關于地鐵安檢部分免檢制度的研究

徐 蕓，彭浩洋

(江蘇警官學院，江蘇 南京 210031)

地鐵是一種特殊的公共空間，與飛機、火車相似，比較容易成為突發事件的發生地，在歷史上倫敦、莫斯科、首爾等大都市的地鐵均發生過不同程度的爆炸事件。因此，世界各國對地鐵的安防工作都很重視。

在我國，隨著大型盛會——2008年奧運會、2010年世博會、2010年亞運會和2011年大運會的召開，北京、上海、廣州、深圳的地鐵開始了全面的進站地鐵安檢。這也讓我國對地鐵安檢的研究變得更加重要與緊迫。

1 我國地鐵安檢現狀

1.1 我國地鐵安檢的主要法律依據

(1)國家層面的法律依據

目前，我國涉及地鐵安檢的國家層面的法律法規有許多，包括《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國人民警察法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》和《中華人民共和國居民身份證法》。而在上述涉及地鐵安檢的國家層面的法律法規中，明確提到“城市軌道交通”與“安全檢查”的法律條文僅有《中華人民共和國反恐怖主義法》一部中的一條。《中華人民共和國反恐怖主義法》第三十四條規定：“大型活動承辦單位以及重點目標的管理單位應當依照規定，對進入大型活動場所、機場、火車站、碼頭、城市軌道交通站、公路長途客運站、口岸等重點目標的人員、物品和交通工具進行安全檢查。”

(2)地方層面的法律依據

目前，我國許多地方出臺了關于地鐵安檢的法律法規。例如，北京市出臺了《北京市城市軌道交通安全運營管理辦法》和《北京市城市軌道交通安全檢查操作規范(試行)》，要求對進入城市軌道交通車站人員進行安檢，同時對城市軌道交通安檢中的安檢原則，安檢實施，安檢工工作站(點)設置及設備、人員配備，安檢流程和程序，禁、限帶物品的處理，安檢特別處置等方面做出了較為詳細的規定；除北京外，其他省份也出臺了相應的適合自己的地鐵安檢法規。

總的來說，指導地鐵安檢的具體的法律依據都是地方層面的。

1.2 我國地鐵安檢的效果

(1)安檢的質量高

我國地鐵安檢在現有的技術條件下處于比較嚴格的階段，目前大多城市采用“候車安檢”的安檢模式，并且嚴格遵照“人機結合、人物同檢”的安檢原則——運用人工或者機器的方式，對人和物都進行安全檢查。

對于物品，逢包必檢、逢疑必查，具體來說就是，安檢人員利用安檢機對乘客攜帶的所有包裹、物品進行安全檢查，要求乘客自覺地將所有攜帶的包裹、物品放置在安檢機中過檢，同時，安檢人員一旦發現有可疑物品必須開箱、開包進行二次檢查。另外，所有隨身攜帶的液體必須飲用后方可帶入。

對于人，逢人必檢，安檢人員利用手持金屬探測安檢儀對通過的乘客進行手動檢查，有些城市也采用智能安檢門對乘客進行檢查。

總的來說，我國安檢質量要求較高。

(2)安檢的速度慢

安檢機的運作原理是，首先，機器通過x射線將過檢物品成像到電子屏幕上，然后，安檢員憑借理論知識和豐富的經驗判斷該傳輸物品是否是違禁品。一方面，為了保證安檢員能分辨出不同顏色的物品，安檢履帶的運轉速度相對較慢，另一方面，由于長時間地關注安檢機屏幕，人的視力以及注意力都會下降，從而影響識別速度。

手持安檢儀隨著長期使用靈敏度也會降低，影響安檢速度。

對于乘客攜帶的液體飲料，一般情況下也會請乘客嘗一口，再讓其通過，如果遇到沒有打開的飲料，安檢人員會使用液體安檢儀進行安檢。

據統計，一名乘客帶包通過安檢需要8秒左右，以一個二線城市為例地鐵日均客流量69萬人次，所有乘客花費在安檢上的時間總和是1 533 h(不含排隊時間)，總體上耗時較長、速度偏慢。

