢，穩定風險評估工作中存在的一些問題也不斷顯現，嚴重影響著穩定風險評估的質量和效果。黨的十九大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，國有企業新一輪改革全面鋪開，面對當前社會矛盾多發、不穩定因素增多的新形勢，國有企業如何在改革任務十分繁重的情況下保持大局穩定，這就要求國有企業不斷提升解決矛盾的能力，進行企業治理體制機制的改革和創新，尤其是黨的十九屆四中全會對提升國有企業治理體系和治理能力現代化作出了明確部署，這對進一步提升國有企業穩定風險評估工作提出了更高要求。

基于此，本文從檢視當前國有企業穩定風險評估存在的問題入手，提出針對性的建議和措施。

加強和完善國有企業基層治理，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是把我國宏觀政治體制落實到微觀企業治理的有效方式，是培育世界一流企業的重要基礎和保障，是深化國有企業改革發展的一項重要目標。建立國有企業改革重大事項社會穩定風險評估機制，是推動高質量發展、維護企業和社會穩定的現實需要，是堅持改革方向、深化國有企業改革的重要前提和保證，是落實改革政策、維護職工合法權益的制度保障。充分認識建立社會穩定風險評估機制對從源頭上預防和減少社會矛盾的重要性，把社會穩定風險評估作為國有企業改制重組、產權轉讓、廠辦大集體改革、分離企業辦社會職能等重大改革事項執行過程中的必要環節，科學識別、評價、應對和控制國有企業改革中的社會穩定風險，確保在風險可控的前提下推進改革，具有重大意義。近年來，國有企業一輪又一輪的深化改革得以順利推進，就是國有企業高度重視穩定風險評估工作的具體體現。

國有企業實施重大決策穩定風險評估，對企業風險管控發揮了積極的作用，但仍不可否認一些共性問題的存在，這些問題影響了穩定風險評估的有效性，甚至導致了錯失管控風險的最佳時機。這些問題主要表現在：

對開展穩定風險評估存在認識上的誤區。一是部分企業對開展穩定風險評估工作重視不夠，存在“上熱中溫下冷”的問題，企業高層高度重視、統籌部署，對開展穩定風險評估工作有足夠的認識、有安排有部署，但執行層就成了照搬文件、操作層甚至不了解穩定風險評估工作。如：近年來隨著國有企業市場的進一步開放，承包商穩定風險外溢對國有企業帶來的風險越來越突出，就是穩定風險評估工作滯后的表現。二是部分企業對開展穩定風險評估心存戒慮，一些領導干部認為開展穩定風險評估會影響改革，評估出的風險會成為推進改革的“絆腳石”，這一方面影響了企業推進穩定風險評估的積極性，另一方面導致了穩定風險評估報告報喜不報憂。三是部分企業對穩定風險評估工作認識不清、職責歸屬不明，導致信訪部門不了解企業改革方案和總體情況而無法預測風險，改革牽頭推進部門又沒充分考慮穩定風險可能產生的后果。

開展穩定風險評估存在能力上的不足。一是部分企業缺乏進行穩定風險評估的專業人才，一般管理人員對評估范圍、責任劃分、風險識別與判斷把握不準，形成的評估報告形式大于實質，很難發揮出其真正的效用。二是部分企業改革方案推進者常常基于自身專業背景和以往工作經驗開展工作，對潛在的風險識別不清、判斷不準。三是開展穩定風險評估的第三方專業機構發展緩慢，除北京上海等城市外，大多數地區涉及穩定風險評估的業務發展落后，專業機構和人員短缺，導致企業可以依托的社會力量不足。

穩定風險評估報告質量不高。評估報告質量不高主要表現為；一是對風險的識別不全面，評估人員往往基于歷史經驗進行判斷，對新時代企業改革對象的承受度和互聯網態勢下輿情發酵速度缺乏研判，缺少基于大數據下的職工思想動態分析，對潛在風險識別不夠或不準；二是系統思考不足，評估報告往往只是強調如何化解風險，而對從源頭上消減風險思考不足；三是因穩定風險評估缺乏前期職工思想動態了解及分析，制定的風險防范預案針對性不強、缺乏效力；四是信息收集工作在評估報告的預案中大多被忽略，導致評估報告反映的信息不全，企業風險應對處于被動狀態。

