淺析工程造價控制與工程合同管理的關系及改進方法

胡艷紅

（中節能六合天融環保科技有限公司，北京 102200）

隨著我國建筑業的蓬勃發展，建筑工程在社會生產中的地位日益提高，建筑工程的相關標準和要求也越來越高。工程造價控制是工程建設領域的基礎，相關工作人員對工程合同管理有更深的理解和認識。

1 工程造價控制與工程合同管理概述

1.1 工程造價控制

工程造價是項目建設的成本價格，包括項目前期的設計規劃到后期的竣工驗收所需的全部成本和資金。如建筑材料成本、設備租賃與采購、人工成本、技術成本等都在工程造價的范圍內。其中，工程造價控制就是對建設項目各個階段的動態成本進行管理，采取合理的措施優化工程項目各環節的成本支出并進行合理分配，提高項目建設資金的使用率及在市場上的性價比。工程造價控制一般包括預測、評估、投資預算、編制預算、經濟效益分析評價、招投標報價等各方面的工作。工程造價控制會影響施工進度，導致施工單位經濟損失。

1.2 工程合同管理

工程合同即建筑工程的施工合同，是通過法律手段明確工程施工單位和建設單位權利義務的一種方法，是經過雙方共同協商后制定的書面形式文件，具有較強的法律效力。在簽訂工程合同的過程中，需要嚴格遵循法律規定，依照我國法律和政策要求出具完整的施工許可證明材料。簽訂雙方必須具備合同執行力和工程建設資質，并依法依規加入到公開招投標程序中。另外，所有工程合同都需要備案，具體施工過程中，國家質監部門將嚴格監督與管理項目的施工質量。工程合同管理是工程建設各施工環節管理的基礎，具有約束施工流程的作用。

2 工程造價控制與工程合同管理的關系

2.1 工程造價控制直接受工程合同管理的影響

建筑工程所花費的綜合費用即工程造價，主要包括投資預測、設計預算、施工預算、工程結算等。工程合同中有關于建設單位與施工單位權利與義務的明確規定，并具有法定效力。因此，后期施工就是施工單位履行工程合同的過程，在此過程中，施工單位應根據工程合同的規定，控制成本和施工進度，在保證施工質量的基礎上提升建設工程的整體效益，提高工程建設的造價水平。如果施工單位未按合同規定施工，或者在具體施工過程中違反了合同規定，造成工程造價過高，而給合同雙方帶來經濟損失時，建設單位可以根據工程合同向施工單位提出索賠；如果施工單位不履行合同義務，建設單位可以依法向法院提起訴訟。相反，如果建設單位不能保證資金投入、或項目資金出現問題時，施工單位有權終止與建設單位的合作并向建設單位提出索賠。所以，工程合同可當作工程造價的控制依據。工程合同還具備責任追究功能，能夠約束建設單位與施工單位的行為，工程造價需要的各項財務數據在工程合同中都有具體的參數標準，例如施工材料價格、施工質量標準、計算方式等基礎資料。

另外，施工單位需要嚴格按照工程合同控制施工材料的數量、費用以及設備運輸與維護所需的成本價格，并結合工程合同中控制施工進度與施工質量的相關標準，有效發揮項目成本投入效益。最后，以工程合同為標準開展竣工驗收工作，根據材料費用結算工程款。

2.2 合同簽訂階段

自工程合同簽訂之日起即影響工程造價，這是建設工程中非常重要的一個階段。施工單位在簽訂工程合同時，往往會遇到材料價格風險問題，因此，工程合同中通常含有關于控制材料價格的條款。例如,在施工階段，當材料價格上升到一定比例時，施工單位可以與建設單位協商調整價格，這也是建設單位與施工單位在合同談判過程中最重要的環節之一。為應對材料價格風險，當材料價格漲幅高過原價的10%左右，由施工單位與建設單位共同承擔，比例一般在2∶8左右。

