試論如何提高公路工程概預算的編制質量

李娜娜

（蘭州乾元交通規劃設計咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730000）

1 工程概預算的具體概念

通常情況的工程概預算主要是指某一工程在實際施工前，通過預先計算方式，對工程施工過程所涉及到的費用標準、定額、人工、機械、材料等方面進行分析。研究表明，在現代工程施工建設過程中，工程概預算主要應用于工程造價成本管控工作中，公路工程概預算的結果是工程關于建設的不同階段在經濟上的表現，可以預算出公路工程所需要的整體費用以及各部分費用，以便有效調整、改進以及監管工程投資。所以，改進相關制度，加強工程概預算編制管理，制定合理的工程造價方案，可以提高公路工程的投資效益以及整個工程施工效率。

2 工程概預算編制的具體要點

經過調查大量公路工程概預算編制工作發現，為確保編制工作的水平與質量，相關單位及人員首先需要遵循以下要點：（1）詳細了解工程設計圖紙、工藝方式、施工材料等方面。（2）加強對施工組織與工藝的了解與掌控。（3）充分了解工程量及項目內容。（4）明確工程概預算定額內容與規范標準。（5）科學選擇工程定額項目。

3 影響公路工程概預算編制質量的具體因素

3.1 編制過程過于復雜

現代公路工程施工建設時會涉及很多不同領域與專業，如果不規范管理，極易出現設計變更等問題，影響工程自身的經濟效益與社會效益。由于部分公路工程施工時間短，工程量大，由此增加了工程概預算編制工作的復雜性，極易產生計算過程重復性問題，影響概預算整體質量。

3.2 概預算編制不符合實際

現代公路工程概預算編制過程復雜，部分項目概預算編制單位對該項工作缺乏重視，對工程了解不夠深入，導致概預算編制與實際情況不符，增加了工程實際投資。

3.3 多次修改設計方案

研究表明，為了更快給業主方提交設計圖紙，在時間短、任務重的情況下，設計人員在工作中易出現錯、漏、考慮不周等現象，從而導致圖紙多次修改。另一個原因則是項目投資方對設計方案意愿的改變，也會多次修改設計方案。概預算工作在反復修改的過程中，極易出現其他問題，影響概預算編制的質量。

3.4 材料價格的變化

在現代公路工程建設過程中，工程材料是構成工程實體的重中之重，占工程總造價的比重非常大，其采購價格的準確性同樣會影響工程整體概預算編制的質量。由于施工材料價格會隨著市場行情發生變化，加上工程項目施工周期長的特殊性，如果不規范管理就會造成材料采購差價較大，最終影響工程概預算編制質量。

3.5 編制人員因素

由于公路工程項目概預算編制人員技術水平參差不齊，有時無法有效保障編制質量，會對公路工程概預算的編制質量和項目總造價的控制造成影響。

4 現代公路工程概預算編制的常見問題

4.1 工程量計算方面的問題

為了保障現代公路工程建設后期施工的效率與質量，設計人員需要事先進行詳細的勘察勘測工作，設計施工所需圖紙，以此為基礎計算實際工程量，其中包含路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿線設施以及綠化、環境保護工程等，為工程概預算的編制提供合理、可靠的數據。這一過程中，如果編制人員自身專業水平不足，設計施工圖或計算工程量等過程出現問題，造成公路工程概預算編制不合理，進而影響工程投資的控制。

4.2 費率選用方面的問題

工程造價概預算作為現代公路工程概預算編制工作中的重要環節，其預算水平極易受費率選用方面的影響。概預算編制過程涉及的費用主要由材料、人員及機械設備等方面組成，同時，還應該考慮工程項目在實際實施過程中受雨季、夜間、高原、風沙等因素影響而引起施工降效，為提高效率采取措施從而產生的措施費以及規費、利潤的取定等等，都會影響概預算編制的水平與質量。

4.3 定額套用方面的問題

經過對大量公路工程概預算編制工程的調查發現，由于部分人員對定額套用方面的問題缺乏關注，導致出現計價重復等問題，增加了項目總投資，影響工程整體概預算金額的準確性。

4.4 漏項或重復方面的問題

漏項或重復問題主要是指當公路工程開展概預算編制工作時，由于設計人員前期設計施工圖紙時出現問題，導致工程內部缺乏準確數據，發生漏項問題。如果編制人員根據這一結果進行預算編制，極易造成編制成本過低，實際施工時則會出現預算不夠的情況，影響工程整體施工水平、效率、質量等很多方面。同時，如果工程概預算編制過程出現重復現象，則概預算總金額會高于實際造價，最終影響項目的整體投資效果。

