創(chuàng)新實(shí)施“八小工程”探索鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效之道

□ 中共青島市嶗山區(qū)委組織部

在青島市嶗山區(qū)王哥莊街道桑園社區(qū)，活躍著一支由16人組成、平均年齡為60歲的“桑園大媽巡邏隊(duì)”，她們走街串巷進(jìn)行安全宣傳、交通疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解……為社區(qū)點(diǎn)亮了“平安燈”。在沙子口街道東麥窯社區(qū)，由3名法律顧問(wèn)、4名社區(qū)工作者和5名老黨員老干部組成的調(diào)解員隊(duì)伍，成功化解了涉及資產(chǎn)改制、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、墳?zāi)拐蔚让茈[患10余起，沒(méi)有發(fā)生一起走出社區(qū)的矛盾糾紛和信訪案件。

這是嶗山區(qū)在實(shí)施“八小工程”中推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“多元共治”轉(zhuǎn)變的兩個(gè)生動(dòng)案例。近年來(lái)，嶗山區(qū)積極填補(bǔ)基層治理制度的“斷層”和空白點(diǎn)，探索“治理有效”的實(shí)現(xiàn)途徑，將自治、法治、德治的相關(guān)要求在基層具體化、形象化。在架構(gòu)上，自治層面實(shí)施“小公約”“小民主”“小服務(wù)”工程，法治層面實(shí)施“小調(diào)解”“小平安”工程，德治層面實(shí)施“小鄉(xiāng)賢”“小名人”“小家訓(xùn)”工程。在運(yùn)行上，每個(gè)“小工程”都自成體系，同時(shí)又在黨建引領(lǐng)之下相互融合，實(shí)現(xiàn)了基層治理的聯(lián)抓聯(lián)動(dòng)、共治共享，有力地提升了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

圍繞推行“小公約”，組織139個(gè)社區(qū)深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的行為規(guī)范，把法律之外一些約定俗成的東西上升為《居規(guī)民約》。把森林防火、社區(qū)改造、違法建設(shè)、文明祭祀、纏訪非訪等相關(guān)約定納入其中，并將執(zhí)行情況與社區(qū)福利待遇掛鉤，增強(qiáng)了制度剛性約束。同時(shí)開(kāi)展各家各戶曬家規(guī)家訓(xùn)活動(dòng)，厚實(shí)了鄉(xiāng)村文明的“里子”，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升。圍繞健全“小民主”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)重大事務(wù)民主決策機(jī)制，制定社區(qū)事務(wù)管理“三議兩審兩公開(kāi)”工作法，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)陽(yáng)光運(yùn)行、陽(yáng)光操作，2019年以來(lái)未發(fā)生因履行民主程序不到位而發(fā)生的信訪事件。圍繞深化“小服務(wù)”，組織開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，完善為民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，目前全區(qū)66項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)可在街道以下層面“一次辦好”，群眾零跑腿比例達(dá)到75%。疫情防控期間，開(kāi)啟戰(zhàn)時(shí)貼心服務(wù)機(jī)制，組織成立260余名青年志愿者擔(dān)任“買(mǎi)手”的“幫買(mǎi)團(tuán)”，服務(wù)社區(qū)困難群眾、孤寡老人5200余人次。

聚焦抓實(shí)“小調(diào)解”，組建矛盾糾紛調(diào)解員隊(duì)伍168個(gè)，第一時(shí)間化解家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛，力促小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交、問(wèn)題能解決。聚焦維護(hù)“小平安”，結(jié)合平安智慧社區(qū)、“雪亮工程”，構(gòu)建人防、物防、技防相融合的社區(qū)治安防控體系；建立青年先鋒隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)、平安志愿隊(duì)、大媽巡邏隊(duì)等210余支平安志愿者巡邏隊(duì)伍，確保社區(qū)安全穩(wěn)定，在重大活動(dòng)、疫情防控、護(hù)林防火等重點(diǎn)工作中，參加群防群治志愿者達(dá)到3.7萬(wàn)余人。

深入培育“小鄉(xiāng)賢”，引導(dǎo)有德才的社區(qū)在外人士依法有序參與鄉(xiāng)村治理、為社區(qū)捐款捐物，助力社區(qū)加快發(fā)展。精準(zhǔn)選樹(shù)“小名人”，常態(tài)化評(píng)選社區(qū)“好媳婦”“好婆婆”“孝子女”“好少年”，先后評(píng)選出各類先進(jìn)典型520余人。廣泛推行“小家訓(xùn)”，在社區(qū)統(tǒng)一制作特色牌匾，逐家逐戶懸掛展示，引導(dǎo)居民傳播治家格言、講好家風(fēng)故事、傳承優(yōu)秀家風(fēng)，推動(dòng)形成了家風(fēng)正、民風(fēng)淳、鄉(xiāng)風(fēng)美的良好社會(huì)風(fēng)尚。