跨境施工費用補償模式探討

張伯林，王 珂

(珠海市橫琴新區金融和財政局，廣東 珠海 519031)

1 項目背景

橫琴口岸及綜合交通樞紐開發工程項目位于珠海市橫琴新區口岸CBD區，與澳門特區隔水相望。項目建設總用地34.5 hm2，總建筑面積131萬m2，總投資約為260億元。橫琴口岸的建設在粵澳創新合作的基礎上，建設成為一個集客流、物流于一體的“大通關”國家一級口岸。實行“一地兩檢、合作查驗”創新通關模式，提供便捷的創新通關體驗，實現口岸通關效率的大提升。

項目自2016年12月開工，2020年初進入收尾階段。根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》，自2020年3月18日起，橫琴口岸澳方口岸區移交澳門特別行政區(下稱“澳門特區”)適用澳門特區法律法規管轄。橫琴口岸澳方口岸區移交澳門特區管轄后，收尾施工人員無法按原定方式進場作業，需根據澳門特區相關法律要求以勞工形式進入橫琴口岸澳方口岸區進行收尾工作。由于適用法律法規的變化，屬于建設單位應該承擔的風險范圍。同時，進出橫琴口岸澳方口岸區的相關工程收尾施工人員需以澳門公司為主體申報相關勞工手續，需要執行澳門特區的工人工資最低標準。顯然，跨境施工必然導致人工、材料、設備費用增加，無法按原有預算進行結算，按合同約定，需要對跨境施工收尾工程進行費用補償。那么跨境施工增加費用應采用哪種計費模式，本文結合本項目跨境施工管理實踐予以探討分析。

2 現有內地和澳門特區工程計費模式的差異

要解決跨境施工費用補償問題，首先要熟悉內地和澳門特區工程計價模式的差異[1]。內地采用工程量清單計價模式，以本項目為例，合同約定計價模式采用工程量清單計價模式，清單計價由分部分項、措施項目、其他項目、稅金四部分組成。清單開項與工程量計算執行GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規范的規定。清單綜合單價按廣東省計價依據(2010)、《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額(2010)》《廣東省通用安裝工程綜合定額(2010)》《廣東省市政工程綜合定額(2010)》。材料價格按珠海市信息價執行、信息價沒有的按市場詢價。

澳門特區建筑市場與國際接軌緊密，工程管理包括工程造價采用英標做法。當地沒有定額，政府也沒有發布信息價，工程造價依據主要是市場行情。甲乙雙方根據市場行情自行確定工程預算造價，只要滿足政府發布的最低人工工資標準即可。采用工程量清單計價，清單項目包含了人工、材料、機械、管理費、利潤等所有完成該項工作所需費用，為全費用清單綜合單價，單價由甲乙雙方根據市場行情核定[2]。

3 委托澳門公司代理相關事務，確保符合澳門特區法律法規

為保證橫琴口岸及綜合交通樞紐開發工程項目澳方口岸區收尾工程順利開展，需要委托某澳門公司作為該項目澳方口岸區工程收尾施工人員(以下簡稱施工人員)的澳門雇主，協助辦理施工人員在橫琴口岸澳方口岸區收尾作業的相關手續，包括簽訂勞動合同、辦理勞工證、辦理相關保險和代為發放施工人員工資及工程車輛臨時號牌等相關工作。施工人員僅在橫琴口岸澳方口岸區的規定收尾工作范圍內活動。工作任務完成后，澳門公司收回相關施工人員通行證和勞工證，辦理注銷手續。

施工總包單位每月5日前將上月的工資款、工資發放總表及明細表、考勤表給到澳門公司，由其每月10日前按照乙方提供的工資發放總表及明細表，發放施工人員工資。但工資標準不得低于澳門勞工局對相應崗位要求的最低薪資。同時，澳門公司還負責協助協調澳門工務局及其他相關使用方新增需求，積極梳理推進出圖進度，全力推進現場施工，確保按時順利通關。

4 工程費用補償模式

跨境施工需要執行澳門特區的工人工資最低標準，造成人工費用增加，需要補償人工費用；材料設備、機械如由內地供給，則需考慮報關費用，如在澳門特區采購，則價格可能較內地高，造成材料設備、機械費用增加，需要補充材料設備、機械費用；委托澳門公司代理辦證、代發工資、組織協同相關事務，需要額外增加手續費、服務費；同時跨境施工人員簽證費、辦證費、車輛費、保險費需要補償。

