江北區慈城鎮：謀定“三進三出”開發建設思路 打造全省“千年古城復興”試點樣板

楊芝

江北區慈城鎮是中國歷史文化名鎮，擁有7000年的文明史、2500年的建城史、2200年的建縣史以及1200年的縣城史，是江南地區保存最完整的古代縣城，是中國唯一入選BBC全球“傳承的英雄”的文化保護典范，獲得聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護榮譽獎。

2020年，慈城鎮榮獲“浙江省新時代美麗鄉鎮”稱號，成功入圍全省首批“千年古城復興”試點。同年5月17日，“古城復興在浙出發”活動在江北區慈城鎮舉行，“江南第一古縣城”再度亮相聚光燈下。2020年，慈城古縣城克服疫情影響，全年累計接待游客118萬人次，增長37.1%；2021年1—9月，古縣城共接待游客285.7萬人次，旅游經濟收入達到7777.4萬元。

2019年以來，江北區調整充實慈城古縣城管委會，廣邀專家開展調查研究，全面啟動實施古縣城“年內提升、次年見效、三年變樣”的“三步走”計劃。慈城古縣城管委會按照觀光旅游、休閑度假、文化體驗功能定位，緊抓古城旅游要素保障、基礎建設、文化挖掘三大重點，以“三進三出”系統工程建設為載體，快速推進古縣城保護開發，進一步提升了古城形象和基礎功能。

團隊“東進東出”/打造古城旅游精品線路/

漫步在明嘉靖年間筑造的城墻外，空氣中流淌著古老的詩意。這道城墻依地勢蜿蜒在慈城的山山水水之中，向遠道而來的游客們娓娓訴說著自己的故事，它便是慈城大東門。歷史上，慈城曾經有一圈長達4公里的城墻。抗日戰爭時期，為便于百姓疏散，城門被拆除。大東門便是慈城曾經的七個城門之一，也是慈城重要的交通節點和水路樞紐。如今，重建的大東門恢復了城墻、城門、甕城、水門以及護城河河道，再現千年古縣城的歷史風貌。

圍繞古縣城東半城旅游開發區的功能定位，慈城鎮以大東門為團隊游客入城主入口，東游客服務中心為團隊游客集散地，打造了大東門—驄馬河—民權路—慈湖路—太湖路這一精品旅游路線。改造提升過程中，慈城鎮拆違助建，推進空間整理，完成迎春街、驄馬河歷史街區（一期）、縣衙東側、民權路等多個地塊的拆遷清零和交付，為各大項目落地創造條件。目前，房琯造城、千年之路、水街、大東門城樓、驄馬河傳統風貌街區相繼建成，迎春街項目正在加快推進中，慈城古縣城東部環境、風貌、基礎設施等日臻完善。“今非昔比，鳳凰涅槃”，是慈城老百姓對家鄉的評價。

針對古城吃、住、購等配套缺失的問題，慈城鎮積極破題，以商業街區為依托，完成民權路商業街和驄馬河歷史街區（一期）旅游業態的招商，快速營造良好的商業氛圍。其間，念兮、云酒店、聚寬書院、甬浩軒、浮碧山房、溪上·走馬樓等一批民宿和餐飲設施相繼建成營業。

同時，慈城鎮把文化場館建設作為提升文化內涵與彰顯古城魅力的重要抓手，開展古建筑維修和活化利用，啟動十大博物館建設，推進十大休閑場所建設。目前，慈城歷史文化展覽館、藥商博物館、馮定真理園、談家楨生命科學教育館、年糕館等已對外開放，抱珠樓圖書館基本完工，慈城美術館、周信芳戲劇藝術館開工建設，中華慈孝文化園和慈城鄉賢館正開展前期謀劃研究。

另外，慈城充分挖掘本地民俗節慶文化資源，組織開展文創集市、龍門茶會、特色美食品鑒等一系列傳統節事活動，不斷提升古城吸引力。今年國慶長假期間，慈城舉辦了為期7天的非遺民俗文化節，其中包括5場民俗現場巡游和4次流動快閃表演。民俗文化節期間，舞龍舞獅穿梭云海，弄潮千年，民俗彩燈點亮萬家燈火，古韻凌波，漢服女神起舞廊間街巷……各地游客流連忘返，嘖嘖贊嘆。

