縣級公安機關所屬派出所加強黨支部建設探析

馬海松

(河南警察學院，河南 鄭州 450046)

欲筑室者，先治其基。習近平總書記強調：“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”[1]在黨的組織體系中，黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。只有黨的基層組織強起來，黨員隊伍才能夠強起來，黨的工作才能夠強起來，黨支部的戰斗堡壘作用才能夠得到充分發揮。

當前，基層社會治理情況復雜、任務繁重，需要基層黨組織切實擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。這就要求我們把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，把發揮黨支部戰斗堡壘作用作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，形成重視基層、關心基層、支持基層的鮮明導向，使黨支部進一步強起來，在基層社會治理中有更大作為。縣級公安機關承擔著大量基礎性的工作，是貫徹落實新時代捍衛國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義和保障人民安居樂業等重大職能的承擔機關，其所屬派出所是具體的落實和踐行單位，派出所黨支部建設更是政治建警的基礎工程，因此需要把縣級公安機關所屬派出所黨支部建設放在更加突出的位置，提升組織力，強化政治功能，全面提高黨支部建設質量，不斷夯實公安隊伍的政治基礎和組織基礎。

一、縣級公安機關所屬派出所加強黨支部建設的重大意義

高度重視基層黨組織建設是馬克思主義政黨的鮮明特征。馬克思、恩格斯在制定的《共產主義者同盟章程》中，明確規定同盟的組織機構包括支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會，彰顯了支部在組織體系中的重要性。列寧指出：“要進行頑強不懈的努力，使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞。”[2]重視抓基層、打基礎，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用是我們黨的優良傳統，也是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經驗。習近平總書記指出：“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。”[3]

我國人民警察是國家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民人身安全、人身自由、合法財產，保護公共財產，預防、制止、懲治違法犯罪。在2019年全國公安工作會議上，習近平總書記強調指出，公安機關要堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警,履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，著力鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意具有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍。在2020年8月26日中國人民警察警旗授旗儀式上，習近平總書記向中國人民警察隊伍授旗并致訓詞時強調，在新的歷史條件下，我國人民警察要按照“對黨忠誠，服務人民，執法公正，紀律嚴明”的建警、立警總遵循、總要求，全心全意為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作，使人民群眾能夠在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，堅決完成黨和人民賦予的使命任務。這就深刻昭示了作為黨和人民手中的“刀把子”，公安機關需要牢牢把握對黨忠誠的建警之魂，牢牢把握公安姓黨、黨對公安工作的絕對領導的根本政治屬性。

人民警察的政治意識、政治站位和理想信念需要在黨組織的引領指導下得以提升和固化，進而以高質量的黨建引領高質量的公安業務工作，達到政治建警、政治育警的隊伍建設目標，在舉旗定向中確保公安工作的方向性、正確性。近年來，中共中央陸續制定、修訂的《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內法規對加強基層黨支部建設提出了制度性、規范性的要求：縣級公安機關需要突出問題導向，著眼補齊短板，對所屬派出所創新黨支部設置、完善工作機制、開展組織生活、加強黨支部委員會建設等工作制定切實可行的措施，使黨的組織和黨的工作全覆蓋，進一步激發黨支部工作活力，加強黨員經常性教育、管理、監督和服務，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個黨支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。同時，公安隊伍脫胎于人民軍隊，人民軍隊把“黨支部建立到連隊上”的指導思想已經成為黨指揮槍、加強黨對軍隊絕對領導的優良傳統和致勝法寶。加強縣級公安機關所屬派出所黨支部建設，成為充分發揮黨支部作用、體現黨對公安工作的絕對領導，傳承好、發揚好把 “支部建在連上”的光榮傳統、堅持政治建警、筑牢忠誠警魂的有效途徑。

二、縣級公安機關所屬派出所加強黨支部建設的基本狀況

長期以來，縣級公安機關所屬派出所黨支部能夠堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞新時代黨建工作的總要求，結合公安工作實際，突出政治建警主線，以黨建帶動隊伍建設，以隊伍建設促進各項業務工作，不斷推進基層公安工作高質量發展，較好地完成了各項任務，確保了轄區社會治安大局持續穩定、持續向好。

