山西省裝備制造業影響因素分析及政策建議

劉 慧，張丹榮

（山西經濟管理干部學院，山西 太原 030013）

1 影響因素分析

1.1 產權結構

山西位于中部地區，產權制度安排相對于東部先進省份安排尚且不完善，市場經濟制度不成熟，產權結構對于企業的創新作用尚未完全發揮。國有企業與非國有企業二者由于性質不同，因而對于企業創新效率的激勵機制也不同。產權結構將影響到企業的激勵機制，山西雖然在不斷的實施國有企業改革，但是仍然存在較嚴重的委托代理問題，道德風險較大，容易造成研發費用、技術投入等費用的浪費，使得投入回報不成比例。相比于國有企業，非國有企業在政策、資金傾斜上都沒有較大優勢，但是產權結構較為清晰，自身發展的內生動力充足，成本控制嚴格、利用率高。因此明細產權結構，實施國有企業改革將能進一步促進山西裝備制造業企業的發展。

1.2 市場結構

山西省裝備制造業現有市場結構不合理是影響地區行業發展的重要因素。裝備制造業屬于典型的資本密集行業，行業特點特殊決定了行業處于寡頭型市場結構，但是通過研究發現，山西的產業集中度較低，市場結構分散，市場集中度的缺乏導致山西裝備制造業企業沒有足夠的市場力量完全占有研發的收益，國有企業和非所有企業研發積極性不高。同時，山西裝備制造業的市場主要集中在極端裝備制造，高端裝備制造產業發展不足。

1.3 企業規模

裝備制造業屬于資本密集、技術密集型企業，進行研發、創新、產業升級等活動需要大量的人力、政策、資金支持，小規模企業不具備這些條件，只能通過模仿、跟隨等方式進行。但是企業規模不是越大越好，有學者研究表明，隨著企業規模的擴大，企業的管理效率、內部控制能力以及技術創新力都有所下降。山西裝備制造業在國有企業改革中采取兼并、重組等方式，隨著企業規模的不斷擴大也將導致邊際收益不斷下降，因此，確定適當的企業規模，將能夠有效促進山西裝備制造業企業的發展。

1.4 國企改革程度

委托代理機制激勵作用尚未最大化的發揮。國有企業中國家財產歸我國公民共同所有，政府作為代表代替民眾進行管理，掌握經營決策、人事任免、利潤收繳等。其中，作為國有企業的管理層是通過國家組織選派承當企業經營管理責任，人事任免與晉升在很大程度不依托于企業經營業績，體現為經濟學上“道德風險”，委托代理制度難以發揮激勵作用，激勵企業家謀事創業，對于國有企業干部缺少有效的績效考核與監督約束。

1.5 研發支出

企業研發費用投入屬于各個企業的戰略決策，山西裝備制造業存在研發投入少、基礎性研究不足等傾向，很多技術通過購買實現，對于內化技術以及自主創新上存在不足。

1.6 政府投入力度

在實現市場化要素改革的過程中，知識產權保護被提上重要的一環。知識產權保護力度將直接影響企業開發、創新的積極性。山西省在知識產權保護中存在政策文件少、保護力度不足等情況導致企業研發投入力度不足。同時，創新性活動具有一定的公共物品屬性，創新收益外溢作用降低了廣大私人企投資熱情。政府投入對于企業創新效應存在兩個方面的影響，能夠降低企業的研發成本和風險，還能夠對企業的投入產生擠出效應。

1.7 交通設施狀況

交通設施既包括對內交通設施如道路、橋梁、隧道、地鐵、公交等，對外交通包括如航空、鐵路、航運等。鑒于服務業的生產與消費同時進行的特點，主要考慮的為對內交通。對內交通的發達程度決定了地區在整合資源、配送資源方面的能力。尤其是近年來興起物流業，快遞、生產性需求的上升，地區交通設施的發展決定裝備制造業質量與效率。

