加強公路工程造價控制與管理的辦法

楊琳琳

（江蘇交通工程咨詢監理有限公司，江蘇 南京 211800）

公路工程具有線路長、建設階段的材料和人員設備投用量大、成本較高、風險偏大等特征，為了能科學合理地應用建設資金，提高工程質量與效益，加大工程造價控制十分必要。但現實施工中部分施工方為了追趕進度，提前竣工，并未嚴格落實各項造價控制方法，未能對造價進行動態管控，不利于公路工程效益穩步提升。因此，要建設完善的工程施工全程式造價控制體系，在各施工階段實施相應的方法措施，動態控制工程造價，將項目建設成本控制在預算之內，最大限度提升資金利用效率，為公路建設事業健康、持續發展保駕護航。

1 公路工程造價特征及管理的必要性

1.1 公路工程造價的特征

1.1.1 大額性

近些年，國內公路工程建設規模較大，一般是不同施工單位協同完成，資金流動性大，這是造成公路工程造價大額性的主要原因。工程造價少則百萬元，多達上億元。

1.1.2 差異性

不同公路工程在地理條件、設計方案、工程組織和公路設計級別等方面均存在一定的區別，故不同公路工程造價均有不同的特性。

1.1.3 動態性

周期漫長是大型公路工程施工建設的普遍特征，在整個施工階段，人工費、材料費、施工機具租賃費等均可能出現較明顯波動，工程造價也處于動態改變的狀態。

1.1.4 復雜性

公路工程造價所牽扯的內容極為復雜，包括施工機械設備、工人和物料使用等諸多方面。特別是大型公路工程項目繁多、作業量龐大，涉及各方面的因素，工程造價的費用構成和影響成本高低的因素均較多，并且社會環境、經濟市場和國家下達的政策對其影響也是顯而易見的。

1.2 公路工程造價管理的必要性

（1）對公路工程造價嚴加管理與控制，對項目安全順利實施過程具有很大的現實意義。公路工程項目策劃、設計投資預算、施工建設、竣工等階段均涉及工程造價。

（2）公路工程建設對國家經濟發展、提升過程起支撐作用，造價管理控制工作是項目建設和施工的重要基礎，只有各施工流程與工序有充足的資金支撐時，對應的施工活動才能持續推進，使公路工程的建設質量與工期符合相關設計要求。

（3）通過加大對工程施工造價的管理力度，有針對性地優化資源調配方案，能顯著提高工程施工建設階段各項資源的利用效率，整體提升施工生產效率。

（4）公路施工造價管理是影響工程建設質量的重要因素之一，也關系項目的可執行性。

2 公路施工階段造價管理現狀及存在的主要問題

2.1 決策與設計階段存在的問題

公路工程建設前期若采集的數據信息存在較大偏差，則會干擾工程決策過程，進而影響工程造價。設計階段是否有使用限額設計的意識，以及比較分析設計方案后是否選擇經濟、可執行性較高的方案，均是影響工程造價的主要因素。若工程設計人員造價控制意識整體偏低，設計思維長期未更新，未及時把新穎的設計理念整合至實踐中，則很難有效控制公路工程造價。

2.2 管理人員造價控制意識薄弱

盡管我國公路事業快速發展，工程建設數目顯著增長，規模有很大拓展，但不可否認的事實是一些管理人員造價控制意識薄弱，造成工程造價和設計值之間存在較大出入，工程資金投入額度顯著高于預算，一方面浪費了部分資源，另一方面也使施工方承受不必要的經濟損失。

2.3 工程成本管理欠缺科學性

我國公路行業市場競爭日益激烈，公路施工企業的準入門檻相對偏低，越來越多的施工企業創建。面對同一公路工程招標活動，部分企業為了能中標，采用持續降低造價成本的方法。故而，在公路工程建設活動中，因承受巨大的招投標競爭壓力，施工方通過低價中標，但其實際生產中利潤空間極小，并且低價中標的施工方為了追求更高的利潤，在項目建設階段出現偷工減料、購置劣質材料的行為，表面看似乎降低了施工成本，但在竣工驗收階段因施工質量不達標出現返工等情況，工程造價反而會明顯提高。

3 公路工程不同階段的工程造價控制辦法

3.1 決策階段

3.1.1 擬編投資估算

全面采集公路工程施工相關資料，如沿線地形地貌、水文土質條件、周圍人文環境、市場材料單價等，掌握工程項目的具體使用要求與功能、技術經濟指標等，在此基礎上更科學、客觀地估算項目投資。在擬編投資估算環節中，還需考慮公路工程建設規模、整體結構、施工規劃、施工機械設備配置、建設標準等問題，盡可能提升投資估算準確度。需科學設定各分項工程的初始與完工日期，合理規劃各施工階段的投資比重，為加強工程造價控制創造更堅穩的基礎。

