基于SWOT分析的苗嶺國家森林步道獨山段助力鄉村振興發展對策研究

趙慶超 呼格吉樂

摘? 要：生態旅游是實現生態保護與綠色發展的有效路徑，國家森林步道作為其重要組成部分，帶動區域發展、助力鄉村振興潛力巨大。本文以貴州省黔南州獨山縣紫林山村為例，聚焦挖掘域內綜合生態資源，在進行定性分析的基礎上，采用SWOT理論模型，對其以推動苗嶺國家森林步道助力鄉村振興的優勢、劣勢、機遇、威脅進行剖析，并提出發展對策，以期為實現鄉村振興良好開局提供科學參考。

關鍵詞：苗嶺國家森林步道獨山段;SWOT分析;鄉村振興;發展對策

近年來，以走進森林、體驗自然為特色的生態旅游保持了快速增長態勢，國家森林步道作為其新型載體，依托天然的地緣優勢和強勁的帶動功能，對推動區域發展、促進群眾增收具有巨大潛力[1]。苗嶺國家森林步道是國家林業和草原局在貴州省推出的首批國家森林步道，肩負了生態保護、文化傳承、經濟增長等諸多使命[2]。紫林山村作為苗嶺國家森林步道獨山段上的綠色明珠，不僅是詮釋人與自然和諧共處的生動范例，更是體現生物多樣性富集的綠色樣板，以推出苗嶺國家森林步道獨山段助力鄉村振興大有可為、大有作為。

SWOT分析法是一種綜合性的產業宏觀研究方法，能夠系統分析研究對象的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅4個方面的內容[3]。本文運用SWOT分析法對獨山縣紫林山村發展國家森林步道產業進行系統分析，結合定性分析所得結論，提出產業規劃方向和實施途徑，為著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，特別是有效銜接鄉村振興提供科學的理論參考。

1? 內部環境分析

1.1? 優勢分析

1.1.1? 自然文化景觀豐富多樣

紫林山村下轄村組的自然資源豐富、生態環境良好、生態景觀優美、生物多樣性豐富、水族風情濃郁。達頭組擁有以千年紅豆杉為代表的幾十種國家重點保護珍稀植物，還有保護價值極高的野生獼猴群。以甲定組天印、甲西組風動石為代表的地質景觀與飛云茂林交相輝映，組成了黔南州境內原真性十足的旅游吸引物，并形成了較為固定的觀光群體。紫林山村作為遠近聞名的水族聚居區，水族文化資源非常豐富，有被譽為古文字“活化石”的水書[4]，古樸久遠的端節和卯節，以及水語、馬尾繡、水族民居、銅鼓、蘆笙、民舞民謠等，它們一起構成了苗嶺國家森林步道獨山段的“生態賣點”和“增收亮點”。

1.1.2? 人員保障未來可期

穿越紫林山村的苗嶺國家森林步道獨山段作為自然文化綜合體，發揮其經濟綜合帶動作用，需要熟悉沿線情況的森林向導、生態講解員，而了解當地一草一木、村情戶情的生態護林員是最佳人選。目前，紫林山村現有生態護林員超過100名，均來自建檔立卡貧困戶，都是年齡在35歲至50歲之間的水族群眾，并且有一定的水族文化基礎和外出務工背景，具備初級知識層次和溝通能力，經初級職業培訓后，能滿足線路向導、文化解說、保障服務等綜合條件。同時，組織生態護林員擔任森林向導、生態講解員既是踐行“兩山”理念的生動體現，也是增強自我造血的創新模式。

1.1.3? 交通條件優勢顯著

黔桂鐵路、蘭海高速、210國道縱貫獨山縣全境，余安高速與蘭海高速在此十字交匯。隨著貴南快速鐵路、獨山至湖南永州高速鐵路、獨山至三都高速鐵路、獨山商務機場等交通樞紐設施的規劃建設，獨山將形成以鐵路、高速公路、國道主干線、航空和地方公路為主的立體交通網，將為紫林山村吸引外部游客資源。在中央資金支持和基建項目幫扶下，紫林山村等多個國家一級貧困村實現道路硬化擴寬及斷頭路暢通，這不僅滿足了當地群眾的出行需求，更是為引入外部客源提供了便利交通。特別是影山鎮高速匝道口的開放使用，實現了直達貴陽兩小時、都勻一小時的出行目標，交通優勢正釋放巨大紅利。

1.2? 劣勢分析

1.2.1? 基礎設施建設薄弱

國家森林步道尚處開發初期，與之配套的服務設施水平較低。在當前階段，已有的基礎服務設施難以滿足游客需求，如戶外徒步者所需的餐飲住宿、文化體驗等供給能力很弱，與之相關的信息孤島、公共設施不完善、服務水平粗放等已成為限制步道產業發展的瓶頸[5]。同時，由于后續資金投入的不穩定，導致基礎修建項目跟進速度滯后，如偏遠林區道路建設水平低，林區道路密度指數遠遠低于附近的荔波等縣市，且簡易道路占很大比例。這些不利因素在一定程度上影響了國家森林步道產業的健康發展，因此，優化外部交通條件，完善內部基礎設施，是克服當前困難的必行之路。