1.8 服務業勞動力素質

勞動力素質是只一個地區從業人員所含的知識、技能技術等。人力資源儲備衡量勞動力素質的重要的指標。沿襲“資源詛咒”的路徑，“人口詛咒”在我國制造業行業已經發生，勞動力成本不斷上漲，使得一些企業已面臨危機，警醒人們要“善待”勞動力，增強勞動力的技術含量，當“人口紅利”消失之時，勞動力本身所蘊含的技術水準也可帶動企業的產業升級、轉型。隨著科技的不斷融入、現代化的設備加入之時，勞動力素質將發揮企業的核心競爭力的作用。通信技術的不斷發展，服務業地域限制逐漸被打破，一些信息咨詢、數據分析、股票行情交易分析甚至一些客戶服務都可進行外包與轉移，勞動力的素質將直接影響到資本的選擇，人力資本將是促進裝備制造業發展重要因素之一。

1.9 對外貿易依存度

對外貿易對是指一個地區對外貿易往來對于地區經濟發展的帶動作用，主要包括進口貿易與出口貿易。進口有利于外來優質資本、技術、人才促進地區經濟發展，發揮“溢出效益”；出口有利于增加對于地區產品和服務業的需求，發揮消費對經濟的拉動作用。外貿依存對較高的地區，一方面外來經濟需求與供給能夠對經濟的發展從供給與需求層面起到良好的帶動作用，另一方面過度的依賴外來經濟容易受到外來經濟的波動性影響，外來經濟的負面作用更容易傳導到地區經濟的發展上。

2 政策建議

2.1 建立健全相關政策和法律體系

完善相關的產業扶持政策如財政激勵政策、財政投入、實驗室建設等，為山西裝備制造業發展提供良好的市場環境，財政激勵政策可以從采購制度、招投標制度、政府資助、稅收減免、貸款、折舊等方面著手實時；加強對于知識產權保護力度，設立知識產權法院，打擊非法侵權行為，提高違法成本，營造良好的知識產權保護環境；在不涉及國家重大領域和國土安全的高端制造行業，要加大卡房力度，招商引資，引進先進的國內、國際企業，高端人才以及技術性人才。

2.2 擴寬融資體系

推進銀行和企業的對接活動，合理引導銀行增加信貸規模，銀行可探討新貸款品種，為裝備制造業的發展增加信貸支持；對于符合條件的企業可以在新三板進行上市，進行股權融資；注重民營資本的引入，啟用中小企業貸款融資體系，扶持民營企業發展，對于中小企業提供信用擔保系統，緩解融資難，融資貴的問題。

2.3 搭建創新平臺

積極申報和搭建創新平臺，完善創新的評價體系，提高整體研發能力和服務水平，可以采取政府或者企業聯合的方式建立同一平臺，為企業提供創新研發、成果轉化、市場產業化一條龍的創新平臺；還可以建立成本分擔機制和共享機制，面向社會，讓裝備制造企業能夠接收到先進技術、儀器和高端裝備等。

2.4 推動產學研協同發展

合理推進政產學研的合作研究新模式。有政府引導、鼓勵相關企業、高校和科研院所積極加入，群體力量進行協同創新；高校和科研院所應該積極與企業進行聯合人才培養，可以在專業設置、人才培養上聯合培養，對于技術難題、難點聯合開展攻關；促進裝備制造業中介產業發展，提供對于企業的相關服務。

2.5 注重產業集群內配套服務建設

隨著技術創新的創新，需求個性化和多批量定制型生產的需求越來越多，高端裝備制造業不僅要重視研究創新，還需要進行綜合配套服務，一方面裝備制造業應該順應發展趨勢，形成專業的分工體系，生產服務業進行外包，上下延伸產業鏈，實現裝備制造業和生產性服務業的融合；推動生產性服務業的體制改革，鼓勵發展企業前景好的企業進行兼并重組，做大做強龍頭企業，提升生產服務能力，生產性服務業成為高端裝備制造的重要力量。

2.6 吸引高端人才加強自主創新能力

企業要對現有人才制度進行改革，積極推進高端人才引進，通過高層人才引進政策引進急需要的高端人才，技術型人才；注重內部員工的培養，加強內部人員的培訓，壯大人才隊伍，建立相應的激勵機制，通過股權激勵激勵科研人員創新。

2.7 加強國有企業改革

山西國有企業為市場重要的主體，加強國有企業改革，從過去“管資產”到“管資本”的轉變，為企業松綁；加強企業法人制度改革，規范職業經理人制度。建立一個專業、職業化的職業經理人是國企改革的重要目標，在國企混改的過程中，建立適當的約束、激勵機制，激發員工的職業積極性；要加強對于國企的資本管理、審計工作，保護國家財產。