(3)安檢的效率低

地鐵安檢質量要求較高且速度偏慢，所以就出現了一個比較明顯的問題：當客流量大的時候，尤其是法定節假日，例如春節、國慶、中秋等，地鐵安檢進程會非常的慢，常常有大量的乘客聚積在排隊通道，時間長的甚至要排隊排上半個小時多。因此，在客流量大的情況下怎樣提高地鐵安檢的效率，即在不降低安檢質量的情況下盡量地提高安檢速度，成了一個急需研究的話題。

如何在客流量大的情況下提高地鐵安檢的效率，2016年之后，國內許多學者對地鐵安檢的研究涉及到提升地鐵安檢效率方面。目前，國內學者有許多通過提高安檢科學技術水平來提升地鐵安檢效率的研究，比如李勝廣等提出的大人流、高通感人員卡口管控設備——多維人員信息感知門，柯飄對人臉檢驗算法在地鐵安檢中的研究，王玉維等的X光圖片禁帶品智能識別技術，王秋實等對地鐵違禁品快速檢測的研究與應用，等等；但是，鮮有對于如何通過改善地鐵安檢制度來提升地鐵安檢效率的研究。

根據上述我國地鐵安檢的現狀，包括地鐵安檢的主要法律依據和效果，如何通過改善地方的地鐵安檢制度來提升客流量大的情況下地鐵安檢的效率有很大的研究空間。在此，筆者提出了一種可在地方試行的地鐵安檢部分免檢制度，并對其作了初步的研究，以期提升客流量大的情況下地鐵安檢的效率。

2 地鐵安檢部分免檢制度

2.1 地鐵安檢部分免檢制度的概念

地鐵安檢部分免檢制度，是指在地鐵安檢流程中實現部分免檢的制度。具體來說，在地鐵安檢通道中，除普通的安檢通道之外，設立專門的免檢通道，該免檢通道并非全部免檢而是采取部分免檢的方式；同時，地鐵安檢部分免檢通道采取按一定比例隨機放行的政策，意味著即使乘客走免檢通道，也會存在被檢查出潛在危險從而不被允許通過的可能性。

因此，一方面，地鐵安檢部分免檢制度能夠在盡量不降低地鐵安檢質量的條件下提升地鐵安檢速度，達到提升地鐵安檢效率的目的；另一方面，也可以使部分乘客省時、省力，地鐵作為大眾普遍使用的公共交通方式，這種部分免檢制度可以輔助乘客們更快地前往目的地，特別是在客流量大的情況下，能夠減少許多延誤和財產損失。

2.2 地鐵安檢部分免檢制度的適用人群

目前，地鐵乘坐的支付方式主要有三種：使用固定實體地鐵卡支付、使用固定電子地鐵卡支付、使用單程實體地鐵卡支付。他們在地鐵卡的獲取方式、使用范圍、有效期限、優惠金額、安全性等方面的普遍特征分別為(1)使用固定實體地鐵卡支付：①需要花費一定的金額購買固定實體地鐵卡，②一張固定實體地鐵卡只能在規定范圍內(一般為某市內)使用，超出范圍則不可使用，更換城市必須另辦地鐵卡，③固定實體地鐵卡長期有效且具有固定的優惠金額，④固定實體地鐵卡大部分無實名制，可相互流轉，一旦有情況發生，警方很難通過地鐵卡快速確定乘客身份以及獲取個人信息。(2)通過移動端app使用固定電子地鐵卡支付(以“支付寶”app上電子地鐵卡為例)：①在app內通過搜索城市名稱即可免費領取各個城市的地鐵電子卡(例如：南京地鐵電子卡)②每張電子地鐵卡只能在規定范圍內使用，只利用“支付寶”app這一個平臺就可以很方便地同時領取不同地方的電子地鐵卡，切換卡面即可使用，③電子地鐵卡長期有效但一般情況下無優惠金額，④電子地鐵卡與支付寶賬號直接掛鉤，地鐵閘機通過掃描乘客出示的二維碼直接從乘客的個人賬戶中扣取費用，個人支付寶賬戶中會留有消費記錄，如果有情況發生，警方能夠很容易地快速確定乘客身份并獲取個人信息。(3)使用單程實體地鐵卡支付：①乘坐一次必須要在乘坐前購買一次單程實體地鐵卡，人多時需排隊購買②單程實體地鐵卡只能在固定區間內使用，使用后僅限固定站點回收，回收后可循環使用，③單程實體地鐵卡一次性有效且無優惠金額，④單程實體地鐵卡無實名制，一旦有情況發生，警方很難通過地鐵卡快速確定乘客身份以及獲取個人信息。