1.2.2? 開發資金投入不足

建設國家森林步道需要的資金量大，后續發展更需持續投入，但目前面臨種種困境[6]。受全縣債務影響，生態類資金主要用于資源保護，安排在發展森林步道方面的資金十分薄弱，遠低于周邊荔波、平塘等地。根據其他省區和附近區域運營森林旅游產業的經驗判斷，資金投入量與產業發展速度成正比例關系，沒有足量的資金保障，很難實現森林步道產業的生態效益、社會效益和經濟效益集合發展[7]。因此，可得知區內資金投入與發展資金需求之間的巨大缺口是制約紫林山村森林步道產業發展的主要瓶頸。

2? 外部環境分析

2.1? 機遇分析

2.1.1? 政策紅利持續釋放

國務院印發的《關于促進鄉村旅游的指導意見》《關于促進鄉村產業振興的指導意見》《關于促進全民健身和體育消費產業高質量發展的指導意見》要求重點推進生態旅游，建設一批森林人家和康養基地，將徒步、自然教育等作為發展的重要方向。國家林業和草原局印發的《關于促進林草產業高質量發展的指導意見》指出：加強試點示范基地建設，打造國家森林步道、特色森林生態旅游線路、新興森林生態旅游地品牌。原貴州省林業廳、省旅游委聯合印發的《關于加快森林旅游發展的指導意見》[8]，強調要使以國家森林步道特色的森林旅游業成為貴州省林業經濟發展新的增長極。這些極有分量的中央、省級重要決策部署，為紫林山村實現以國家森林步道產業鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興提供了重要政策指引。

2.1.2? 定點幫扶舉措有力

紫林山村作為國家林業和草原局定點幫扶村，得到諸多外部支持資源，其中就有戶外知名人士雷殿生先生擔任滇桂黔森林旅游精準扶貧形象大使，特別指出重點幫扶紫林山村發展國家森林步道產業，圍繞打造紫林山村推出步道線路，計劃推出一條40km的徒步線路，并將紫林山村作為起點、終點，以此實現甲定、甲西、老紫林3個村組自然文化景觀的串聯。雷殿生先生將攜手中國登山協會、世界生態徒步聯盟等知名戶外運動組織機構，以紫林山村獨特景觀資源為本底，以生態護林員的文化載體功能為依托，研發紫林山村生態體驗方案，推出集云端徒步深度游、水族文化綜合游、團建游為一體的精品路線。

2.2? 威脅分析

2.2.1? 市場環境的不可預知性

生態旅游產業在貴州省呈現出高速發展的態勢[9]，省內一些地區積極依托自身資源優勢提升產業質量，這既為紫林山村提供了學習樣本，也帶來了難以規避的競爭性分流挑戰。與之相鄰的荔波小七孔、平塘天眼科普游、三都水族風情游等品牌建設，都在借力優勢生態資源發展旅游產業，部分地區的國家級、省級森林公園數量占省內總數的比重很大，區內的原始森林和自然保護區也有很高的知名度，而且產業規模也具有很強的競爭力，紫林山村在與其搶占旅游市場份額面臨巨大壓力，帶來了不可預知的挑戰。

2.2.2? 資源開發的不可預估性

紫林山村發展森林步道產業很難避開旅游活動的負面影響，使得周邊自然保護區內的生物多樣性、生態系統完整性遭受破壞，也一定程度上限制了服務水平的提高。建設國家森林步道要充分衡量資源的不可逆性、環境的敏感性和空間的容納量，要因地制宜，科學籌劃，特別是要保護性開發森林資源、生態觀光的旅游區域，一旦產生建設性破壞，定會造成難以預估的不利影響。因此，要采取科學可行的開發與保護模式，嚴格按照生態經濟學原則實施項目建設，既不降低森林資源的更新能力，也能實現產業綜合效益最大化。

3? 發展對策與建議

3.1? 盤活社區沉睡資源

紫林山村生態家底厚實，以森林步道可實現資產升值。一是變生態資源為生態效益。緊抓國家林業和草原局幫扶機遇，邀請知名專家教授梳理社區周邊生態資源，挖掘周邊保護地內的地質地貌、生物多樣性知識，開發符合生態旅游、自然教育、研學旅行等需求的專業課程，為生態資源“變現”提供理論支撐。二是變自家草窩為金窩銀窩。用好村民盤活閑置房屋的積極意愿，統計上報的可利用數量，編制分戶分類一覽表，建立裝修樣式和服務條件圖冊，形成接待住宿的價格目錄，開展民宿經營業務培訓，做實“家屋”向“賓館”的轉換步驟。三是變巡山護林為步道向導。擴展延伸PRA研討內容，鞏固提升生態護林員的普通話交流能力，增加向導類學習內容，幫助熟練掌握解說、宣講技巧，豐富野外安保和緊急救援知識，加碼水族文化學習比重，加快向服務型人員轉變。