散客“南進南出”/打造古城便捷接待網絡/

慈城三面環山，唯有南門臨著曠野平原。極目遠眺，山頭隱隱作現，城外慈江之水，源源不斷流經夾田、三板、太平三座大橋。那寬闊的平原是慈城歷來的交通要道。清末，城外便建有滬杭甬鐵路，它是寧波通往上海、杭州的一支交通動脈。如今，慈城古縣城南門位于61省道、杭甬高鐵、蕭甬線北側，交通優勢明顯，人流量大，是慈城古縣城形象集中展示區域。

為分散節假日東門的旅游人流壓力，充分發揮南門的交通主通道作用，慈城鎮確定了“散客南進南出”的思路，把南門打造成散客古城旅游的入城口。

對此，慈城鎮對南門區域開展了“百日攻堅”清零戰，2個月內解決該區域一批久拖未決的征遷遺留問題。開展違法建筑拆除，對拆后場地因地制宜實施綠化、硬化、美化。通過拆違治亂、騰地增綠，該區域品質得到顯著提升。一處處廊、坊、亭、閣、小橋流水，無不襯托著古城的秀色和靈氣。

2019年8月，慈城鎮重新規劃設計南門游客服務中心，新增游客廣場、休憩空間以及70多個停車位。2020年底，通過重建改造，位于古城南側的“百歲高齡”老火車站也完成場地和空間的更新。它以獨特的老火車站建筑舊區為基礎，建成擁有520多個車位的停車場和集餐飲、休閑娛樂、文創等多種業態于一體的城南舊事街區，成功打造兼顧日間、夜間消費的民國特色主題街區，滿足本地客群、自駕客群、地鐵客群等不同群體的消費需求。

另外，慈城鎮的區域交通便利度也在不斷加強。“最美輕軌”4號線開通運行，柳山廟區域拆遷推進，驄馬河歷史街區（二期）和柳山廟停車場規劃建設，城區還增設了共享單車、人力車等交通工具，為游客從南門進入古城提供便利。此外，慈城鎮會同寧波市軌道交通公司推進站點跨61省道的過街天橋建設，謀劃南門至古城核心區的“微公交”和電動游覽車接駁，實現南門區域到古城景區在交通上無縫對接。

居民“西進西出”/打造古城民生幸福標桿/

古縣城的西半城是慈城原住民聚集區，街巷交錯，萬家煙火。老房子保持著舊時的模樣，承載著過去的記憶，展示著老慈城人傳統的居住環境。民主路、民生路、民族路、中華路……每條街巷的名字都有特殊寓意。隨意鉆進一條小巷，轉頭便可見當地人坐在家門口的石凳上談笑風生……

在古縣城保護開發過程中，為減少游客和本地居民的交通沖突，保障西半城居民共享古城保護開發成果，慈城鎮同步開展西半城基礎設施建設，完善功能性項目。

慈城鎮對古城非核心保護區的功能、路網、綠地等開展系統研究，形成《寧波市慈城歷史文化名鎮保護規劃局部調整》并在2020年獲省政府批復，為西半城的功能性項目落地奠定基礎。根據規劃調整內容，2020年底啟動實施大西門區域慈城衛生院、普迪學校遷建工程，全面提升醫療和教育硬件條件；啟動慈城公交始末站西遷工程，與輕軌4號線終點站無縫接駁；推進西門菜場及商業區改造提升，建設蛟頭公園，啟動國慶三角地功能性改造，為居民生活和休閑提供便利場所。

另外，環城西路、中華路西延、日新路西延、民族路西延等工程啟動，以徹底解決西半城交通擁堵問題。護城河兩側停車場建設也正在穩步推進，到今年底，古城內將建成停車場17個，新增停車位3000余個，較2019年增長150%，為古城核心區實行機動車禁行創造有利條件。■