根據上述乘客乘坐地鐵時不同的支付方式，可以把地鐵乘客主要劃分為三類：(1)使用固定實體地鐵卡支付的乘客，該人群一般都需要區域性、經常性地乘坐地鐵，該人群主要組成部分為本地乘客，并且以老年乘客居多；(2)通過移動端app使用固定電子地鐵卡支付的乘客，該人群組成部分既有本地乘客也有外地乘客，本地乘客中以中青年居多，外地乘客無論老少也基本都會采用電子地鐵卡支付方式；(3)購買單程實體地鐵卡支付的乘客，該人群主要組成部分為外地乘客，因旅游、出差等原因使用地鐵。

筆者認為地鐵安檢部分免檢制度的適用人群，第一階段應發展第一類人群，即使用固定實體地鐵卡的人群，第二階段再發展第二類人群，即使用固定電子地鐵卡的人群。

2.3 地鐵安檢部分免檢制度的實現流程

(1)實現地鐵乘坐實名制

如圖1所示，地鐵乘坐實名制，是指地鐵管理部門采取一定措施使得乘客乘坐地鐵時能夠實現一次乘坐記錄對應到一名具體的乘客的管理制度。一方面，在乘客申領固定實體地鐵卡時，工作人員必須為申領人做實名登記并錄入大數據系統，必須包括最基本的個人信息，如姓名、性別、年齡、身份證號碼等，如此，地鐵卡號能夠對應到個人，當乘客使用該卡乘坐地鐵時將顯示申領人姓名。要注意的是，地鐵乘坐實名制與高鐵、飛機乘坐實名制所需要達到的管控程度不同，前者載體是地鐵卡，后者載體是身份證，地鐵卡的使用管理沒有身份證那么嚴格，地鐵卡可以出借他人使用，即使在有情況發生時使用的是他人的地鐵卡，也能方便警方通過申領人信息找到相關線索。另外，實現地鐵乘坐實名制之后地鐵卡丟失可以掛失，便于地鐵管理部門追蹤尋找。另一方面，乘客在移動app上領取電子地鐵卡時，允許獲取app對應的個人基礎信息，同時允許地鐵管理部門獲取領取電子地鐵卡的app用戶個人基礎信息，當乘客使用電子地鐵卡乘坐地鐵時將顯示乘客姓名。

圖1 地鐵安檢部分免檢制度實現流程

(2)確立地鐵乘坐累計積分制度

地鐵乘坐累計積分制度，是指地鐵管理部門根據公民乘坐地鐵的次數、里程數和遵守軌道交通安全管理法規的情況等分項累計積分，達到一定的數目予以相應獎勵或者懲罰的制度。

首先，地鐵管理部門設立累計積分管理辦法細則，可以參照公安機關交通管理部門對于機動車駕駛人實行的累積記分制度。累計積分的總體原則為乘客乘坐地鐵次數、里程數越多，加分越多，違反軌道交通安全管理法規越多，扣分越多。對于使用固定實體地鐵卡的人群，地鐵管理部門在審核通過申領人的實名個人信息并為申領人登記錄入個人ID之后，開始計分；對于使用電子地鐵卡的人群，從移動端第一次成功領取某地電子地鐵卡開始計分。

接著，地鐵管理部門在一個計分周期滿后統計得出累計積分的分值，并且根據數值分析分類，排除異常數據后分別予以獎勵和懲罰，對分值高的地鐵乘客給予特殊獎勵，其中之一就是賦予部分公民申請走地鐵部分免檢通道的資格，對分值低的乘客進行嚴肅處理以及批評教育，其中之一是將部分公民列入地鐵部分免檢通道的黑名單；地鐵管理部門在分析得出結論之后的某一具體日期發布獎懲信息到個人賬戶供乘客查詢，使用固定實體地鐵卡的乘客可前往人工柜臺查詢，使用電子地鐵卡的乘客可在移動端app上自行查詢。例如，以1年為一個計分周期，2019年的積分地鐵管理部門于2020年1月1日統計得出累計積分的分值并且分析分類，2020年1月2日將獎懲信息發布至個人賬戶供乘客查詢。