2.3 施工階段

項目進入施工階段，監理單位對各環節進行審核并下達開工指令，施工單位則負責從具體施工到竣工驗收的全過程。施工階段是施工單位與建設單位全面履行工程合同的階段，要根據工程合同的指導，嚴格控制質量、造價以及工期等，尤其事關工程造價問題。如果施工過程中，需要簽訂較大的變更項目，一般以簽訂附屬合同或補充合同為主，避免影響整體的施工情況。例如,在某一智能化建筑進行基礎施工時，由于施工區域處于低洼地帶，出現地面坍塌情況，影響了整體施工進度，這時，施工單位必須先修復地面，再進行施工。因為，開挖路基時工程量較大且造價較高，原有工程合同無法有效體現該項目的工程量、造價、工期等方面的要求，因此，只能通過補充合同來體現。簽訂附屬合同時，可以附加新增的工程造價（路基開挖），有助于建設單位更好地把握新增加的工程造價情況，避免雙方在竣工結算時，產生不必要的麻煩，以縮減竣工時間。如果施工周期較長，施工單位與建設單位需要正確履行工程合同條款，將新增的工程造價控制在一個合理的范圍。

2.4 竣工驗收階段

進入工程項目竣工驗收階段，施工單位應結合相關技術資料、工程合同以及具體施工情況開展結算編制工作。施工單位編制好結算文件后，需要及時上報，由建設單位負責結算文件的審核工作，工程合同中一般有關于審核時間的規定，無特殊情況不超過兩個月。

例如：在某裝配式建筑工程中，結算文件審核分為三個步驟：初審、終審及中介機構終審。初審階段一般由最了解施工情況的基建主管部門負責，可以有效保證初審工作的有效性和準確性。審計部門主要負責文件終審，結合初審情況對整體結算文件進行再審并給出審核結論和相應意見。

目前，由中介機構負責結算文件的終審是施工單位與建設單位的主要矛盾點，產生矛盾的主要原因是工程合同的簽訂不夠嚴謹以及現場簽訂變更項目的相關資料缺乏準確性。而由第三方機構負責結算文件的終審，對項目款項的支付方式提出了更高的要求，細致到財政資金的各個方面，包括對資金的監控與核算都需全面升級。

3 通過工程合同管理控制工程造價的方法

3.1 實行動態管理模式，提高工程造價管理的信息化水平

對工程造價實行動態管理應建立在法制化與規范化的工程合同管理的基礎上。構建動態管理模式是實施調節工程合同管理的一種方式，要明確影響工程造價控制的各種因素，結合實際施工情況對工程造價進行動態調節。例如,建設單位在簽訂合同時，可以考慮在合同中加入一定的調整條款實現對工程造價的控制與管理，避免出現違約風險。對建設項目成本實行動態管理，應以建設項目合同的法制化、規范化管理為基礎。建設動態管理模式是實施工程合同管理的手段之一，應明確影響工程成本控制的各種因素，并結合實際施工情況動態調整成本。如施工單位在合同終止后，可考慮在合同中增加一條調整條款，以實現對項目成本的控制和管理，避免發生違約風險。

具體施工過程中如果出現問題，需要建設單位與施工單位結合工程合同進行處理，針對工程合同中未包含的內容，雙方可在達成一致的情況下，簽訂預備合同、補充合同。隨著信息化技術的高速發展，傳統工程造價在工程造價控制與工程合同管理方面也取得了一定成績，建設單位與施工單位通過信息技術加強管理，體現了信息技術在工程造價與工程管理合同中的先進性，有效提高了工程造價管理水平。例如：施工單位可以應用建筑信息模型管理工程合同的簽訂、變更等問題。同時，工程造價向信息化方向發展，也能為合同雙方帶來良好的數據沉淀，促進應用能力的提升，如通過應用大數據技術、有效發揮大數據采集與分析的優勢、促進工程造價控制的發展。

3.2 優化工程合同管理，促進工程造價控制的精準化發展

建設單位與施工單位簽訂工程合同時，必須具備較強的專業性和法律意識，應在明確諸如主體關系、工程質量、合同價款等條款的基礎上簽訂工程合同。可以在簽訂合同的過程中聘請專業法律顧問，以便及時獲取專業法律信息。簽訂合同的過程中如果出現爭議或雙方無法按期履行條款的情況，建設單位與施工單位必須結合出現的問題給出相應的解決措施，根據法律規定設計預案，防止在施工過程中造成更大的損失，促進工程造價控制的精準化發展。簽訂合同前，建設單位與施工單位要開展工程合同前置性的審查工作，進一步提高合同主體的抗風險以及承擔風險的能力。