3.1.2 改進項目建議書

應從思想上認識到做好工程項目投資估算工作的必要性，利用切實可行的方法手段提升投資估算質量，科學編制項目建議書。指派專人調查公路工程項目實際狀況，掌握工程所在區域的材料市場價格、勞動力雇傭成本等，綜合主客觀多方面因素比較不同施工方案，有針對性地調整項目建議書，使其完善。鑒于工程造價控制階段存在較多的不可預見性因素，故要督導施工方積極落實造價動態控制辦法，定時對外公示公路建設階段各種原材料的售價，科學分析市場材料價格對工程造價可能形成的影響，有針對性地整改項目技術指標與適用條件，合理部署工程施工過程。

3.1.3 制定可行性研究報告

在可行性報告內，相關人員要強化投資估算力度，為項目有序施工創建良好基礎。全面采集公路工程造價材料，密切關注國家相關部門頒發的政策措施和物價部門對施工原料價格做出的調整。科學預估公路建設階段使用的新材料、新工藝、新技術可能引起的造價變更，動態追蹤工程施工過程，及時掌握相關問題，盡早采取方法措施應對、解除，借此方式提升可行性報告的科學性。總之，決策階段一定要以最嚴謹的態度落實調查分析工作，深度論證和分析可行性研究報告，優化投資估算，使概算編制階段擁有更可靠的基礎。

3.2 設計階段

3.2.1 積極推行設計招投標制度

在公路工程施工招投標階段應吸引更多的設計單位主動參與其中，對設計單位業務能力、社會資質等進行客觀性評估后，對比不同設計單位提交方案的技術性、經濟性等指標，最后擇優選擇中標單位與設計方案，通常建議選擇那些線形好、成本低、征地拆遷規模偏小、便于執行的方案。方案設計為管理控制公路工程造價的重要基礎，甚至關系整個工程施工效益創造情況，因此一定要綜合測評設計方案的適用性、可執行性與經濟性等指標，規避單純依靠設計費用報價高低而決定中標設計單位的狀況，并依照設計單位提供的設計方案有針對性地控制公路項目建設成本。

3.2.2 合理運用價值工程完善設計方案

運用價值工程的宗旨在于提高產品價值和提升現有資源的利用效率，以創造性活動為支撐，為廣大使用者提供其主觀所需功能的基礎上，最大限度提升項目整個生命周期成本的控制效果。價值工程管理理念在實施階段并不是單純通過壓縮成本提高產品功能，而是基于合理的管理控制過程探尋配置產品成本與功能的最佳方案、建設成本與功能兩者的平衡與統一關系。當某工程項目在符合使用功能基礎上以后，可以通過選用類型不同的建材、規劃設計有差別的結構形式等，更好地控制工程造價，綜合比較選擇不同設計方案的技術、經濟等指標，摸索功能與造價兩者的平衡點。

在國外部分發達國家中，價值工程理念在公路工程建設領域中廣泛應用，但在國內價值工程管理處于起步階段。投資額度高與復雜性是公路工程的主要特征，成本節約的空間巨大，通過合理使用價值工程進行管理控制，能幫助施工方節約5%～10%的建設資金。

3.2.3 推行限額設計方法

限額設計方法是合理控制工程施工造價的有效方法之一，具體是將限額設計落到實際，層層分解至各分部、各子工程中。設計人員在工作全程均要將限額設計作為指導思想，加強造價人員和工程師的信息交流、互動，主動樹立造價控制意識，重視提升設計方案的經濟性與技術性，對項目的預算與費用做到熟記于心，靈活使用工程計價方法，論證、測評設計方案的經濟性與技術性，力爭將項目設計約束在某一個估算區間內，有針對性地提升設計方案完善性，實現節省項目建設成本的目標。嚴格依照控制設計變更設計施工圖紙，加大監督和審核力度，進一步提升工程造價的控制效果。

3.3 招投標階段

3.3.1 重視招投標文件編制情況

提升招投標文件的制定水平，對工程招投標工作起到有效規范與科學指導作用。明確要求在公路招標文件內細致列出招標項目的技術標準、投標者現有資質、投標報價水準、選定錄用中標企業標準等，有助于選出最優施工單位，為優化造價控制效果提供良好條件。