最后，乘客根據收到的獎懲信息，可向地鐵管理部門申請走部分免檢通道，或者主動前往地鐵管理部門接受批評教育等等。

另外，地鐵乘坐累計積分制度是為了規范公民的安全文明乘坐地鐵行為，嚴肅地鐵乘坐紀律，并且保障地鐵運行安全，還能輔助提高地鐵安檢效率，可以考慮將該制度發展成為社會征信體系的重要組成部分。

(3)確定地鐵部分免檢通道的運作方法

①通道位置

首先，不同于一般安檢通道，地鐵部分免檢通道是單獨開辟的一條檢測通道，并且有著明顯的指示標志；其次，在開設初期，由于地鐵部分免檢通道只適用于小部分人，不能影響大部分乘客的進出，所以必須開設在所有通道的一側；最后，本著提高效率的原則，地鐵部分免檢通道應開設在從地鐵站入口至地鐵安檢處整個道路中距離較短且行走較方便的道路一側。

②安檢方式

設立多功能感應探測安檢門，門上裝有刷卡設備，能夠在刷固定實體地鐵卡或者出示電子地鐵卡二維碼的同時對人身和物品進行檢測，不僅實現人身安檢和物品安檢的同步，還實現身份驗證和安檢的同步，而且這種“多合一”的方式可以很大程度地提高地鐵安檢的速度。

③安檢類型及比例

在開設初期，地鐵部分免檢通道的安檢門免檢的概率應該設置為極低，不超過10%，這樣能夠很大程度上保證潛在危險者不敢冒險走部分免檢通道。例如，在設置安檢門免檢概率為10%的情況下，10個人里面，只有1個人會被免檢，對這個被免檢的人安檢門只運作身份驗證功能，而不運作安檢功能，刷卡顯示乘客姓名后，安檢門會提示“請通過”，他能夠非常快速地通過安檢門，而對其他9個人安檢門會進行身份驗證和安檢兩項功能，刷卡顯示乘客姓名后，安檢門會提示“請安檢”，接著安檢門就對乘客進行正常的從上至下全面安檢，待安檢門提示“請通過”后方可通過，耗時相對較長一些。

④檢測異常后果

由于安檢門的身份驗證功能與安檢功能同步，一旦安檢結果出了問題，安檢門將提示“檢測異常”，系統會自動記錄這個被拒絕進入者的ID和被拒絕進入的原因，地鐵管理部門能夠立刻鎖定潛在危險者。以下對潛在危險者進行分類討論：

a.假如該潛在危險者攜帶的是高度危險物品，則直接將其ID永久列入地鐵安檢部分免檢通道的黑名單，并迅速聯系公安機關處理。

b.假如該潛在危險者攜帶的并非高度危險物品：①如果他在被拒絕進入后半個小時內，及時排除危險、再次進入地鐵并順利通過部分免檢通道的安檢門，則將消除該潛在危險者的記錄，繼續保留其走地鐵部分免檢通道的資格；②如果他在拒絕進入后半個小時內未再次進入地鐵或者再次進入地鐵后仍未順利通過安檢，此類人員基本為潛在違法人員，則系統將會把該潛在危險者的ID列入重點關注并進行公安大數據查詢，若曾經有過違法犯罪行為，則將其ID列入地鐵安檢部分免檢通道的黑名單，若沒有過違法犯罪行為，則繼續重點關注，直到兩次出現該情況，則將其ID列入地鐵安檢部分免檢通道的黑名單，并接受公安機關傳喚。

3 結 論

目前，我國指導地鐵安檢的具體的法律依據都是地方層面的，同時，我國地鐵安檢質量高但速度慢，導致出現效率低的整體效果，特別是在客流量大的情況下，會出現許多問題。因此，筆者提出了一種可在地方試行的地鐵安檢部分免檢制度，以期通過改善地方的地鐵安檢制度來提升客流量大的情況下地鐵安檢的效率。在本文中，筆者對地鐵安檢部分免檢制度的概念、適用人群做了初步解說，并對其實現流程做了初步構想并制作了簡要流程圖，首先，實現地鐵乘坐實名制，接著，確立地鐵乘坐累計積分制度，最后，確定地鐵部分免檢通道的運作方法，包括檢測位置、安檢方式、安檢比例和檢測后果，以期提升客流量大的情況下地鐵安檢的效率。