在此期間，建設單位可以聯合施工單位成立集法務、項目管理、工程造價功能于一身的復合型審查團隊，綜合各專業構建嚴格的合同審查機制，從前置性審查階段就做好對合同風險的審查、評估工作，并以此為依據制定應急方案，規避項目風險，為后期施工打下良好基礎。由于工程合同管理工作隨機性較強，可能會影響工程合同的管理效率，施工單位與建設單位須優化工程合同管理措施，實現精細化管理，強化合同主體管理意識，有效避免風險問題。

3.3 工程造價控制方法

3.3.1 決策期

工程造價控制的方法，最重要的是建設單位前期的決策與設計。建設單位需要應用工程造價核算法分析設計的合理性，以保證設計概算不超過投資預算。設計方要結合工程合同內工程限額的設計理念設計施工圖，并保證施工圖預算不會超過設計概算。

3.3.2 招標控制價編制期

為保證控制價的準確性與可靠性，建設單位可以選擇多個咨詢單位負責編制、審核控制價的工作，并結合具體措施確定控制價。建設單位在控制價的編制與審核過程中，可以通過造價咨詢合同對其進行規范，而咨詢機構造價結果的質量決定最終的咨詢費用，這樣可以激勵咨詢單位更好地開展編制與審核工作。

3.3.3 招投標準備期

招投標準備階段，建設單位可以結合項目特點選擇相應的招評標方法及合同計價方式，構建多功能化的合同管理團隊設計合同模板。在具體的招投標階段，建設單位可以通過招標控制價防止其他招標單位串標拉抬合同價，確保中標價控制在相對合理范圍內，最終通過有效評估的方式選擇承包單位。

3.3.4 施工階段

施工單位與建設單位需根據合同管理出現的施工質量、進度、變更、索賠等情況控制工程造價。例如：施工過程中出現變更情況時，合同雙方需要根據合同，針對變更部分進行討論、制定方案來控制工程造價。建設單位與施工單位在履行合同方案的過程中，不能私自違約，如果一方出現違約情況時，要學會利用法律手段維護自身權益。一般情況下，工程成本中材料、設備成本占總成本的50%以上，要想控制施工成本，必須在不違反工程合同規定的情況下把控好材料、設備費用。采購材料、設備時，選擇合適的供應商能夠起到控制材料、設備成本的作用，因此，施工方可以通過應用供應商入庫的方式，在專業網站上查詢供應商的信用信息進而選擇合適的供應商。如供應商信用信息不良，施工方應禁止其入庫，最終篩選出最符合條件的入庫供應商簽訂采購合同，進而規范合同雙方的責任與義務。施工方通過供應商入庫的方式，不但可以有效避免供應商因信用問題帶來的風險，還可以降低材料、設備的成本，有利于控制工程成本。

3.3.5 竣工驗收期

工程竣工驗收階段的工程造價控制以工程結算控制為主，而工程結算控制和采用何種合同計價模式有密切聯系。合同中規定要使用固定單價的結算方式，需要保證中標單價不變；工程量按時結算，其最終結算資金與工程量變化有關。而采用固定總價合同的結算，其原則是保持合同標內固定造價，合同標外內容可以根據相關規定計算并收取費用，這種結算方式的資金主要受工期、費用索賠、工期變更等因素影響。建設單位如果采用固定總價合同，可以更好控制總投資，而施工方在這種合同模式下將面臨較大風險，尤其是當材料價格快速上漲且工程合同中未涉及有關物價波動調價條款時，施工方所面臨的風險更大。進行工程結算的過程中，建設單位與施工單位還需重視合同組成文件的優先解釋順序。通常情況下，工程合同協議書的法律解釋順序優先于專用合同條款，在兩種條款規定不同的情況下，應以工程合同協議書的解釋條款為準，所以，施工單位與建設單位要注意合同組成文件的解釋順序，避免在工程造價控制中處于弱勢地位。

4 結語

工程合同是建筑工程的施工基礎，對建筑工程的工期、質量、工程造價控制具有非常重要的意義。在工程合同管理中，需要結合建設單位與施工單位的實際情況，從招投標、施工、竣工驗收階段加強合同管理，控制工程造價，有效保障工程合同的執行力度，對工程合同實行科學化管理，切實優化工程造價。