(一)黨組織建設健全有力

根據《中國共產黨章程》第一章第八條要求：每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。縣級公安機關所屬派出所能夠嚴格按照《中國共產黨章程》要求將全部黨員民警編入黨支部，不存在特殊黨員情況，黨支部對所有黨員進行教育、管理和監督,基本做到組織生活有陣地、黨員民警有歸屬。

(二)黨支部設置方式多樣

《中國共產黨支部工作條例(試行)》第二章要求“凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部”“正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部”。縣級公安機關所屬派出所都能夠結合當地的實際情況和公安機關黨建的特定要求，按照歷史沿革、行業相近以及地域相鄰等原則，在建立黨支部的形式方面呈現出多樣化的特點。一是成立政法黨支部。相當多的縣級公安機關所屬派出所基本遵循行業相近、便于管理的原則與所在鄉鎮的司法所、法庭或者土地所、財政所聯合起來，以政法黨支部的形式開展黨建工作。二是成立公安機關內部聯合黨支部。部分縣級公安機關所屬派出所在縣公安局黨委的統籌安排下，依據地域相近、距離適中的原則，聯合數個派出所，共同組建大治安類型的黨支部。三是成立單獨的黨支部。有些縣級公安機關所屬派出所由于民警中黨員人數符合規定，在積極主動向當地黨委組織部門進行匯報的基礎上，由黨委組織部門正式行文批準建立單獨黨支部，隸屬縣公安局黨委管轄，并按照有關基層黨支部建設的規定配齊了支委組成人員。這種設置方式為縣級公安機關所屬派出所建立單獨黨支部提供了樣本，具有示范意義和操作價值。令人感到振奮和鼓舞的是，在縣級公安機關所屬派出所建立單獨黨支部已經出現溢出效應，發展趨勢良好。

(三)黨支部運轉符合要求

整體來說，縣級公安機關所屬派出所黨支部運轉情況良好，基本配齊了支部領導班子、建立了黨建陣地。一些縣級公安機關在科技興警的指導下，開始在實踐層面以大數據為支撐積極探索黨建工作的信息化，充分借鑒“互聯網+”公安政務的成功經驗，與相關科技公司合作建立了智慧黨建云平臺，初步實現了黨建工作的網絡化和數字化，進一步擴大了黨支部的覆蓋面和吸引力。黨建工作日常運轉的有序和高效，使黨支部在重大事件、重要節點、關鍵時刻能夠展現強大的引領效應。2020春節前夕，在面對新冠肺炎疫情這場中華人民共和國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件時，縣級公安機關所屬派出所黨支部充分發揮戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，迅速帶領組織廣大公安民警投入到戰疫情、防風險、保安全、護穩定的各項工作之中，在抗擊疫情一線高高飄揚的黨的旗幟成為展現新時代公安基層黨支部堅強堡壘的符號，成為新時代民警和輔警黨員展現引領示范效應的風景線，彰顯了縣級公安機關所屬派出所黨支部建設的成效和作用。

(四)黨支部制度落實規范

在日常運轉中，縣級公安機關所屬派出所黨支部都能夠嚴格執行“三會一課”制度。主題黨日活動能夠結合黨支部和黨員實際，有計劃、有主題、有議程、有載體，活動開展的豐富多彩，成效非常明顯。縣級公安機關所屬派出所黨支部能夠結合公安工作性質和隊伍建設特色，創新工作形式，通過建設黨建教育基地的形式，運用翔實的史料、真實的影像、絕對的忠誠等文字音像資料構建出生動的“黨建現場”，在身臨其境、感同身受中達到凝聚黨心、鍛鑄警魂的效果；通過組建國旗護衛隊、警營合唱團和開墾黨員責任田等形式，拓展和豐富黨建工作的儀式感和歸屬感，提升黨支部的凝聚力和影響力，促進黨員民警向心力的提升；通過重溫入黨入警誓詞、吟唱國歌警歌、講授專題黨課、暢談體會感言等多種方式，保持提升黨員民警的入黨初心和黨性修養。