1)人工補償費用。人工費包括獎金和福利待遇工資、福利、津貼、補貼、保險、職業稅等一切費用。

澳門勞工事務局官方網站公布的2020年一季度“按行業統計之月工作收入中位數”建筑業工資標準(14 000澳門幣/(月·人)，珠海市人力資源與社會保障局公布2020年一季度建筑業房屋建筑施工人員月工資“中位值”標準(4 675元/(月·人)。跨境收尾施工發生在2020年4月后，采用最近一期政府發布的價格作為參考比較合理。人工費補償按兩地政府公布的工人工資標準的差價計取，不足1 d按1 d計。施工期間兩地工資標準發生變化的，按(過程)結算時各對應最新一期標準調整。跨境施工人員數量以監理、甲方確認為準。職業稅(等同于內地個人所得稅)的起征點為每年40 800澳元，采取10%～15%的6級超額累進稅率，以實際辦理支付憑證結算。

2)材料設備補償費用。材料設備依據從內地采購的還是從澳門特區采購的兩種模式考慮費用補償。對于從內地采購，報海關后出境使用的材料設備，有信息價按信息價計取，信息價中未收錄的材料設備通過市場詢價并經甲乙雙方確認的價格計取。同時，還要考慮增加報關費用，以報關發票據實結算；對于從澳門地區直接采購的，按澳門特區市場詢價并經甲乙雙方確認的價格與國內相應材料價格的差額計取。

3)機械補償費用。機械補償費用按租賃模式考慮。機械臺班租賃費用按甲乙雙方確認的澳門特區市場詢價與內地相應機械臺班價格的差額計取。臺班數量按監理、甲方簽證確認的數量結算。

4)辦證費、手續費、服務費費用補償。因跨境施工而委托澳門公司代理相關辦證手續以及代理組織協調相關事務，需要額外支出第三方服務費，發生費用需要額外補償。

辦證費：辦理赴港澳通行證及赴澳門簽證。簽證類型是逗留(D類)，僅有此類簽證方可在澳門特區工作。施工人員需要在澳門警察局(移民局)辦理“外地雇員身份識別證”(俗稱“藍卡”)，辦證費按1 000元/(次·人)(人民幣)計算，按實際辦理人次結算。

澳門公司服務費(含澳門勞務費)：按跨境施工人員數量，400元/(月·人)(人民幣)計算，不足一個月的，按足月計算服務費。

施工人員在澳門特區作業需要辦理職業保險，保險費按200元/人計算，以實際辦理支付憑證結算。

施工人員乘坐大巴往來澳門口岸區，車輛使用費用按50 000元/(輛·月)計算，包含工程車輛涉及的保險費、停車費等一切費用，車輛進入澳門特區后可能出現的人員、財產侵害等風險均由承包方承擔。澳門公司負責按照澳門特區法律法規規定為該項目施工人員及車輛在橫琴口岸澳方口岸區施工期間辦理保險手續。

5)管理費、利潤。鑒于澳門特區工程計價采用全費用清單計價模式，在建設單位已補償人工、材料設備、機械和相關服務費、手續費的情況下，管理費、服務費已包含在直接工程費用中。因此，不再考慮額外補償承包方管理費和利潤。

6)稅費。根據《財政部 稅務總局 海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告》(財政部 稅務總局海關總署公告2019年第39號)，建筑業一般計稅自2019年4月1日起按9%稅率計稅。本跨境施工收尾工程安全文明施工費、管理費等費用包含在人工、材料、機械費用中，不額外補償費用。稅金按以上補償費用合計的9%計算。

5 結語

要解決跨境施工費用補償的計算方式，合同雙方首先要梳理熟悉內地與境外計價體系的差異。不但要分析形成工程價格的直接費用包括人工、材料、機械、管理費、利潤差異，還要考慮到辦理服務費、手續費等間接成本的增加。合同雙方應共同協商、合理確定補充費用。本文結合橫琴口岸項目跨境施工的實際，提出跨境施工項目人工、材料、機械、服務費等費用補償計算方式，可供相關類似跨境施工項目費用補償參考。