3.2? 接入外部消費市場

練好自身內功很重要，能從外部市場“吸金”才是關鍵。紫林山村立足生態優勢，依托森林步道吸引客流，要在三個方面下功夫。一是徒步活動搞“火”。與賽事方、企業、戶外團建立合作關系，策劃實施云端類徒步賽事，組織開展企業團建類活動，量力接待小規模驢友團，以兩個自然保護地的獨特景觀提高熱度、人氣。二是臺地民宿搞“活”。發揮臺地風光、云霧氣候和水族文化綜合優勢，打造“候鳥式”臺地康養片區，建設“云霧觀光+短宿”類攝影基地，推出水族節日、美食深度體驗套餐，開展“晝行步道、夜宿水家”臺地行系列活動。三是生態科普搞“伙”。借力中國林學會、廣州黃浦區等招牌資源及建立聯系的公益組織，以開發的科普課程為教材，以建成的森林步道為課堂，以培訓有素的社區村民任講師，吸引全國青少年開展自然教育和研學旅行，以親身走入森林、荒野，實地學習生態知識，實現客流長流水、收益不斷線。

3.3? 建立利益聯結機制

森林步道對社區發展的綜合帶動作用，集中體現在村民的受益得利。成立的旅游專業合作社聘用村民，對客流資源統一調配、調度，保障村民平等受益、經營良性運轉，利益聯結機制包括三方面：一是擔任解說向導。組織村民輪流擔任生態向導、自然教育和研學旅行解說員，向徒步人員、青少年群體講解步道沿線的生態知識、本村故事、自身見聞，按照徒步行程、專題課程等，結合具體工作量，由旅游專業合作社支付對等報酬。二是民宿旅游接待。旅游專業合作社對接的民宿旅游團，合理等量向村民分流，村民根據自家特色自行負責食宿，所得收入除部分繳納管理費，其余全歸己有，以此獲得收入。同時，村民要服從旅游專業合作社管理，不得私自接團，破壞公平接待的運行機制。三是特色產品售賣。村民自備的水族工藝品、特色食品等，不受旅游專業合作社管理，在遵守有關規定的前提下，可自由交易、靈活售賣，所得收入歸為己有。

3.4? 打造協同管理模式

森林步道的完善和升級需要持續投入，離不開多方協同管理、共同維護。實現森林步道有序管理，主要從三個方面入手。一是明確管理主體。明確旅游專業合作社的主體職能，負責制定森林步道管理制度，出臺村民使用獎懲機制，定期組織開展線路維護修復，落實各類團體、個人行走森林步道的備案事宜。二是做實分段負責。依托旅游專業合作社劃分森林步道路段，實施村民分段承包管理責任制，細化村民管理職責和管理方式，建立全線式聯系工作機制，定期開展專題培訓。三是保障持續投入。出臺森林步道資金投入實施辦法，確定旅游專業合作社為收費方，引導村民以接待收入按比例繳費，構建由村民組成的第三方資金監管機制，自覺接受公益幫扶組織的監督、審查，廣泛吸收社會途徑的支持資金，切實保障森林步道投入可持續、監管無死角。

3.5? 拓展生態保護路徑

促進社區發展和村民受益固然重要，踐行生態保護是核心。依托森林步道實現脫貧增收，不僅為保護地社區開辟了綠色發展之路，更可為有效保護生態資源保駕護航。一是發展模式利于保護。發揮森林步道綜合帶動作用，以挖掘保護地生態文化為本底，幫助村民依靠知識輸出獲得收益，打通了綠水青山向金山銀山轉化通道，擺脫了以犧牲生態環境為代價的發展方式。二是增收渠道助力保護。以森林步道接入消費市場，開展臺地民宿、自然教育、研學旅行等新興業態，實現村民就地就近就業，這種生態紅利變為實在收益的致富方式，既可提高社區村民的保護自覺，也利于增強到訪游客的保護意識。三是管理途徑益于保護。“旅游專業合作社+社區村民+第三方監管”組成的森林步道管理模式，能有效保護沿線生態資源，由于破壞保護區的生物多樣性，就是損害參與方的利益，這種以利益聯結實現的資源保護機制必然得到強化，從而提高了保護生態的積極性和主動性。

（本文作者單位系? 趙慶超? 國家林業和草原局宣傳中心?? 呼格吉樂? 中國林業科學院研究院）

參考文獻

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[3]魏媛，蘇慶華.基于SWOT分析的貴州省生態旅游發展研究[J].江蘇農業科學， 2012， 40（03）： 24-28.

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