三、縣級公安機關所屬派出所加強黨支部建設的問題分析

縣級公安機關所屬派出所黨支部建設呈現出來的組織力、凝聚力和戰斗性、示范性已經成為基層公安機關履行職責使命、讓黨和人民放心的組織保障和堅強堡壘。但目前仍然有需要加強和鞏固的地方。

(一)政法黨支部的公安性彰顯方面

基于以往傳統和延續的慣性，再加上黨員人數的規定，部分縣級公安機關所屬派出所依據屬地原則與所在鄉鎮的司法所、法庭或者土地所、財政所聯合起來成立政法黨支部，在一般情況下，由派出所所長擔任政法黨支部的書記，黨員民警與其他單位黨員一起過組織生活能夠確保覆蓋面和組織性，解決好“最后一公里”與“斷頭路”等問題，但在當前黨中央高度重視公安工作和公安隊伍建設的政治氛圍下，在全面加強基層黨組織從嚴管黨治警的要求下，跨行業多部門成立聯合型的政法黨支部，在與公安機關作為黨和人民手中“刀把子”的政治要求，具備“對黨忠誠、黨對公安工作的絕對領導”的根本政治屬性等方面還須進一步加大工作力度，彰顯出公安黨建的特殊性、獨特性，強化黨員民警的理想信念。這種縣級公安機關所屬派出所黨支部的建立方式不是今后加強的方向和目標，需要因時而變、因勢而改。

(二)聯合黨支部的緊密性結合方面

依據《中國共產黨支部工作條例(試行)》的規定，縣級公安機關按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則普遍采取聯合的方式成立大治安類黨支部，包含數個所屬派出所。這種方式相對于政法黨支部雖然也是聯合性質的，不過由于是在公安機關內部，而且縣級公安機關黨委能夠實現組織領導和黨務建設的統一管轄，就較好地解決了黨建工作與業務工作相互融合、相互促進的要求，能夠使派出所黨支部在運轉建設全過程中呈現出公安性，彰顯出黨建工作的公安特殊性。然而，面對新時代黨中央對于公安工作和公安隊伍建設的新要求、新期望，這種在公安機關內部建立的聯合黨支部，也因管轄派出所數量的眾多，出現了諸如部分黨支部成員履職不充分，以號召式、要求式、強調式抓黨建的現象。

(三)輔警黨員的歸屬性管理方面

長期以來，輔警隊伍是一支由公安機關直接指揮和管理的隊伍，協助民警執法、維持公共安全，是公安機關一支不可或缺的重要力量，是公安機關破解任務繁重與警力緊張矛盾的現實選擇，在協助民警維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾方面發揮了重要作用。隨著我國司法體制改革的深入，輔警管理已經逐漸走上正規化與規范化建設的道路。在公安工作中，廣大輔警聽從指揮，在民警的帶領下廣泛參與重大安保活動、突發重大社會事件處置以及日常警務活動，起到了一定的輔助作用。其中的輔警黨員更是發揚了先鋒作用，在號召、引領、示范廣大輔警勤勉工作、完成任務等方面起到了帶頭效應。但是輔警黨員一般情況下不是由公安基層黨組織培養發展的，組織關系不歸屬于派出所黨支部，只是人為“我”用。按照黨員管理條例規定，輔警黨員的檔案材料一般存放在社區(村)黨支部，組織關系歸屬到社區(村)黨支部，受社區(村)黨支部領導管理，參加社區(村)黨支部活動。輔警黨員的工作單位和開展組織生活的單位不在同一個黨組織的狀況，造成輔警黨員組織關系歸屬地黨組織和工作單位黨組織都不是完整管理，出現了都想管又都管不全的情況。如果輔警黨員游離于黨組織之外，不僅使黨的方針政策、黨員教育落實不到位，而且黨員的先鋒性、示范性也就無從談起。再加上，由于眾多客觀原因影響，輔警黨員的流動性頻繁，制約了縣級公安機關所屬派出所黨支部對于輔警黨員管理的積極性和主動性。

