水土保持規劃要點分析

楊雪東

(齊齊哈爾市水利勘測設計研究院有限責任公司，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

水土保持規劃工作具有點多面廣、專業交叉的特點，提供良好的水土資源和生態環境是現代社會發展的重要工作。應從為發展負責、從未來著眼的角度看待水土保持規劃工作，正視水土保持工作中存在的困難和問題，針對水土流失產生的影響和危害進行思考，提升水土保持規劃質量，把握水土保持規劃要點，實施最為科學、高效的水土保持和防治工作，為長期、高效、全面地社會發展提供環境、資源、工作技術支持和保障。

1 水土資源流失產生的影響和危害

1.1 旱澇災害頻發

水土資源流失會直接改變土壤體積、結構和類型，不但降低了區域內土壤對水資源的蓄含能力，還會在水資源匱乏時引發大面積干旱，產生不可逆的影響。水土資源流失會在江河、湖泊、渠道中產生淤塞和堆積，不但大大降低了徑流能力，還會嚴重影響周邊區域排水能力，當發生突然降水和長時間浸泡時引發嚴重的洪澇災害。

1.2 生態環境惡化

水土資源流失會影響植物生長環境，出現洪澇交替的情況，導致植被破壞、生態系統失衡、環境惡化等問題，使整個生態環境系統喪失調節能力和穩定性。嚴重的水土資源流失會在特定情況下引發巨量洪水，由于沖擊力大、作用猛烈，會對生態環境造成巨大破壞，產生難以修復的影響，對生態環境、居民生活、社會安全、生命財產造成嚴重威脅。

1.3 次生災害嚴重

水土資源流失會造成水庫庫容下降，泥沙搬運，堆積物累積，這些物質在大中型水庫中得到釋放，導致水庫河床抬高，影響水庫蓄水能力，當遇到大范圍洪水時大大提升了水庫次生災害發生的可能性。此外，水土資源流失伴隨著山體滑坡、泥石流現象，這些次生災害會嚴重破壞水利設施、交通道路、電力設備等民生基礎設施，對流域內居民造成嚴重的生命和財產威脅。

2 做好水土保持規劃的要點和措施

鑒于水土流失產生的影響和危害，應做好水土保持規劃工作，強調工作要點，強化規劃措施方法，在確保水土保持規劃質量的同時，避免出現水土資源流失問題。

2.1 加強水土保持規劃審批工作

編制水土保持規劃，制訂水土保持方案是開展水土資源保護工作的前提與基礎，是進行工程建設、監督保持工作的前提和基礎，也是驗收工作質量、調整工作內容的關鍵。審批應立足于合法性、可執行性展開，要以相關法律規范和行業規定為前提，把握審核水土保持規劃的時機和節點，在體現審批工作規范性和強制力的基礎上，做到全面覆蓋和系統分析，在全局、專業層面上為水土保持規劃的實施提供基礎。審批必須針對項目具體情況展開，要結合現場調查、專業分析，從建設和工程角度對規劃進行系統評估，特別是要突出其針對性、可行性。審批要重視水土保持、工程建設、生態保護、景觀建設等核心要點工作，明確各部門責任，通過組織變革和結構調整更好地確保水土保持規劃實施過程的通暢性和合理性，通過嚴格的審批使水土保持規劃完整、順利、高效實施。

2.2 做好水土保持規劃宣傳工作

從水土保持工作和水利建設發展角度來看，取得政府支持、獲得社會理解、力爭公眾關注是做好一切工作的前提和基礎，為了更好地開展和實施水土保持規劃，必須加強對外、對社會、對公眾的宣傳和教育工作，宣傳工作重點集中在水土資源流失威脅和危害知識普及上，使人們看到水土資源流失產生的一系列問題、災害和后果，促使其進行深入思考，使其從內心認識到水土資源流失對環境的影響，形成環境意識危機感，為水土保持規劃工作開展創設良好的社會環境。宣傳和教育工作要展現水土保持規劃的作用和價值，通過報紙、網絡、電視等媒介宣傳，達成水土保持規劃工作共識，為水土保持規劃工作開展提供資源和環境支持。宣傳和教育要有一定的針對性和目的性，要以水土保持工作參與主體為對象進行重點宣講，使他們明確水土保持工作的重要價值，真正激發社會潛在投資主體參與水土保持工作的積極性。

2.3 提升水土保持規劃的可執行性

相關部門和機構應制訂系統的監督機制和操作體系，提升規劃可執行性，在組織重構的基礎上明確職能部門在水土保持規劃工作中的重要作用和價值，結合部門特點和工作實際制訂水土保持規劃細則，明確工作職責，使水土保持規劃工作在嚴格的監督和規范框架中得到質量和水平提升。要強化檢查和驗收環節，對水土保持規劃執行中出現的問題必須要立刻予以糾正，及時發現存在的缺陷和不足，突出管理和監督剛性，有效避免水土保持規劃執行中的違法行為，提升水土保持規劃可執行性和規劃效果。要完善水土保持規劃監督體系，利用水土資源實時監測體系進行監控，建立健全水土保持工作監管投訴渠道，使人們能夠參與水土資源流失監督工作，以互聯網、微信、公共APP為平臺，為社會和公眾提供信息公開渠道，最大化地擴大水土保持規劃可執行性。水土保持規劃工作不是一個部門的事情，要聯合高校、專業機構、專家學者共同監督實施水土保持規劃，發揮專業人員、專業組織的資源優勢，對水土保持規劃細節和要點進行調整和優化，為水土保持工作開展提供堅實的專業、資源保障。

3 結語

水土保持規劃工作中，要正視水土流失引發的問題，找到存在的隱患，明確規劃重點和目標，制訂相應措施，立足于自然環境轉變、水體資源保護要點，體現可持續發展和綠色發展精神實質，嚴格把控水土保持規劃的制訂、應用、審查、監管、執行等關鍵過程，將水土保持規劃工作落到實處，在有效提升水土資源保護效果的同時，提升工作水平，降低水土流失造成的生態、環境和社會危害，為建立美麗家園、優良環境和優質生態做出貢獻。