4.5 定額抽換與換算方面的問題

定額抽換對現代公路工程開展概預算編制工作的質量有很大影響，由于相關人員對定額書說明以及釋義理解不充分，極易造成預算偏差，出現編制概預算經濟指標不合理等現象。

5 公路工程概預算編制質量的具體措施

5.1 加強對概預算定額與編制辦法的理解

提高公路工程概預算編制質量，相關人員首先要加強對概預算編制工作的重視力度，明確編制內容，熟悉概預算定額，并根據有關部門的政策規定，規范管理概預算與編制工作，避免出現偏差問題，同時，進行多級審查，進一步保障概預算編制的質量。

5.2 加強前期勘察工作

通常由于公路工程項目的特殊性，極易受地形地質、自然氣候等因素的影響，因此，設計單位需要在實際開展設計工作前，組織專業人員詳細勘察所選線路，明確地形地貌、工程量后制定設計方案，合理設計施工中所需材料的運輸及保管等方面。同時，設計單位還需要詳細調查材料的市場價格，確保工程概預算編制的水平與質量。

5.3 工程造價管理意識

工程造價管理作為現代公路工程概預算編制過程的重要環節，影響著預算編制質量。設計咨詢單位要通過組織培訓活動，提高工作人員自身造價管理意識，認識到工程造價管理對概預算編制的重要性，避免實際計算時出現超預算等現象，以保證概預算編制質量和公路工程投資效益。

5.4 嚴格管控數據收集過程

由于現代公路工程項目的復雜性，無法有效保障信息收集的效率與準確度。為改變這一現狀，相關單位需要加強現代化技術與設備的應用，深入分析收集的數據信息，明確數據信息的準確性，為前期決策、設計以及后期施工等方面提供便利與保障，同時保證工程概預算編制質量。

5.5 提高概預算編制人員的專業技術水平

專業的概預算編制人員能夠保障工程概預算編制工作的正常進行，因此，相關單位管理人員應根據實際工作需要，組織關于工程概預算編制的培訓活動，督促概預算人員積極參與，提高自身的專業素質、技術水平及工作責任意識等。同時，加強培養概預算人員的節約意識，避免消耗過多成本與資金，以保障項目整體投資效益。此外，概預算人員在日常工作中也要進行分析總結，明確自身不足并加以改進，通過提高概預算編制人員的專業技術水平，為提高現代公路工程概預算編制質量奠定堅實基礎。

5.6 加強概預算編制過程的管控

進行公路工程概預算編制工作時，為保障編制水平與質量，相關人員需要充分了解工程量及施工圖紙、方案等方面，并結合有關部門的政策規定，簡化與規范編制過程，避免影響后期施工。同時，為確保施工方案和公路工程項目正常穩定實施，相關人員還應充分了解施工現場及技術設備等方面的情況。

5.7 積累現場管理工作的經驗

以往設計單位的概預算編制人員開展公路工程概預算編制工作時，由于缺乏現場經驗，導致在概預算編制時會出現“空中樓閣”的現象。概預算編制的定額選用，因機械配置不合理，導致其使用效率不高、無法銜接匹配而不能滿足實際施工的需要，影響概預算編制的質量。現今，隨著發展的需要，相關單位借助現代化信息技術與設備，積累現場管理工作經驗以及分析、收集影響造價的因素，為提高概預算編制質量積累了豐富的實踐資料。

5.8 明確材料與設備價格

相關人員要充分了解市場動態，做好數據采集，根據工程自身特點與要求，科學合理選擇施工材料與設備。同時，還要實時監控市場，調控概預算費用，以保證所編制概預算價格的合理性。

5.9 加強概預算復審工作的開展

除以上措施外，相關單位應加強開展概預算復審工作，檢驗、審核前期完成的概預算文件，并告知設計單位及時調整編制的概預算文件中出現的錯、漏等偏差問題，進行調整后再次提交審查單位復核，多次審核后最終確定項目的總造價，保證預算更加準確合理，避免對后期施工造成影響，保障工程整體投資與經濟效益。

6 結語

公路工程作為現代化進程發展中不可或缺的基礎設施，對人們日常生活與社會運轉具有深遠影響。而概預算編制工作在現代公路工程建設投資中占據著極為重要的位置，其編制質量影響工程資金使用與經濟效益等諸多方面。因此，設計咨詢單位管理人員需要加強對概預算編制工作的理解與重視，結合現代化理念、方式及技術應用，提高概預算編制的質量，為工程順利實施提供有利保障。