(四)黨支部運轉的有效性方面

縣級公安機關所屬派出所警力緊張，執法執勤工作量很大，導致業務工作與落實組織生活制度不能有效協調。公安機關特殊的工作屬性和專項任務的實時性與繁重性，造成黨支部開展“三會一課”等組織活動的時間很難固定。一旦發生時間沖突，就會讓位于業務工作，久而久之，黨支部的權威性、重要性、嚴肅性就不可避免地受到損傷。同時，少數黨支部對黨員民警的管理和監督過多依賴于行政手段，忽視黨內管理，致使黨員民警的模范先鋒作用發揮不夠明顯。

看到成績才能堅定信心，發現問題才能清晰認識不足，分析原因才能看清方向。從客觀上講，一是當前部分縣級公安機關把業務工作成績作為衡量黨員干部工作的一般標準，把其作為評功授獎、晉職晉升的主要依據，客觀上就出現了重公安業務輕黨建工作的現象，致使部分黨員民警受考核評價機制的影響，在注重提升自身的公安業務工作能力的同時，對于黨員身份的意識感不強。二是當前縣級公安機關所屬派出所黨支部建設在整個績效考核中占分很少，就在一定程度上降低了黨支部領導班子和黨務工作者的積極性。三是縣級公安機關所屬派出所黨支部由于沒有黨建工作專項經費，在實際工作中，用于開展黨員活動、黨建活動室和黨建文化長廊修建、黨建書籍報刊購買等事項的費用，一般采用的做法是在行政辦公經費中列支。由于沒有專項列支，致使黨支部領導班子和黨務工作者在使用行政經費保障黨支部建設的時候，擔心違反財務制度，擔心在審計督查時因為沒有政策依據或者合規性達不到經費使用的制度化、規范化、標準化而被問責、追責，這就對黨建氛圍的營造、黨員民警的學習教育以及黨建機制的構建產生了一定影響。

四、縣級公安機關所屬派出所加強黨支部建設的對策建議

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，前進道路上面臨著各種風險挑戰。風險挑戰越多，越要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

黨的十九大報告指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。公安機關因黨而立、因黨而興，公安姓黨是公安機關與生俱來的政治基因和第一屬性，是貫穿整個公安工作發展史的一條紅線，是做好公安工作的根本遵循。

面對新形勢、新要求、新任務，縣級公安機關所屬派出所要把黨支部建設放在更加突出的位置，樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，把黨員管住、管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個黨支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

(一)發揮“頂層設計”的指導規范效能

基層黨組織能否發揮戰斗堡壘作用，直接關系黨的領導，直接關系國家治理效能。要從鞏固黨的執政地位、提高國家治理效能的高度出發，堅持問題導向，緊密結合基層實際，全面推進黨支部標準化、規范化建設，建設政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的縣級公安機關所屬派出所黨支部。

人民警察作為數量最多的公務員群體，需要在加強黨組織尤其是縣級公安機關所屬派出所黨支部建設方面凸顯出公安屬性和政治建警原則。省級公安機關需要高度關注公安基層黨組織建設在長遠發展方面的焦點與熱點問題，調研回應廣大黨員民警的呼聲與期盼，在與當地省級組織部門會商的基礎上,制定出臺縣級公安機關所屬派出所黨支部建設的實施指導意見，在人員、職責、機制、保障、考核、獎懲等方面給予“頂層設計”，以便為縣級公安機關在加強黨支部建設方面提供政策依據和操作規范，進而推動縣級公安機關所屬派出所在條件成熟的情況下,成立單獨黨支部,切實彰顯出公安性、特殊性、特色性。