針對國有企業開展穩定風險評估中存在的問題及分析，筆者結合企業工作實際，就如何開展好穩定評估工作提出如下對策建議。

提高決策者的思想站位。國有企業決策者的認知及重視程度，是企業干成一切事情的關鍵。企業決策者重視穩定風險評估工作，穩定風險評估的質量和效果就會大幅提升。企業決策者應充分認識到穩定風險評估工作是企業推動改革發展的重要保障，應牢牢把握黨對穩定風險評估工作的領導，充分發揮各級黨組織在穩定風險評估工作中的主體作用，通過組織牽引實施有效的穩定風險評估，保障企業和諧穩定、高質量發展。

做好職工思想動態評估。國有企業在實施改革前，要廣泛調研收集職工思想動態，深入了解企業職工中不同群體對改革的認同度、承受度，在改革方案制定中充分考慮廣大職工的正當利益，平衡不同群體之間的利益訴求，在改革實施過程中，妥善處理因改革導致的個別群體利益受損的問題，確保大局穩定。

扎實抓好穩定風險排查。做好穩定風險排查工作是高質量完成穩定風險評估工作的基礎。國有企業應認真開展內部穩定風險排查，既要關注重點群體、也要關注一般群體，既要關注可預見的風險、也要關注重大決策可能引發的潛在風險，還要高度關注企業外部關聯度高的重大社會風險。

開展好基礎信息的采集。開展穩定風險評估工作不是靠猜想、預計就能實現預期效果，而是要依靠大量信息數據作為判定風險的依據。互聯網大數據的采集、輿情信息的收集，來自企業內部改革對象中的網格員、信息員的第一手資料，這些都是企業開展穩定風險評估的寶貴資源，對于提高評估報告質量、提升穩定風險評估工作效率有著積極的作用。

注重區域政策的協調性。國有企業在重大改革穩定風險評估中應該高度重視同行業、同區域政策的相對協調一致，在穩定風險評估工作開始之前開展大量的、細致的調查研究，避免同行業、同區域因政策差異過大而引起相互攀比，導致心理失衡進而引發群體性穩定風險，這是目前國有企業改革中需解決的比較突出的問題。

培養風險評估專業人才。國有企業應強化穩定風險評估專業人才培養工作，積極選派相關工作人員參加各類穩定風險評估培訓和交流，學習穩定風險評估專業知識，學習優秀企業穩定風險評估經驗，努力培養一批有專業素養、有工作能力的穩定風險評估專業人才，為企業開展好穩定風險評估工作奠定人才基礎。

通過評管結合促進實效。一是評估報告應就識別出的風險，明確管控責任到部門、到責任人，確保已知風險得到有效控制。二是針對風險逐項制定切實可行的管控措施和預案，這些措施應包含頂層設計過程中的科學消減以及無法避免的風險管控措施。三是及時準確掌握信息，及時引導改革對象依法理性表達訴求，及時啟動維穩預案，實現風險可控。四是做好改革利益受損群體的安置和幫扶工作，通過職代會、政策宣講會等多種形式正面發聲、做好引導，確保這些群體穩定可控。

借力提升風險評估質量。國有企業要善于借助社會第三方專業機構幫助企業開展穩定風險評估工作，借以提高穩定風險評估質量。要建立與所在地黨委政府緊密聯動的渠道和方案，取得所在地黨委政府的支持，在遇到重大改革、重大風險時及時與政府相關部門保持密切聯系和溝通，實現協調聯動，確保社會穩定。

充分發揮評估報告作用。國有企業改革重大事項社會穩定風險評估報告應當作為改革方案的重要組成部分提交黨委會或董事會研究確認，并在改革推進中發揮其應有的作用，把排查出來的風險管控好，把各個利益群體的利益平衡好，確保“以人民為中心”的發展理念在改革中得到充分彰顯。

開展企業重大決策穩定風險評估的初衷和目的始終是一致的，就是使決策者將可以預見的和潛在的風險提前識別出來并加以解決，保障改革的順利進行。國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎，在改革發展中堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以人民為中心，讓改革發展的成果惠及廣大職工群眾，這既是十九屆四中全會關于推進社會治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是企業實現高質量發展的內在需要。