3.3.2 積極引進市場競爭機制

通過引進市場競爭機制，將定價權移交企業與市場，營造公正公平環境，激發眾多投標者參與競爭活動的主觀能動性。在招投標流程中增設“詢標”環節，借此解除過往不合理報價與低于成本報價等不良狀況，還有助于盡早探查到錯報、漏報、重報等現象，進一步維護報價的科學性、合理性，更好地維護招投標雙方的合法權益。還應積極提高招投標透明度，可通過使用工程量清單計價法實現，具有淡化標底作用，規避發生跑標、漏標、靠標狀況，更有效地維護招投標的公開、公正、公平性。

3.3.3 擇優選擇中標單位

比較分析不同投標單位呈遞的報價、具備的資質以及形成的社會影響力，以此選擇最優質的中標單位。為使項目報價合理性得到更大保障，要督導中標單位一定依照設計要求進行操作，確保公路工程施工進度、質量與工期目標均能順利達成。

3.4 施工階段

施工階段為工程造價管理控制的重點和重要時段，需要主動確立動態管理意識，積極落實動態控制程序，施工階段配合使用如下造價控制方法。

3.4.1 認真落實前期準備工作

（1）要整體分析施工階段可能出現的風險與緊急事件，指派專人前往施工場地勘察，盡可能全面掌握項目周圍的地理信息，構建特殊工況與突發事件的應急預案，盡量規避停工、返工情況而增加施工成本。

（2）應加大對材料費、機械臺班費等的管理力度，選購鋼材、水泥、碎石、中砂、商品混凝土等公路工程建設材料時要遵照“貨比三家”原則，選出最優供應商，確保選購建材質優價低。加大人工費、機械臺班費的監管力度，嚴格落實審核流程，各月份均要組織統計分析工作，與資金預算方案進行比較分析，及時發現超支情況，盡早整頓，規避出現成本超出預算的情況，借此方式動態控制工程造價。

（3）針對工程施工現場材料使用情況要進行實時管理、控制，包括現場材料的堆放規劃、退庫管理等。建設施工管理系統，該系統具備現場可視化功能，能依照現場空間科學規劃不同類型物料的堆放部位，規避因材料堆放不合理而導致自身質量降低甚至引發施工事故的情況。管理人員應把每日、每月工程現場材料耗用量信息傳送至管理系統，系統會參照當前材料消耗情況編制下一階段的購置計劃。

3.4.2 關注新工藝的應用情況

公路工程施工階段合理應用新技術、新工藝，對優化工程造價控制效果具有很大促進作用。因此，施工方應確立與時俱進的工作理念，主動引進應用新技術、新工藝和新材料，一方面能輔助壓縮工程造價，另一方面也能使工程施工質量與進度計劃落實得到更大保障。

3.4.3 加大對設計變更的審核力度

在公路工程建設階段，工程設計變更始終是造價控制工作的重點和難點，應加大對其審核力度。針對那些不能規避的設計變更，要上報與申請監理工程師嚴加審核，通過審批后方可施工，以防因盲目進行設計變更而增加工程建設成本。設計變更材料內容要精確、真實可靠，全面記錄具體變更項目、方位、主要與次要原因、具體方法，并要勾畫相應的變更施工圖，嚴格依照相關規范落實現場簽證工作。

3.5 竣工決算階段

3.5.1 制定項目結算書

在公路施工活動結束后，參照施工實況與建材價格，有針對性地調整定標預算。如依照項目各個月份進行的簽證、調整與結算文件確認單，制定科學合理的項目結算書等，嚴格依照現行要求進行審核。

3.5.2 關注項目結算審核

審查公路施工成品與設計圖紙要求的相符性、項目是否達到預設的質量要求和施工標準、完工量是否符合項目結算量、設計變更手續的完善性與否、調整后的單價是否符合合同要求等，特別是要加大對施工索賠的審核力度，保障工程索賠的正規性、合理性。

3.5.3 貫徹落實工程結算責任機制

綜合多方面因素剖析超支、節支的具體原因，明確相應責任歸屬范圍，認真貫徹落實獎懲機制。針對不符合設計要求的超支問題，應對施工方在資金方面進行適度處罰；對施工實踐中積極有效實現節支的單位給予一定獎勵，發揮楷模作用，進一步提升工程造價控制效果。

4 結語

造價控制是公路工程施工管理工作中的重要內容之一，也是幫助施工方在激烈的市場環境中立足及創造更大經濟效益的必要措施。施工方一定要從思想上重視造價控制的必要性，認真做好公路工程從決策到設計施工、竣工結算等各階段造價控制工作，實施相應的管理策略方法，提升資金的利用效率，嚴防成本超出預算的情況，真正實現動態管理與控制公路工程造價，為項目建設質量提升保駕護航。