(二)實現“1+1>2”的融合雙贏效應

縣級公安機關所屬派出所黨支部必須要處理好黨建和業務的關系，切實解決好“兩張皮”問題，找準結合點，推動黨建和業務工作相互促進，實現“1+1>2”的融合雙贏。公安機關黨建工作要嵌入到公安工作之中，做到公安工作部署到哪里，黨建工作就統領到哪里、黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用就發揮到哪里，不斷增強圍繞公安工作的深度、建好隊伍的溫度、推動業務的力度，達到相互融合、相互貫通、相互促進的效果。派出所黨支部建設要緊扣“黨建+公安工作”這一中心線，以黨建工作為靈魂，以隊伍建設為核心，以業務工作為載體，推動公安工作全面發展。要把隊伍建設作為開展黨建工作的基礎，唱響加強黨員先進性和純潔性這個主旋律，堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警。特別要大力加強民警輔警隊伍的思想政治建設，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上發布的重要訓詞精神武裝頭腦、指導實踐，真正把絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠鐫刻在靈魂中、熔鑄在血脈里，使廣大民警輔警堅定政治方向、站穩政治立場、增強政治定力、嚴守政治紀律，堅定不移做黨和人民的忠誠衛士。面對我國進入新發展階段、貫徹新發展理念和構建新發展格局的時代大課題，公安黨建工作要因勢而上、因勢而變。派出所黨支部要以敢于擔當的勇氣、善作善成的智慧，最大限度地把黨建工作的成效體現到維護國家安全和社會穩定工作上來，體現到推動公安事業長遠發展進步上來，體現到打擊刑事犯罪、遏制刑事發案率上來，體現到加強法治建設、保障公平正義上來，真正把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建成果轉化為實戰成果，確保黨建工作與業務工作高度融合、相互促進。

(三)加大“互聯網+”的黨建創新力度

習近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出：“要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。”[4]目前，移動互聯網、大數據、物聯網、云計算以及AI、VR等信息化技術已經開始進入到社會各個領域中，“互聯網+”逐漸發展成為一種全新的思維方式。在此背景下，要學會運用互聯網思維提升黨建工作的質量與效益，搭上“互聯網+”這個“高鐵”，積極搭建“互聯網+N”平臺，充分利用政務網和其他常用平臺設置“黨支部建設專欄”，以微信群、騰訊會議、微黨課等形式為輔助，及時傳遞黨的政策法規、理論知識。同時，將“互聯網+”思維融入黨員干部培訓之中，借助網絡培訓平臺和技術載體，在學習內容上更好地為廣大黨員干部提供課件點播、信息瀏覽、問題咨詢等學習服務，提供文字、圖片、視頻等多樣化的信息資源[5]。力求在豐富化的黨建工作氛圍中，做到黨建工作線上線下互動互補對接，使黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間，通過網絡平臺進行有效連接和溝通，變黨員民警的被動式學習模式為開放式學習模式，提升學習的針對性和積極性。

(四)加強“黨支部書記”的黨務能力培養

做好抓基層打基礎工作，關鍵要建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。要堅持正確的選人用人導向，嚴格選任條件，擴寬選人視野，注重培養選拔“有干勁、會干事、作風正派、辦事公道”的人擔任縣級公安機關所屬派出所黨支部書記。黨支部書記要做“馬克思的接續后繼者、馬克思主義的忠誠信奉者、新時代推進馬克思主義中國化的堅定實踐者”[6]。

一般情況下，縣級公安機關所屬派出所黨支部書記大多是公安業務部門調入的，缺乏系統黨務工作理論知識，且各地在任命派出所黨支部書記時，一般都是由行政長官擔任，一身兼兩職，這就導致他們關注公安業務工作多，對黨務工作理論知識學習主動性不強、自覺性不夠。為此，加強對縣級公安機關所屬派出所黨支部書記的專業黨建培訓非常重要，而且十分迫切。一是舉辦初任專題培訓。舉辦初任支部書記、專職黨務干部黨建能力提升班，把會開展“三會一課”、會依靠組織制度管理和監督黨員、會正確處理黨內各種關系和處理各種矛盾作為基本能力進行專題培訓，通過培訓不斷提升縣級公安機關所屬派出所黨支部書記和黨務干部的履職能力和水平。二是邀請“外智”開展培訓。習近平總書記對于公安工作和隊伍建設的重要論述高屋建瓴、立意深遠，提出的一系列事關公安工作的方向目標、地位作用、主要任務和基本遵循的新思想、新思維、新戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想在公安工作領域的具體體現，是黨領導公安工作的重大實踐和理論成果，是在新的歷史起點上指導公安工作的基本原則和根本遵循，需要廣大公安民警學懂弄通做實，作為開展一切警務活動的行動指南。縣級公安機關所屬派出所黨支部書記更需要先學一步、學深一層。不定期邀請黨建理論研究學者、高等院校思政專家以及公安黨建先進人物進行針對性培訓，是快速提升縣級公安機關黨支部書記和支委較為快捷與有效的方式方法。三是舉辦網絡培訓。公安工作繁忙，應急性事務眾多，舉辦集中培訓在時間上不能夠完全保障。在日常工作中，要充分運用騰訊會議、釘釘等網絡視頻會議軟件，開展實時性、經常性的黨建培訓來確保黨務能力的持續提升。當然，通過“學習強國”、黨建網站進行自學是提升黨支部書記理論水平、黨建能力最為適宜、最為便捷的方式。

(五)增強“黨員隊伍”的日常教育管理

“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”[7]公安派出所黨支部要尊重黨員主體地位，通過組織黨員參加黨的會議、組織活動、黨內選舉以及閱讀有關文件等，保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。堅持黨務公開，做到重大事情黨內先知道、重要文件黨內先傳達、重大決定黨內先討論、重大決策黨內先發動，暢通黨員參與民主討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道。嚴格黨員教育管理監督，在黨員教育方式、教育內容、教育模式等方面積極創新，敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴，推動黨員教育常態化長效化。嚴格落實中央八項規定精神，切實糾正“四風”、轉變作風，大力推進紀律建設，加強日常警示教育，堅持挺紀在前，正確運用監督執紀“四種形態”，始終保持懲治腐敗高壓態勢。充分發揮先進典型示范、激勵、引領作用，把先進和優秀的標準立起來、形象樹起來，形成正向激勵，調動黨員干部履職盡責、擔當作為的積極性、主動性和創造性。

(六)完善“黨建績效”的督查考核機制

習近平總書記多次強調“沒有督查就沒有落實”“督察是抓落實的重要手段”，足見督查考核對于提升黨支部建設質量的重要性。要加大黨建工作督查的力度和寬度，把“黨建體檢”納入黨員領導干部日常考核內容，提高黨建工作在整個考核體系中的占分比例，優化考核評價體系，將黨建工作能力和成效與職務職級晉升掛鉤，提高重視度。對于黨支部建設過程中出現的失責缺位、質量不過關的黨組織和個人要及時約談，開啟問責追責機制，倒逼黨支部領導班子扛穩政治責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實提升黨建工作質量。

(七)強化“輔警黨員”的歸屬認同管理

縣級公安機關輔警黨員數量較多，是一支在數量和黨性修養等方面都頗具優勢的黨員群體，發揮好他們在輔警隊伍中的先鋒帶頭作用，不僅能夠擴大公安機關政治建警的波及面和外延度，達到鍛鑄警魂的職業要求，而且通過輔警黨員的有效管理，能夠在“示范效應”下，對于廣大輔警隊伍及時學習貫徹黨中央對公安工作的方針政策，保持輔警隊伍的純潔性，規避紀律作風不嚴、隊伍凝聚力不強等現象都會產生化學反應。更具有實踐價值的是，強化輔警黨員的歸屬認同，把輔警黨員納入縣級公安機關所屬派出所黨支部管理，對于解決建立單獨黨支部時做到符合黨章規定的黨員人數問題具有積極有效的意義。